5月19日上午，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長龐陳敏、民間組織管理局副局長楊岳接受新華社等十家媒體記者集體采訪，就公眾關(guān)心的救災(zāi)捐贈有關(guān)問題回答記者提問。民政部新聞發(fā)言人俞建良主持采訪。
記者：目前各種網(wǎng)絡(luò)為地震災(zāi)區(qū)募捐活動已形成一定規(guī)模。但也有一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行詐騙活動，請問民政部是如何規(guī)范和管理的？
答：第一，作為國家主管救災(zāi)捐贈的職能部門，我們對廣大網(wǎng)民踴躍向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物、奉獻(xiàn)愛心的行為是充分肯定的，也是值得表揚(yáng)的。
第二，民政部在應(yīng)對汶川地震中就有關(guān)救災(zāi)捐贈問題有明確的政策，也向全社會公布了接收捐贈的正規(guī)渠道，民政部網(wǎng)站和所有的媒體、中央電視臺都有公告。
第三，我在這里真誠地呼吁所有愿意奉獻(xiàn)愛心的廣大網(wǎng)民，通過民政部在全國組織的、規(guī)定的渠道來捐贈善款。
第四，如有一些網(wǎng)站已接受募捐的，應(yīng)立即將募得的善款通過我們公告的正常渠道及時轉(zhuǎn)交災(zāi)區(qū)。
第五，我們也要求，接收到救災(zāi)捐贈善款的其他組織也盡快通過我們向社會公布的接收捐贈渠道盡快轉(zhuǎn)交災(zāi)區(qū)。
第六，我們將密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)開展的救災(zāi)募捐情況，及時將有關(guān)情況通報(bào)公安、網(wǎng)絡(luò)信息管理部門，對涉及詐騙的我們將配合有關(guān)部門依法堅(jiān)決予以查處。
第七，我們也歡迎廣大媒體及全社會的人跟我們一起來監(jiān)督救災(zāi)捐贈活動。
記者：目前社會捐贈熱情非常高，但是有些人還不知道捐贈渠道，有哪些單位可以接收救災(zāi)捐款？
答：為了及時把大家愛心傳遞到災(zāi)區(qū)，也為了規(guī)范救災(zāi)捐贈活動，我們在地震發(fā)生的第二天，已經(jīng)向全國發(fā)出通知，分成三個主渠道：第一個方面，從全國、中央層面，明確了三個主要渠道：一是民政部，二是中國紅十字會總會，第三，中華慈善總會；第二個方面，從地方層面，是各級民政部門組織開展的救災(zāi)捐贈活動，公布的救災(zāi)捐贈渠道；第三個接收渠道，就是汶川地震的重災(zāi)區(qū)，四川省、甘肅省、陜西省，他們都成立了專門的接收機(jī)構(gòu)，公布了接收捐款帳號和聯(lián)系電話，可以從民政部網(wǎng)站和有關(guān)網(wǎng)站上看到。
我在這里想特別說明一下，我們鼓勵大家捐款，也希望我們?yōu)榇蠹曳?wù)好。這里說兩個問題：一是，可以通過當(dāng)?shù)孛裾块T公布的渠道捐物，對于捐助物資的，最好通過當(dāng)?shù)孛裾块T組織的接收機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)運(yùn)發(fā)送災(zāi)區(qū)，不一定全部集中到北京，不一定通過中央層面通知的三個渠道來捐助。二是，捐款既可以捐到中央公布的三個主渠道，也可以通過各省、各地民政部門組織的渠道，也可以直接捐給四川省、甘肅省、陜西省。
記者：這次地震救災(zāi)捐款數(shù)量很大，目前已有接近90億，現(xiàn)在大家最關(guān)心的這些捐款怎么用的，用于哪些方面？怎么保證這些救災(zāi)捐款能夠發(fā)放到災(zāi)民手中？
答：首先大家都知道，5月12日發(fā)生的汶川大地震，昨天地震局修正了，是里氏8.0級，最強(qiáng)的烈度達(dá)到了11度，是新中國建立以來發(fā)生的破壞性最大的一次地震，所以災(zāi)害發(fā)生以來全國人民心系災(zāi)區(qū)，情系災(zāi)民，捐贈熱情非常高，都愿意為災(zāi)區(qū)盡一點(diǎn)自己的力量，與災(zāi)區(qū)同呼吸，共命運(yùn)，我們非常感動，作為服務(wù)部門也好，作為接收部門也好，我們這幾天也感受到了來自全社會的愛心的涌動。捐款的數(shù)量可能會過百億。
首先，我在這里說明一下，目前公布的捐贈總數(shù)是承諾的數(shù)據(jù)，實(shí)際到帳的可能還沒有那么多，有的已經(jīng)在匯款，還在途中，承諾的數(shù)據(jù)是肯定要履行的，是在接收機(jī)構(gòu)簽訂承諾書的。
第二，救災(zāi)捐贈管理是我們民政部門的職責(zé)。民政部在4月28日向全國發(fā)了第35號部長令，公布實(shí)施《救災(zāi)捐贈管理辦法》，對救災(zāi)捐贈如何開展，資金如何使用、如何監(jiān)管做出明確要求。我再重申一下有關(guān)主要的政策。一是堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，所有接收到的善款、捐贈物資必須用于這次抗震救災(zāi)，接收機(jī)構(gòu)，包括一些基金會，不得利用救災(zāi)捐贈作為原始基金的積累。二是明確使用范圍，要全部用到重災(zāi)區(qū)，即四川、甘肅、陜西。三是具體的資金使用意向。一要完全尊重捐贈者意愿，按照他們的意向用于抗震救災(zāi)；對于沒有明確意愿的，在應(yīng)急搶險(xiǎn)階段主要用于應(yīng)急搶險(xiǎn)、救治生命和災(zāi)民生活安排，即解決災(zāi)民吃、穿、住、飲水、醫(yī)療等生活問題。我們規(guī)定的這些主渠道都在按照這個要求使用這些善款，包括采購帳篷、物資、藥品等。下一階段由應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)階段后，這些資金將全部用于災(zāi)區(qū)重建，主要用于災(zāi)民倒房重建。
第三，關(guān)于捐物的使用。目前捐贈的主要是三類：搶險(xiǎn)工具、搶險(xiǎn)器械，醫(yī)療器械、藥品和食品、水等生活必需品。我們按照物資的使用功能全部發(fā)到災(zāi)區(qū)，有的還在途中，有的還在接收捐贈，各地隨接隨運(yùn)。我也在這里呼吁一下，現(xiàn)在災(zāi)區(qū)非常缺乏臨時住所，帳篷，搭建臨時住所的彩條布，有愛心的企業(yè)可以捐贈旅游帳篷，過兩天可能下雨，災(zāi)民晚上睡覺的地方可能都很困難。第二個災(zāi)區(qū)困難的，是食品保障，希望全社會跟政府共同努力，對方便食品、飲用水等給予支持。
大家也非常關(guān)心這么多善款如何用好，保證這種愛心能夠全部用到災(zāi)區(qū)。第一，我們要求接收機(jī)構(gòu)能夠把善款用于剛才說的幾個方面；第二，我們也要協(xié)調(diào)四川省各地把善款用好，因?yàn)樽詈蟠蟛糠值馁Y金會集中到四川，所以我們要求四川省有關(guān)方面在使用這些愛心善款的時候一定要嚴(yán)格按照捐贈者的意愿和剛才說的大家希望這些善款使用的地方把這些善款用好。我們會及時邀請審計(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)，同時也歡迎全社會來監(jiān)督我們把這筆善款用好，如果發(fā)現(xiàn)問題，我們會及時糾正，如果涉及違法的，我們會堅(jiān)決依法嚴(yán)格查處。
記者：請問，目前國際社會對我國地震災(zāi)區(qū)援助情況，中國政府是如何使用國際救災(zāi)援助款物的？
答：我們在第一時間明確了接收境外捐助的政策，即，在這次大地震以后，我們一定要堅(jiān)持以人為本的理念，對于國際上凡是愿意向我們提供援助的，我們都表示誠摯的感謝和歡迎。具體的政策是，外交部負(fù)責(zé)統(tǒng)一對外接收的政策銜接，對內(nèi)接收統(tǒng)一由民政部歸口，由民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。用于災(zāi)民生活保障的，將按照捐贈提供的物資和功能，通過有關(guān)部門分送至災(zāi)區(qū)。如搶險(xiǎn)工具，我們就及時通知國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的基礎(chǔ)設(shè)施部門，通過他們及時用到災(zāi)區(qū)，發(fā)到救援隊(duì)伍中去；醫(yī)療器械的，及時通報(bào)給衛(wèi)生部，讓他們提供給救援醫(yī)院、醫(yī)療隊(duì)；如果是食品，我們就直接用于災(zāi)民生活保障。
目前，表達(dá)了明確的捐贈意向的超過了70多個，具體數(shù)據(jù)外交部發(fā)布的更準(zhǔn)確一點(diǎn)。已經(jīng)到了，或者跟我們聯(lián)系需要我們提供海關(guān)、航線、空中通道的，已經(jīng)有俄羅斯、韓國、巴基斯坦、日本、印度、美國、法國、西班牙、意大利、沙特、伊朗等國家，總價值超過了1.2億人民幣，有提供搶險(xiǎn)工具的，如俄羅斯，有提供醫(yī)療器械的，如日本提供的50臺血液透析機(jī)。為了提高救災(zāi)的效率，目前已經(jīng)進(jìn)入國內(nèi)的物資，直接飛抵成都雙流機(jī)場，不停留，不轉(zhuǎn)運(yùn)。我們要求四川接收機(jī)構(gòu)按照這些物資的功能和需要立即送到災(zāi)區(qū)。
記者：社會組織在這次抗震救災(zāi)中發(fā)揮了哪些積極作用？
答：社會組織具有公益性、非營利性、志愿性、組織性等特征。強(qiáng)烈地震發(fā)生后，許多社會組織秉承公益宗旨，迅速行動起來，積極參與抗震救災(zāi)工作，成為抗震救災(zāi)中一支重要的救助力量。一是緊急向社會發(fā)出抗震救災(zāi)的倡儀，開展多種形式的救助行動。5月13日，中國社會組織促進(jìn)會等10家影響較大的社會組織，向全國38萬多家社會組織發(fā)出抗震救災(zāi)倡議書。南都公益基金會、中國扶貧基金會等57家社會組織發(fā)表抗震救災(zāi)行動聯(lián)合聲明。中國建筑材料聯(lián)合會、中國機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會等社會組織主動與地方政府及會員取得聯(lián)系，詢問災(zāi)情，了解需求，及時組織會員企業(yè)為災(zāi)區(qū)提供幫助。中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會向全國廣大企業(yè)、企業(yè)家發(fā)出緊急投入抗震救災(zāi)倡議。中國包裝聯(lián)合會向全體會員發(fā)出全國包裝行業(yè)抗震救災(zāi)倡議書；中國食品工業(yè)協(xié)會發(fā)出向地震災(zāi)區(qū)捐贈食品緊急倡議。中國羽絨工業(yè)協(xié)會號召并組織會員提供羽絨被、睡袋、帳篷等參與抗震救災(zāi)。二是積極組織向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈活動。中華慈善總會、中國紅十字會、中國扶貧基金會、中國社會工作者協(xié)會等慈善和公益組織，率先通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等媒體向全社會發(fā)出倡議，動員社會力量籌集救災(zāi)物資及資金。中國證券業(yè)協(xié)會會員單位向四川災(zāi)區(qū)捐款捐物合計(jì)金額已超過1億元。李嘉誠基金會捐款3000萬元支持災(zāi)區(qū)。唐山僑界捐獻(xiàn)款物逾2000萬元。至5月16日不完全統(tǒng)計(jì)，上海各社會組織已向地震災(zāi)區(qū)捐款捐物共計(jì)2億元人民幣。三是社會組織積極組織志愿者積極參與抗震救災(zāi)。社會組織聯(lián)系著大量的志愿者，志愿服務(wù)成為這次抗震救災(zāi)一道亮麗的“風(fēng)景線”。志愿者組織動員和組織廣大志愿者以及社會公眾以志愿服務(wù)形式投身抗震救災(zāi)工作，迅速開展自救互救、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障等志愿服務(wù)。山西、湖南、貴州省等青年志愿者協(xié)會紛紛開展抗震減災(zāi)"黃絲帶行動"，面向社會公開招募獻(xiàn)血、醫(yī)護(hù)、救援志愿者，參與抗震減災(zāi)。5月１４日下午，四川宜賓市中山廣場出現(xiàn)萬名志愿者排隊(duì)為地震災(zāi)區(qū)預(yù)約獻(xiàn)血的場景。目前全國各地志愿者協(xié)會、志愿者正在著手組織醫(yī)療、救災(zāi)志愿者，成立各種形式的抗震救災(zāi)援助服務(wù)隊(duì)，提供多種技術(shù)支持和人力幫助，協(xié)助政府部門做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的互助自救工作。四是積極籌備災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建自救。目前，各地社會組織正在動員一切可以動員的力量和資源，開發(fā)抗災(zāi)救災(zāi)技術(shù)，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會等廣大社會組織正積極宣傳發(fā)動會員組織生產(chǎn)，加緊救災(zāi)物資供應(yīng)；眾多的基金會、公益性社會團(tuán)體，也正及時調(diào)整工作重點(diǎn)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)，開展向?yàn)?zāi)區(qū)、災(zāi)民捐贈資助活動。社會組織將積極協(xié)助政府有關(guān)部門，圍繞切實(shí)安排好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，開展扶貧濟(jì)困、科技服務(wù)、醫(yī)療救助、心理安撫等各種形式的支援活動。社會組織將發(fā)揮特有的人才、資源、信息優(yōu)勢，不斷拓寬救助渠道，為受災(zāi)群眾開展抗災(zāi)技術(shù)技能指導(dǎo)，組織生產(chǎn)自救，因地制宜地幫助更多災(zāi)民更好地恢復(fù)生產(chǎn)生活。
記者：在此次地震災(zāi)害中，哪些組織可以開展救災(zāi)募捐，接受救災(zāi)捐贈？
答：社會組織應(yīng)當(dāng)依法開展救災(zāi)募捐、接受救災(zāi)捐贈。
《中國紅十字會法》規(guī)定，“紅十字會為開展救助工作，可以進(jìn)行募捐活動”。民政部《救災(zāi)捐贈管理辦法》規(guī)定：在發(fā)生自然災(zāi)害時，“縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災(zāi)宗旨的公募基金會”是救災(zāi)募捐主體，可以開展救災(zāi)募捐活動。（各級慈善會屬于具有救災(zāi)宗旨的公募基金會。）基金會分為面向社會公共募捐的公募基金會和不面向社會公共募捐的非公募基金會?；饡M織募捐，接受捐贈，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍。
除此以外，根據(jù)《救災(zāi)捐贈管理辦法》，還有其他組織、機(jī)構(gòu)可以作為救災(zāi)捐贈的受贈人，包括：（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機(jī)構(gòu)；（二）經(jīng)縣級以上人民政府民政部門認(rèn)定的具有救災(zāi)宗旨的公益性民間組織；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他組織。
記者：如何確保社會組織規(guī)范地開展募捐、接受救災(zāi)捐贈？
答：為保護(hù)災(zāi)區(qū)人民、捐贈人和廣大公眾的利益，社會組織開展募捐和接受捐贈必須及時、妥善地使用捐贈款物；必須公開透明，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。民政部門將從以下幾方面著手，加強(qiáng)對社會組織募捐和接受救災(zāi)捐贈的監(jiān)管：
一是著手對基金會開展的募捐活動進(jìn)行備案，要求基金會對接受捐贈的款物建立專賬專戶，進(jìn)行嚴(yán)格備案管理。
二是監(jiān)督和幫助基金會每天將上一日捐贈款物的接受、使用和結(jié)余情況，在公開媒體上公布。國家民間組織管理局主辦的中國社會組織網(wǎng)將敞開為基金會提供信息公布的平臺。其他類社會組織收到的捐款應(yīng)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)單位。
三是在救災(zāi)活動結(jié)束后，將對所有基金會開展募捐的情況進(jìn)行匯總，并統(tǒng)一向社會公布。并將適時組織審計(jì)、檢查。
