中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見
(2008年4月30日)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益重要。大力發(fā)展金融業(yè)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展新優(yōu)勢、開創(chuàng)發(fā)展新局面，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。當前，首都金融業(yè)發(fā)展面臨著新的形勢和任務(wù)，并已進入一個重要的上升發(fā)展時期。為進一步推動首都金融業(yè)持續(xù)、健康、安全發(fā)展，發(fā)揮金融對首都經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，特提出如下意見。
首都金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹中央關(guān)于金融工作的方針和部署，確立首都金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化“一主一副三新四后臺”的總體空間布局，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，強化金融市場建設(shè)，維護首都金融穩(wěn)定和安全，形成產(chǎn)業(yè)新增長極，充分發(fā)揮金融在全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
首都金融業(yè)的定位和工作目標：北京是國家金融決策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服務(wù)中心。通過建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、多樣化的金融組織體系、立體化的金融服務(wù)體系，不斷提升首都金融業(yè)的創(chuàng)新力、集聚力、貢獻力和輻射力，將北京建設(shè)成為具有國際影響力的金融中心城市。
一、持續(xù)優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
進一步轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，以服務(wù)促進監(jiān)管，以監(jiān)管促進發(fā)展，努力為首都金融業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。
(一)進一步優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮北京市金融服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加大政府資源整合力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立服務(wù)機制，搭建服務(wù)平臺，為國家金融管理部門、在京金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、全面的服務(wù)。市金融辦與相關(guān)部門要建立金融發(fā)展聯(lián)席會議制度和日常溝通聯(lián)絡(luò)機制，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。充分發(fā)揮金融商會的作用，繼續(xù)完善市與區(qū)(縣)一條龍、一體化、一站式的立體金融服務(wù)體系建設(shè)。加強和完善市、區(qū)(縣)金融服務(wù)機構(gòu)和金融功能區(qū)工作機構(gòu)，進一步增強政府服務(wù)金融發(fā)展的能力。
(二)進一步優(yōu)化金融監(jiān)管環(huán)境。構(gòu)建金融管理部門與地方政府之間更加科學(xué)合理的協(xié)調(diào)配合機制。支持人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會完善監(jiān)管設(shè)施，建設(shè)金融后臺項目。支持人民銀行營業(yè)管理部、北京銀監(jiān)局、北京證監(jiān)局、北京保監(jiān)局加強和改善監(jiān)管，提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量，形成科學(xué)有效、信息通暢、預(yù)警及時、監(jiān)管到位的監(jiān)管體系，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境和良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(三)進一步優(yōu)化金融政策環(huán)境。建立首都金融發(fā)展顧問委員會和首都金融系統(tǒng)研發(fā)聯(lián)席會。發(fā)布首都金融發(fā)展年度報告。全面貫徹落實促進首都金融業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)金融機構(gòu)實際需求，進一步完善本市金融發(fā)展政策支持體系。研究促進金融功能區(qū)發(fā)展的財政支持協(xié)調(diào)機制。
(四)進一步優(yōu)化金融信息環(huán)境。搭建政府部門與金融機構(gòu)之間的信息交流平臺。進一步提升首都金融網(wǎng)的信息溝通交流和宣傳服務(wù)功能。積極推進金融稅控收款機試點工作。完善財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。推動通過人民銀行國庫系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作，推進由國庫直接收繳和撥付社保資金業(yè)務(wù)，逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進行管理，提高政府公共服務(wù)的效率和水平。建立首都金融數(shù)據(jù)庫，提供更加及時準確有效的形勢分析和決策支持服務(wù)。
(五)進一步優(yōu)化社會信用環(huán)境。整合各方信息資源，積極促進企業(yè)信用評級和個人征信，促進完善社會征信體系。有效發(fā)揮政府推動作用，培育信用服務(wù)市場需求，擴大征信產(chǎn)品使用范圍。支持人民銀行營業(yè)管理部加快企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)。推進建立信用信息共享交換機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、輿論監(jiān)督等手段，加強信用監(jiān)督，研究建立失信懲戒機制和守信獎勵機制。建立“政府部門信用管理、信用組織市場運作、行業(yè)組織自律”有機結(jié)合的信用管理與運行機制，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
(六)進一步優(yōu)化金融中介服務(wù)環(huán)境。加大政府扶持力度，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀會計、律師、評估、評級等與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)來京發(fā)展，使北京成為全國金融中介服務(wù)中心市場。支持國際證券交易所和國際證券清算、存托機構(gòu)在京設(shè)立代表處和辦事機構(gòu)并促進其發(fā)展。發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會組織、自律機構(gòu)、行業(yè)促進會的自我管理、自我服務(wù)功能，提高金融中介服務(wù)的國際化水平。
(七)進一步優(yōu)化金融安全環(huán)境。做好本市金融企業(yè)重組改革、金融風(fēng)險處置工作。完成被處置金融機構(gòu)個人債權(quán)甄別確認和地方收購資金撥付工作，做好政府收購個人債權(quán)形成的債權(quán)資產(chǎn)清收工作。規(guī)范和加強本市政府外債風(fēng)險管理工作?！?/p>
配合金融管理部門建立和完善風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)、金融監(jiān)管和金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、金融風(fēng)險預(yù)警機制、金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制、金融不良資產(chǎn)處置機制。普及金融知識，做好投資者教育工作，開展宣傳引導(dǎo)，加強風(fēng)險提示。加大對非法集資和非法證券經(jīng)營活動的處置力度，增強威懾效果。嚴格依法加強反洗錢監(jiān)督管理，遏制洗錢犯罪及相關(guān)犯罪，堅決打擊制販假幣犯罪活動，維護首都金融穩(wěn)定和安全。
(八)進一步優(yōu)化金融開放環(huán)境。進一步提高首都金融業(yè)的對外開放程度，積極吸引國際金融組織和國際金融機構(gòu)來京發(fā)展。加強與國際金融組織、國際金融機構(gòu)、國際金融中心城市的交流合作，積極開展境外推介活動，提升首都金融業(yè)的國際影響力。以北京香港經(jīng)濟合作研討洽談會為契機，加強京港金融交流合作。充分發(fā)揮首都金融媒體聯(lián)盟的作用，開展首都金融品牌立體宣傳推介活動，建設(shè)首都金融宣傳平臺。辦好北京國際金融博覽會和北京國際金融論壇。加強金融文化建設(shè)，提升金融發(fā)展凝聚力。
二、持續(xù)深化金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)
深化“一主一副三新四后臺”的金融業(yè)空間布局規(guī)劃，借鑒國際金融中心城市發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善功能配套，改善交通組織，搭建信息平臺，提供綜合服務(wù)，強化協(xié)調(diào)推進，促進有序發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)增長極。
(九)增強金融街的總部金融功能。金融街作為金融主中心區(qū)，要進一步聚集國家級金融機構(gòu)總部，提高金融街的金融聚集度和輻射力。在北京城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，推動金融街規(guī)劃區(qū)域拓展工作，先期啟動拓展區(qū)內(nèi)有條件項目的開發(fā)建設(shè)，拓展金融街發(fā)展空間。進一步改善金融街的軟硬件環(huán)境，加快金融街辦公和生活環(huán)境建設(shè)、電訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通組織工作，完善地下交通設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低金融企業(yè)入駐和運營成本。發(fā)揮金融家俱樂部的作用，加強金融業(yè)界的交流與合作。推進北京金融街與紐約華爾街、倫敦金融城的國際交流合作，提升金融街品牌的國際影響力。
(十)增強北京商務(wù)中心區(qū)國際金融功能。北京商務(wù)中心區(qū)作為金融副中心區(qū)，是國際金融機構(gòu)的主聚集區(qū)。加快北京商務(wù)中心區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，提供適合國際金融機構(gòu)發(fā)展的辦公環(huán)境，提高國際金融資源聚集度。發(fā)揮朝陽區(qū)使館、跨國公司、國際學(xué)校聚集的優(yōu)勢，吸引更多的國際金融機構(gòu)法人和代表處、交易所代表機構(gòu)、中介機構(gòu)聚集，集中承載國際金融元素，形成國際金融機構(gòu)聚集中心區(qū)。研究針對國際金融從業(yè)人員聚集區(qū)的特色金融服務(wù)。
(十一)增強中關(guān)村西區(qū)科技金融功能。確定海淀中關(guān)村西區(qū)為新興科技金融功能區(qū)。發(fā)揮海淀區(qū)高校和科研院所、高科技企業(yè)聚集和中關(guān)村科技園區(qū)的綜合優(yōu)勢，提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平。加強海淀中關(guān)村地區(qū)和西直門商圈金融機構(gòu)聚集區(qū)域的布局和建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等股權(quán)投資機構(gòu)聚集發(fā)展，增強首都金融的科技金融功能。
(十二)增強東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)金融功能。確定東二環(huán)交通商務(wù)區(qū)為新興產(chǎn)業(yè)金融功能區(qū)。加強對現(xiàn)有金融機構(gòu)的服務(wù)。發(fā)揮東二環(huán)區(qū)位交通優(yōu)勢和大型企業(yè)聚集優(yōu)勢，積極吸引金融機構(gòu)的地區(qū)性總部和區(qū)域性營業(yè)機構(gòu)入駐。
(十三)增強麗澤商務(wù)區(qū)金融功能。確定規(guī)劃豐臺麗澤商務(wù)區(qū)為新興金融功能區(qū)，主要聚集新興金融機構(gòu)。充分利用麗澤商務(wù)區(qū)的地理區(qū)位和交通便捷優(yōu)勢，加強規(guī)劃，整體開發(fā)，突出功能，與其他金融功能區(qū)形成功能互補、合作共贏、協(xié)同發(fā)展的格局，建設(shè)成為現(xiàn)代化的首都金融發(fā)展新空間和新興金融機構(gòu)聚集區(qū)。
(十四)增強金融后臺園區(qū)服務(wù)功能。加快推進金融后臺服務(wù)支持體系建設(shè)，完成四個金融后臺服務(wù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制工作，推進海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城金融后臺服務(wù)園區(qū)的征地拆遷和土地開發(fā)工作，推進西城德勝金融后臺服務(wù)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)兩級政府對金融后臺服務(wù)園區(qū)及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點支持道路、公用設(shè)施及環(huán)境等方面的建設(shè)。支持建立共享型服務(wù)平臺和載體，為金融企業(yè)提供具有國際標準的專業(yè)化、特性化、綜合化的一站式服務(wù)。積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)后臺項目在京建設(shè)，并作為重點工程予以支持。加大對金融后臺服務(wù)區(qū)的國內(nèi)外宣傳推介力度，完成園區(qū)示范工程建設(shè)。
三、持續(xù)聚集各類金融機構(gòu)和金融人才
適應(yīng)金融機構(gòu)集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢，以國際金融機構(gòu)加快在中國發(fā)展為契機，發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢，加強金融功能區(qū)的功能集聚、政策集合、服務(wù)集成、人才集中，實現(xiàn)持續(xù)聚集各類金融機構(gòu)。
(十五)聚集外資金融機構(gòu)。大力吸引和聚集國際金融機構(gòu)來京發(fā)展。積極支持外資銀行在京設(shè)立子銀行。鼓勵和吸引外資金融企業(yè)在京設(shè)立證券、保險、基金、信托、金融租賃等金融機構(gòu)。
(十六)聚集新設(shè)金融機構(gòu)。充分發(fā)揮國內(nèi)外大型金融機構(gòu)在京聚集優(yōu)勢，鼓勵其在京設(shè)立銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、期貨經(jīng)紀等金融機構(gòu)及分支機構(gòu)。鼓勵專業(yè)保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在京發(fā)展。支持銀行投資保險公司試點，推進北京銀行收購保險公司試點工作。
(十七)聚集新型金融機構(gòu)。進一步在京聚集金融租賃、汽車金融、住房金融、專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀、券商直投等各類新型金融機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。支持證券金融公司在京發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，支持交易機構(gòu)在京建立遠程路演中心和遠程開市中心。
(十八)聚集財務(wù)公司等金融機構(gòu)。充分發(fā)揮總部經(jīng)濟優(yōu)勢，積極支持國內(nèi)外大型企業(yè)在京設(shè)立和發(fā)展財務(wù)公司等金融機構(gòu)。進一步聚集金融控股公司和國內(nèi)外各類金融行業(yè)協(xié)會總部及地區(qū)分部。
(十九)聚集各類金融人才。優(yōu)化首都金融人才發(fā)展環(huán)境，完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制，研究吸引金融人才并促進其在京發(fā)展的政策措施，著重加大對金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善首都金融人才資源開發(fā)與管理體制，加強金融后備人才隊伍建設(shè)，制定加強首都金融人才隊伍建設(shè)的政策措施。搭建金融人才服務(wù)平臺，設(shè)立金融人才服務(wù)中心，為金融人才在京聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。
四、持續(xù)強化投融資市場體系建設(shè)
加快建設(shè)多層次、多元化的首都投融資市場體系。通過構(gòu)建和強化投融資平臺，完善公共政策的導(dǎo)向機制；通過促進各類交易中心發(fā)展，形成優(yōu)化資源配置的市場機制；通過積極參與多層次資本市場建設(shè)，形成促進企業(yè)良性發(fā)展的長效機制。
(二十)積極利用主板市場、債券市場支持企業(yè)發(fā)展。整合資源，建立促進企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務(wù)平臺，支持各類企業(yè)利用國內(nèi)主板市場進行直接融資，推動上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。加大企業(yè)債券、公司債券發(fā)行力度，積極研究企業(yè)債券、公司債券發(fā)行的新途徑、新方式。繼續(xù)推進中小高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)債工作，創(chuàng)新中小企業(yè)共同利用資本市場的途徑。
(二十一)積極利用創(chuàng)業(yè)板市場支持中小企業(yè)發(fā)展。抓住建立創(chuàng)業(yè)板市場的歷史機遇，充分發(fā)揮政府部門和保薦機構(gòu)的作用，加強對擬在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的儲備、改制和上市輔導(dǎo)工作，推動一批自主創(chuàng)新型、成長型，特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極支持深圳證券交易所遠程路演中心在京發(fā)展。
(二十二)積極支持建立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。經(jīng)國務(wù)院批準，中關(guān)村非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股份報價轉(zhuǎn)讓試點。證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)是多層次資本市場體系的有機組成部分。進一步發(fā)揮試點工作五方聯(lián)席會議制度的溝通協(xié)調(diào)作用，抓緊擴大和深化試點，完善有關(guān)交易和結(jié)算制度建設(shè)。加快推進企業(yè)改制進程，培育試點企業(yè)資源，大力推動符合條件的企業(yè)進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。積極支持擴大具有代辦試點資格的主辦券商規(guī)模。研究制訂政策措施，營造良好的服務(wù)環(huán)境，使中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點逐步發(fā)展成為統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場。
(二十三)積極完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能。完善政策支持，提升服務(wù)水平，鼓勵專利等知識產(chǎn)權(quán)交易，促進本市知識產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)體系建設(shè)。做強做大北京產(chǎn)權(quán)交易所，促進北京產(chǎn)權(quán)交易市場的豐富與完善，支持其發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，建成全國性知識產(chǎn)權(quán)交易市場。與國家版權(quán)局合作，促進國際版權(quán)交易中心建設(shè)。
(二十四)積極促進商品交易中心在京發(fā)展。加強與國家有關(guān)部門合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，進一步促進北京藝術(shù)品交易中心、北京技術(shù)交易中心的建設(shè)與發(fā)展；著力推動全國棉花電子交易市場、北京石油交易所等重要商品市場的發(fā)展，構(gòu)建商品市場與金融市場有機聯(lián)系、相互依存、相互促進的統(tǒng)一市場體系，并為探索培育期貨等衍生性金融市場創(chuàng)造條件。
(二十五)積極推動產(chǎn)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資市場發(fā)展。研究提出產(chǎn)業(yè)投資基金試點方案，繼續(xù)推動設(shè)立并購重組基金和節(jié)能減排基金。創(chuàng)新政府資金使用方式，設(shè)立北京市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，推動完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)支持體系。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持多種形式創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)在京設(shè)立和發(fā)展，做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作。研究支持股權(quán)投資機構(gòu)在京發(fā)展的政策措施，鼓勵各類股權(quán)投資基金在京設(shè)立，支持股權(quán)投資基金管理機構(gòu)在京發(fā)展，支持中國股權(quán)投資協(xié)會的設(shè)立，促進股權(quán)投資市場健康發(fā)展。
(二十六)積極支持重點工程項目融資。充分發(fā)揮市屬主要基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新投融資模式，在政府投資項目中加大對新型投融資模式和投融資工具的運用，支持全市重點工程項目融資。繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目貸款銀行招標工作，鼓勵銀團貸款。逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到供水、供熱、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵并吸引保險資金通過多種途徑和方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索發(fā)展政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的市政項目收益?zhèn)目尚行浴?/p>
五、繼續(xù)加大金融支農(nóng)力度
建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機制，整合金融支農(nóng)資源，在“農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用”等方面積極探索，努力推進農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，使金融業(yè)更好地服務(wù)“三農(nóng)”。
(二十七)加大農(nóng)村信貸扶持力度。鼓勵并引導(dǎo)銀行機構(gòu)支持首都社會主義新農(nóng)村建設(shè)。積極改進農(nóng)業(yè)信貸方式，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，重點支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展。繼續(xù)給予必要的政策支持，提高發(fā)放農(nóng)戶貸款補貼標準。健全農(nóng)村小額信貸體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持不需抵押擔(dān)保的農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。促進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行強化為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，充分發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點作用，大力開展涉農(nóng)金融服務(wù)、實施支農(nóng)新舉措。鼓勵在北京農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點的銀行業(yè)金融機構(gòu)每年保持一定農(nóng)業(yè)信貸額度，加大資金回流農(nóng)村的力度，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策在密云縣、延慶縣的試點工作，推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立和發(fā)展。繼續(xù)支持中國工商銀行等16家銀行在京推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。
(二十八)加大政策性農(nóng)業(yè)保險推進力度。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿”的運作模式，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加參保險種、參保產(chǎn)業(yè)、參保農(nóng)戶，完善和細化政策性農(nóng)業(yè)保險責(zé)任，推動建立政策性農(nóng)業(yè)再保險機制。在建立巨災(zāi)風(fēng)險準備金的基礎(chǔ)上，研究建立巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。加大政府支持力度，支持商業(yè)保險機構(gòu)開拓農(nóng)村保險市場，研發(fā)保險新產(chǎn)品。積極推進農(nóng)村小額保險工作，提高農(nóng)民保障水平。
(二十九)加大政策性農(nóng)業(yè)投資和擔(dān)保力度。發(fā)揮財政資金杠桿作用，探索財政與金融結(jié)合、資本與資源結(jié)合的有效途徑，研究設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)投資公司及專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，負責(zé)投資促進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展，引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)，聚集各類資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提高支農(nóng)資金使用效率。重點支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、菜籃子基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、農(nóng)產(chǎn)品安全體系、觀光農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等建設(shè)。
(三十)加大農(nóng)村信用體系建設(shè)力度。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍。繼續(xù)推進“三信工程”(信用戶、信用村、信用鎮(zhèn))建設(shè)，加大評定力度，擴大評定范圍。進一步發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的作用，努力實現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案電子化和共享化，提高農(nóng)戶信息應(yīng)用的便利化水平。引導(dǎo)有關(guān)金融機構(gòu)，研究農(nóng)戶信用評價模型的規(guī)范化和標準化。采取綜合措施，幫助降低農(nóng)戶小額信用不良貸款，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。
六、繼續(xù)推進金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動各類資金流向符合首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，促進首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
(三十一)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，集中支持信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)、教育培訓(xùn)業(yè)等一批先進的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進符合條件的企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。
積極支持金融管理部門和金融機構(gòu)貫徹落實人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。促進金融機構(gòu)支持服務(wù)外包業(yè)發(fā)展，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利。研究制訂首都金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強金融服務(wù)外包高端人才吸引、培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。
(三十二)推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進金融支持科技創(chuàng)新，支持國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項在京建設(shè)。鼓勵銀行加大對科技項目的信貸支持，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。發(fā)揮科技保險創(chuàng)新試點城市的政策優(yōu)勢，逐步建立高技術(shù)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓的保險保障機制。鼓勵金融機構(gòu)支持實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟工程、創(chuàng)新資源開放工程、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)創(chuàng)新工程、人才創(chuàng)新工程。積極探索將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為國家科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)，研究探索設(shè)立中關(guān)村科技銀行的可行性。完善本市自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府首購和訂購制度，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三十三)推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，開發(fā)金融產(chǎn)品，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款綠色通道，優(yōu)先、高效給予信貸支持。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的文化創(chuàng)意企業(yè)和開發(fā)建設(shè)企業(yè)上市融資。促進金融機構(gòu)和評估機構(gòu)開展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)評估，推進無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，健全和完善風(fēng)險投資退出機制。探索發(fā)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主體建設(shè)債券，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和配套服務(wù)體系建設(shè)。支持金融資本與體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵多種資本投資體育產(chǎn)業(yè)，研究設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性，支持體育保險中介機構(gòu)發(fā)展，培育體育保險市場。
(三十四)推動節(jié)能減排環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持和倡導(dǎo)綠色信貸、綠色保險、綠色證券。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排環(huán)保項目融資，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。限制高耗能、高污染行業(yè)貸款和企業(yè)直接融資。選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)作為試點，研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。
積極爭取建立氣候交易平臺，為企業(yè)利用國外資金實施清潔發(fā)展機制(CDM)項目創(chuàng)造條件。在北京產(chǎn)權(quán)交易所建立碳交易平臺，在平臺試點運行基礎(chǔ)上探索建立碳交易所的可行性。加快推進CDM項目合作，建立CDM定價機制，規(guī)范管理，逐步形成一個標準化合約下的有影響力的氣候交易市場。
(三十五)推動現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展。建立和完善投融資支持體系，為電子信息、汽車制造、裝備制造、新材料、生物工程與新藥、光機電一體化等現(xiàn)代制造業(yè)提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)對重大裝備和關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)生產(chǎn)給予重點信貸扶持。積極推進現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域的重點企業(yè)通過上市、發(fā)行公司債券和企業(yè)債券等方式多渠道籌資，實施戰(zhàn)略性重組，加快資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整。搭建風(fēng)險投資服務(wù)平臺，支持電子通訊、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)信托、租賃、財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)加大對現(xiàn)代制造業(yè)的金融服務(wù)支持，拓寬資金來源渠道。
七、繼續(xù)加強金融支持中小企業(yè)發(fā)展
建立中小企業(yè)金融服務(wù)支持體系，促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)、增強經(jīng)濟活力。支持金融機構(gòu)進行中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善信貸管理制度，加強風(fēng)險管控能力，促進中小企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。
(三十六)完善融資服務(wù)支持體系。加強對中小企業(yè)融資的政策引導(dǎo)，并給予相應(yīng)的政策支持。加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)中小企業(yè)的金融支持力度。實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點，加強中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，積極推進中小企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及境外資本市場的上市和掛牌工作，推進中小企業(yè)集合發(fā)債，解決中小企業(yè)不同發(fā)展時期的融資需求。
配合金融管理部門，支持商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，推動商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門部門，推進中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)“信用快車”貸款試點；探索發(fā)展中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)；鼓勵商業(yè)銀行對有擔(dān)保的中小企業(yè)貸款簡化手續(xù)，給予利率優(yōu)惠。
(三十七)完善信用擔(dān)保支持體系。推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善中小企業(yè)融資擔(dān)保的制度環(huán)境和信用環(huán)境，促進商業(yè)銀行與擔(dān)保機構(gòu)之間建立風(fēng)險共擔(dān)機制，鼓勵各類投資者參與組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。按照“政策性導(dǎo)向、市場化運作、公司化管理”的運行模式，設(shè)立政策性再擔(dān)保機構(gòu)——北京信用再擔(dān)保有限公司，不以盈利為目的，而是為本市各類中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)提供增信和分險服務(wù)。通過與擔(dān)保機構(gòu)開展項目再擔(dān)保、授信再擔(dān)保、增信再擔(dān)保、聯(lián)保再擔(dān)保等再擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信用擔(dān)保機構(gòu)重點面向中小企業(yè)領(lǐng)域，積極從事面向農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有較強政策性的擔(dān)保業(yè)務(wù)，完善信用擔(dān)保體系，促進中小企業(yè)發(fā)展。
八、全面提升金融服務(wù)社會民生的水平
鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升服務(wù)質(zhì)量，加大金融對社會民生的支持力度，努力使廣大市民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，增加居民財產(chǎn)性收入，推動構(gòu)建和諧社會。
(三十八)支持教育事業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對各類教育機構(gòu)的支持，促進多渠道社會融資支持教育事業(yè)發(fā)展。支持金融機構(gòu)積極探索和完善符合職業(yè)教育培訓(xùn)特點的信貸產(chǎn)品。完善助學(xué)貸款體系，加強學(xué)生信用體系建設(shè)，簡化貸款辦理手續(xù)，提高服務(wù)水平。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點，加快開展國家生源地信用助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，對符合條件的農(nóng)民工和農(nóng)村適齡青年參加正規(guī)職業(yè)教育發(fā)放助學(xué)貸款。探索將保險引入助學(xué)貸款業(yè)務(wù)的新途徑，有效轉(zhuǎn)移和防范助學(xué)貸款風(fēng)險。為國內(nèi)外留學(xué)學(xué)生提供便捷的換匯服務(wù)。支持推行校方責(zé)任保險，完善校園意外傷害事故管理機制。
(三十九)支持就業(yè)和社保體系建設(shè)。進一步完善信貸支持機制，充分利用市、區(qū)(縣)小額貸款擔(dān)保資金，為失業(yè)人員和農(nóng)業(yè)富余勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。支持銀行積極開展“助殘貸款”試點。加強銀行、擔(dān)保機構(gòu)與街道社區(qū)基層的互動，形成良性的就業(yè)、再就業(yè)金融支持環(huán)境。
積極支持金融機構(gòu)在社會保障方面進行產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)。建立社會保障和商業(yè)保險信息共享機制。支持保險機構(gòu)參與企業(yè)年金市場，發(fā)揮商業(yè)保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵金融機構(gòu)配合相關(guān)部門，建立專用賬戶，共同做好農(nóng)民工工資支付工作。做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和農(nóng)民工養(yǎng)老的金融服務(wù)，提升社會保障水平。北京銀行要繼續(xù)打造和樹立“社區(qū)銀行”品牌，為市民提供方便快捷的金融服務(wù)。
(四十)支持完善醫(yī)療保險體系。大力推動健康保險發(fā)展，加強產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，推進保單通俗化和標準化，滿足市民多樣化的保險保障需求。積極發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。支持醫(yī)療責(zé)任保險發(fā)展，積極開發(fā)醫(yī)療意外等醫(yī)療責(zé)任保險險種，拓寬醫(yī)療風(fēng)險的社會承擔(dān)機制。支持保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)，探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。推進城鎮(zhèn)無業(yè)人員大病醫(yī)療保險。
(四十一)支持提供養(yǎng)老保險服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為老年人提供養(yǎng)老保險服務(wù)，為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金發(fā)放和老年人異地養(yǎng)老提供支持服務(wù)。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保險保障計劃，提高員工保障水平。倡導(dǎo)職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險。支持社會力量興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新，探索開發(fā)房屋反向抵押貸款等金融產(chǎn)品，支持老年人以房養(yǎng)老。
(四十二)支持政策性住房建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)把廉租房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房項目建設(shè)作為支持重點，提高信貸審批效率和信貸資金發(fā)放進程，加大信貸資金支持力度。支持銀行對符合購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房條件的中低收入家庭發(fā)放住房貸款，并給予優(yōu)惠利率，提供便捷服務(wù)。加強住房公積金對購買經(jīng)濟適用住房、限價商品住房消費貸款的支持，采取集中辦公、進駐預(yù)售網(wǎng)點等方式，辦理公積金貸款，免除住房公積金貸款評估費用。研究探索為文物保護區(qū)內(nèi)的危房改造修繕提供金融支持。
(四十三)支持提供個性化金融服務(wù)。支持發(fā)展網(wǎng)上銀行、證券、保險業(yè)務(wù)，完善電子商務(wù)網(wǎng)上支付環(huán)境。推進一卡通、一網(wǎng)通、一費通工程，解決居民公共事業(yè)費繳費難問題。引導(dǎo)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點合理布局，加大金融自助機具投放力度。支持金融機構(gòu)繼續(xù)深入開展個人理財業(yè)務(wù)、個人銀行業(yè)務(wù)和投資顧問業(yè)務(wù)，為增加居民財產(chǎn)性收入提供金融服務(wù)。支持汽車金融公司創(chuàng)新汽車金融服務(wù)，加強個人汽車抵押貸款服務(wù)。
九、全面提升金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平
加強金融對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)支持，促進郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大區(qū)域金融合作力度，增強首都金融的區(qū)域輻射能力，促進城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化發(fā)展。
(四十四)促進區(qū)縣合作發(fā)展。加大金融對郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、后臺服務(wù)項目等，并在規(guī)劃、土地供應(yīng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予政策支持。支持金融機構(gòu)到規(guī)劃建設(shè)的呼叫產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立呼叫服務(wù)后臺等設(shè)施。鼓勵金融機構(gòu)支持區(qū)縣合作項目建設(shè)，優(yōu)先對區(qū)縣合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目提供金融支持服務(wù)。
(四十五)促進區(qū)域金融合作。促進金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展，推進區(qū)域間金融服務(wù)市場建設(shè)和金融資源優(yōu)化配置。支持首都金融企業(yè)跨區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)。支持京津滬渝產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共建統(tǒng)一交易制度體系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。支持華夏銀行作為區(qū)域金融合作的重要平臺，集中力量在京津冀、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展。建立京津冀、環(huán)渤海地方政府金融合作機制，為金融機構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展提供良好服務(wù)。
建立金融機構(gòu)間金融合作機制。支持金融機構(gòu)對跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)項目開展聯(lián)合貸款和銀團貸款，對企業(yè)跨區(qū)域并購重組給予資金支持。支持區(qū)域間征信系統(tǒng)建設(shè)，支持信用中介機構(gòu)開展跨區(qū)域服務(wù)。研究推進區(qū)域間保險合作機制，促進區(qū)域人員流動和共同社會保障機制建設(shè)。
十、全面提升金融服務(wù)奧運的水平
按照市委、市政府“營造良好局面、辦好一件大事”的總體要求，金融機構(gòu)要提升服務(wù)水平，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，為北京2008年奧運會、殘奧會提供立體化、高質(zhì)量的金融服務(wù)。在奧運會后，繼續(xù)鞏固奧運金融服務(wù)成果，達到國際一流的金融服務(wù)水平。
(四十六)著力加強奧運金融服務(wù)。支持在京各金融機構(gòu)在網(wǎng)點建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新、營業(yè)時間、雙語標識、無障礙設(shè)施建設(shè)、銀行卡服務(wù)、理賠服務(wù)、貨幣兌換服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面充分做好準備工作，創(chuàng)造運營安全、便捷高效、服務(wù)一流、溝通順暢的奧運金融服務(wù)環(huán)境。編制多語言宣傳出版物，開展對奧運支付環(huán)境、奧運金融產(chǎn)品和服務(wù)的系列宣傳活動。做好柜臺窗口金融服務(wù)工作，選拔和培訓(xùn)多語言服務(wù)人才充實一線，提高服務(wù)水平。研究開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點的可行性。進一步完善奧運會保險快速賠付綠色通道，縮短賠付時間，并做好奧運會后產(chǎn)品責(zé)任險的持續(xù)服務(wù)工作。
(四十七)著力做好奧運金融保障。支持金融機構(gòu)做好技術(shù)安全和壓力測試工作，確保奧運期間技術(shù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。支持金融機構(gòu)與“12345”政府非緊急救助服務(wù)熱線對接，建立奧運期間金融消費者咨詢和投訴處理的綠色通道。研究扶持措施，支持重點旅游線路的旅游景點、特色商務(wù)區(qū)的中小商戶推廣使用銀行卡。制定奧運金融應(yīng)急預(yù)案，提高迅速處置突發(fā)事件的能力。充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用，為成功舉辦北京2008年奧運會、殘奧會提供各類財產(chǎn)和人身保險保障。研究推廣重點區(qū)域公眾責(zé)任保險，提高奧運風(fēng)險保障能力。支持中國銀行、中國人保財險公司發(fā)揮北京2008年奧運會合作伙伴的作用。
市有關(guān)部門要高度重視首都金融業(yè)發(fā)展，依據(jù)本意見制定具體實施辦法，分解任務(wù)，明確責(zé)任，加強協(xié)調(diào)，落實到位。市金融辦要加強與有關(guān)部門、金融管理部門、金融機構(gòu)的交流和溝通，密切合作，協(xié)同推進，共同建設(shè)具有首都特色的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，促進金融業(yè)更好地服務(wù)于首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
