依靠科學(xué)技術(shù)應(yīng)對氣候變化
－－科技部萬鋼部長在氣候變化與科技創(chuàng)新國際論壇上的講話
科學(xué)技術(shù)部 萬鋼部長（2008年4月24日上午）
各位來賓，
女士們，先生們：
上午好！
今天，我們在這里隆重召開氣候變化與科技創(chuàng)新國際論壇，這是中國政府在氣候變化領(lǐng)域組織召開的一次重要國際會議。我謹(jǐn)代表中國科學(xué)技術(shù)部和論壇組委會，對各位嘉賓和代表出席會議表示誠摯的歡迎！
氣候變化是當(dāng)前國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題。氣候變化給自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了全方位的嚴(yán)重影響，這種影響還將持續(xù)相當(dāng)長的時間，并且可能趨于惡化，甚至給人類社會帶來嚴(yán)重后果，已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。采取積極措施應(yīng)對氣候變化符合全人類的共同利益，也是國際社會的共同責(zé)任。
多年來，國際社會為有效應(yīng)對氣候變化進(jìn)行了不懈的努力，先后通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等重要文件，建立了共同應(yīng)對氣候變化的國際法律和政治基礎(chǔ)。2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘路線圖”，這是國際社會應(yīng)對氣候變化取得的又一重要而積極的成果。本次氣候變化與科技創(chuàng)新國際論壇的召開，充分表明了中國政府對氣候變化的高度重視。
科學(xué)技術(shù)是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵手段，這是國際社會的共識。多年來，為有效應(yīng)對氣候變化，各國政府致力于通過科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，不斷提高應(yīng)對氣候變化的科技能力。國際社會也實(shí)施了世界氣候研究計(jì)劃、國際地圈-生物圈計(jì)劃、國際全球變化人文因素計(jì)劃等氣候變化領(lǐng)域的國際合作研究計(jì)劃。政府間應(yīng)對氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)表的四次評估報(bào)告對深化國際社會對氣候變化問題的科學(xué)認(rèn)識也發(fā)揮了重要的作用。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新與合作將為我們尋求氣候變化問題的解決之道發(fā)揮不可替代的作用。
中國政府一貫高度重視依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)對氣候變化。早在1994年制定的《中國21世紀(jì)議程》中，中國政府就將應(yīng)對氣候變化、保護(hù)氣候作為中國可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域之一。近年來，中國政府不斷加強(qiáng)氣候變化的科技工作，主要包括以下幾個方面：
一是加強(qiáng)了氣候變化科技工作的總體部署。
2006年中國政府頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，把能源和環(huán)境確定為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，把全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策明確列為環(huán)境領(lǐng)域的優(yōu)先主題之一。
2007年，中國政府頒布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，為了對《國家方案》的實(shí)施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家氣候變化科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，全面提高國家應(yīng)對氣候變化的科技能力，科技部聯(lián)合有關(guān)部門制定了《中國應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》，提出了中國應(yīng)對氣候變化科技工作在“十一五”期間的階段性目標(biāo)和到2020年的遠(yuǎn)期目標(biāo)，對氣候變化的科學(xué)問題、控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)、適應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施、應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策等幾個方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署。
二是以節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化為重點(diǎn)，加強(qiáng)了科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)。
中國政府明確提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20％左右，可再生能源在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10％的目標(biāo)。為確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，采取了節(jié)能減排、鼓勵可再生能源利用、支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等一系列強(qiáng)有力的政策措施。
科技作為重要的支撐手段，在國家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃等對節(jié)能和提高能效、可再生能源和新能源開發(fā)利用、清潔汽車、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)以及二氧化碳捕集和封存等方面加強(qiáng)了節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，安排了一批重大和重點(diǎn)項(xiàng)目，并取得了重要成果。我們此次論壇所用的清潔汽車，就全部來自中國國家科技計(jì)劃的研究成果。“十一五”期間，截至目前已安排節(jié)能減排和氣候變化科技經(jīng)費(fèi)逾70億元人民幣。通過積極有效的科技工作，中國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的科技能力有了明顯加強(qiáng)。
三是積極開展應(yīng)對氣候變化的國際科技合作。
氣候變化的影響是全方位的、多尺度的。世界上沒有哪一個國家能夠免于氣候變化所帶來的影響，也沒有哪個國家能獨(dú)立承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的重任。國際社會要增加資金投入，擴(kuò)大信息交流，在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、環(huán)境等各個相關(guān)領(lǐng)域開展廣泛的對話與合作，共同應(yīng)對氣候變化。
目前，中國政府已與97個國家簽署了103個科技合作協(xié)定。氣候變化正在逐漸成為雙邊科技合作的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，在清潔發(fā)展機(jī)制、減緩和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)、政策和能力建設(shè)以及二氧化碳捕集和封存等領(lǐng)域開展了一系列項(xiàng)目合作，取得了一批有意義的成果。在可再生能源和新能源開發(fā)領(lǐng)域，中國政府于2007年11月啟動了“可再生能源與新能源國際科技合作計(jì)劃”，希望有關(guān)國家、國際組織、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)與我們一道推動該計(jì)劃的實(shí)施。
四是高度重視氣候變化的科學(xué)普及。
社會公眾是應(yīng)對氣候變化的重要力量。中國重視提高社會公眾的氣候變化的科學(xué)意識，努力推動社會公眾參與應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作，多年來安排開展系統(tǒng)的宣傳、報(bào)道和全民參與活動，有效地提高了中國的社會公眾對氣候變化的認(rèn)識，為開展應(yīng)對氣候變化的工作奠定了良好的基礎(chǔ)?？萍疾柯?lián)合有關(guān)部門制定了《節(jié)能減排全民科技行動方案》，組織編制了《全民節(jié)能減排手冊》，將老百姓的衣食住行與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化結(jié)合起來，加強(qiáng)了節(jié)能減排和氣候變化科學(xué)知識的普及，對提高全民應(yīng)對氣候變化意識，推動全民參與起到了積極的促進(jìn)作用。
女士們，先生們！
氣候變化未來的發(fā)展趨勢非常嚴(yán)峻，我們對氣候變化關(guān)鍵科學(xué)問題的認(rèn)識還有待進(jìn)一步地深化，發(fā)展應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)還存在很多瓶頸，氣候友好技術(shù)的推廣和應(yīng)用還存在很多障礙。為此，我們呼吁世界各國和國際社會加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作，加強(qiáng)以下幾方面工作，以有效發(fā)揮科學(xué)技術(shù)應(yīng)對氣候變化中的作用：
第一，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)全球應(yīng)對氣候變化的科技能力。
科技創(chuàng)新在我們應(yīng)對全球氣候變化的手段中處于核心位置。這種創(chuàng)新要體現(xiàn)在氣候變化重大科學(xué)問題的研究上，以使我們能更科學(xué)地認(rèn)識氣候變化的成因，更準(zhǔn)確地評估氣候變化的影響和發(fā)展趨勢，更有效地減少和消除科學(xué)上的不確定性；這種創(chuàng)新還要體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化的政策與戰(zhàn)略的研究中，以使我們能夠在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，制定正確且經(jīng)濟(jì)可行的應(yīng)對氣候變化的計(jì)劃、機(jī)制、政策和戰(zhàn)略；這種創(chuàng)新更要體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)過程中，以使我們能夠有效地突破在節(jié)能和清潔能源、可再生能源、先進(jìn)核能、清潔汽車、碳捕集和封存等低碳技術(shù)的瓶頸，從而為減緩和適應(yīng)氣候變化提供有效的技術(shù)手段。
衡量應(yīng)對氣候變化的科技能力的高低，不僅要看應(yīng)對氣候變化科技自身的發(fā)展水平，更重要的是看科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持與引領(lǐng)作用，看科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。我們要通過不斷的科技創(chuàng)新，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的科技能力，從而鋪設(shè)一條通向科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、溫室氣體排放少的低碳發(fā)展的道路。
第二，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。
提高發(fā)展中國家的科技能力是在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化的根本途徑。由于缺乏實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有技術(shù)傳播和轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制，目前，發(fā)展中國家因缺少先進(jìn)的、有利于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的高排放特征。如不能妥善解決技術(shù)轉(zhuǎn)讓的問題，這一高排放特征將在長達(dá)幾十年的時間里持續(xù)下去。同時，由于缺乏先進(jìn)有效的適應(yīng)技術(shù)，發(fā)展中國家更易受到氣候變化的不利影響。
去年年底形成的“巴厘路線圖”將技術(shù)轉(zhuǎn)讓與減緩、適應(yīng)、和資金問題一起被列為應(yīng)對氣候變化的四大要素，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的重要性，表明了國際社會對技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題重要性的共識。國際社會應(yīng)在此共識的基礎(chǔ)上，克服各種障礙，建立以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵企業(yè)參與的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使氣候友好技術(shù)的技術(shù)以優(yōu)惠和減讓的條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓。
我們必須認(rèn)識到，發(fā)展中國家獲得買得起、用得上的先進(jìn)技術(shù)，從而提高應(yīng)對氣候變化的能力符合全人類的共同利益?？陀^上看，先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓方也可以通過發(fā)展中國家的廣泛市場獲得經(jīng)濟(jì)效益。中國也愿意通過開展南南合作為其他發(fā)展中國家提供它們所需要的氣候友好技術(shù)。
第三，加強(qiáng)國際科技合作，共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。
氣候變化問題的全球性特征，決定了不可能由一個國家或少數(shù)幾個國家解決應(yīng)對氣候變化科技的難題，開展國際科技合作、共享科技成果是國際社會應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的必由之路。各國政府應(yīng)從全球利益出發(fā)，以更加開放的態(tài)度，努力拓展雙邊、多邊國際科技合作，通過充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，協(xié)作攻關(guān)，分享國際前沿科技成果，形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的良好格局。
我們還應(yīng)大力推動應(yīng)對氣候變化國際和區(qū)域科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，鼓勵和支持各國科學(xué)界、企業(yè)界的廣泛參與，形成產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合互動，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為國際科技合作提供充足的資金支持。發(fā)達(dá)國家還應(yīng)進(jìn)一步向發(fā)展中國家開放其科技計(jì)劃，鼓勵發(fā)展中國家的科學(xué)家、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與，切實(shí)幫助發(fā)展中國家建設(shè)高水平的科技研究基地和培養(yǎng)相關(guān)人才，有效提高發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的科技能力。中國政府也歡迎各國科學(xué)家參與我們的國際合作項(xiàng)目。
女士們，先生們！
科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新不僅在發(fā)現(xiàn)和揭示、而且在應(yīng)對和解決氣候變化問題方面具有不可替代的作用，依靠科學(xué)技術(shù)應(yīng)對氣候變化是我們的必然選擇。中國政府聯(lián)合有關(guān)國際組織召開此次氣候變化與科技創(chuàng)新國際論壇，其目的就是為加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新和國際合作，提高國際社會共同應(yīng)對氣候變化能力。
此次論壇的召開得到世界各國政府、科技界、企業(yè)界、有關(guān)國際組織和非政府組織的積極響應(yīng)和廣泛參與，充分表明了國際社會在此問題上的共識。這種共識為今后國際社會加強(qiáng)科技創(chuàng)新與合作、共同應(yīng)對氣候變化的努力奠定了良好的基礎(chǔ)。我們希望大家充分利用論壇這個平臺，加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，促進(jìn)合作，推動應(yīng)對氣候變化技術(shù)的傳播與應(yīng)用，拓展和深化國際科技合作，為共同應(yīng)對全球氣候變化做出新的貢獻(xiàn)！為聯(lián)合國在2009年完成巴厘路線圖規(guī)定的談判做出貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
