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關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)（2008年第1期）

工信部清函[2008]60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：

    為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)將2008年第1季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、總體情況

    2008年第1季度，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在鞏固SP收費(fèi)行為治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持和完善“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，并結(jié)合電信業(yè)務(wù)許可證年檢、SP代碼調(diào)整等進(jìn)行綜合治理，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費(fèi)者利益行為的通知》（信部清[2007]236號(hào)）和《關(guān)于清理和檢查通過(guò)媒體互動(dòng)方式開(kāi)展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》（信部清[2007]374號(hào)）等規(guī)范性文件。

    此外，部分通信管理局開(kāi)展了SP業(yè)務(wù)收費(fèi)行為撥測(cè)工作，建立了SP收費(fèi)治理通報(bào)機(jī)制和電信消費(fèi)提醒機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，移動(dòng)信息服務(wù)市場(chǎng)日趨規(guī)范。

    二、用戶申訴有關(guān)情況

    據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2008年第1季度用戶總申訴量為8102件，比上季度上升26.7％，其中：涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴為1616件，比上季度上升16.3％，用戶申訴主要集中在廣東、山東、北京、河北、河南等?。ㄊ校?。另外，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國(guó)移動(dòng)925件，比上季度上升32.7％；涉及中國(guó)聯(lián)通586件，比上季度上升3.2％；涉及中國(guó)電信66件，比上季度下降10.6％；涉及中國(guó)網(wǎng)通39件，比上季度下降23.5％。

    數(shù)據(jù)表明，2008年第1季度涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為19.98％，比上季度下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。雖然占總申訴量的比例略有下降，但用戶涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議申訴的絕對(duì)量仍呈較明顯的上升趨勢(shì)，尤其是對(duì)中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過(guò)30％。各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要繼續(xù)重視用戶投訴處理工作，對(duì)社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)密切關(guān)注、分析原因、及時(shí)處理，加大對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度，在處理用戶投訴時(shí)要對(duì)所涉及其他用戶一并妥善處理，以切實(shí)保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，改善增值電信市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境。

    三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年第1季度，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“各通信管理局”）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)70家，并對(duì)1家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)82家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的49家，由中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的79家，由中國(guó)電信負(fù)責(zé)接入的3家，由中國(guó)網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的21家。

    為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)對(duì)涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見(jiàn)附件），請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；請(qǐng)各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)上述企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

    四、采取有效措施，防止問(wèn)題反彈

    各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取切實(shí)有效地措施和手段，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)到位，鞏固前一階段治理SP收費(fèi)行為所取得的成果，防止SP收費(fèi)問(wèn)題出現(xiàn)反彈。一是繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信服務(wù)規(guī)范》、信部清[2006]574號(hào)、信部清[2007]236號(hào)、信部清[2007]374號(hào)等政策規(guī)定；二是健全和完善SP收費(fèi)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展不定期的SP業(yè)務(wù)撥測(cè)工作，建立對(duì)屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴(yán)懲機(jī)制，增加其違規(guī)成本；三是加強(qiáng)跟蹤和研究工作，對(duì)社會(huì)反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，要深入調(diào)查了解，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提醒，提高用戶的防范意識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；四是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意侵害消費(fèi)者利益的SP企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓，基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合做好相關(guān)工作，對(duì)被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)停止接入。

    附件：1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

    3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

    4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

二○○八年五月四日

    附件一：

電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單