中共河北省委 河北省人民政府關于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見
(2008年5月4日)
根據(jù)中共中央、國務院《關于加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》(中發(fā)〔2008〕1號)精神，結合河北實際，2008年河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的要求是：以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村民生改善，扎實推進新農(nóng)村建設，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。確保全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4%以上，農(nóng)民人均純收入增長6%以上。
一、努力提高主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力
(一)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。要把糧食生產(chǎn)作為關系經(jīng)濟全局和人民群眾切身利益的大事來抓。穩(wěn)定面積，優(yōu)化布局，不斷提高綜合生產(chǎn)能力，總產(chǎn)量達到570億斤。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式，實施“主攻單產(chǎn)、提質(zhì)提效”工程，大力推廣優(yōu)種、優(yōu)法，強化節(jié)水、高產(chǎn)技術組裝配套，促進糧食生產(chǎn)集約化發(fā)展。加強耕地質(zhì)量建設，加大項目和資金整合力度，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，集中力量建設4000萬畝高標準糧田。搞好大型商品糧基地建設，落實和完善對產(chǎn)糧大縣的獎勵扶持政策，繼續(xù)實施糧食最低收購價保護政策。
(二)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓住當前農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長的有利時機，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。繼續(xù)把畜牧業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)來抓，加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，擴大養(yǎng)殖小區(qū)補貼規(guī)模，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”。切實落實對能繁母豬、后備奶牛等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策。繼續(xù)推進“千萬噸奶工程”。蔬菜和果品業(yè)要主抓品質(zhì)與安全，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)，促進生產(chǎn)布局向優(yōu)勢區(qū)域集中，創(chuàng)品牌、擴規(guī)模、增效益。鼓勵適宜地區(qū)抓好棉花、油料生產(chǎn)。推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，強化水生生物資源養(yǎng)護，落實禁、休漁制度，加強漁業(yè)安全基礎設施建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。積極發(fā)展園藝、食用菌、中藥材、特種養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
(三)大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)配置農(nóng)業(yè)資源的主導性作用，大力推進“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化經(jīng)營，培育完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持綠色引領、加工先行，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目“111行動計劃”和奶業(yè)、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推動龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各級財政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，逐年提高對龍頭企業(yè)貼息資金額度，落實有關扶持政策，重點支持100家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和30個農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設，加強技術研發(fā)、開展節(jié)能減排、帶動基地建設。發(fā)揮政府投融資體系作用，解決龍頭企業(yè)融資難問題。支持符合條件的龍頭企業(yè)向社會發(fā)行企業(yè)債券。引導和鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率增長2個百分點。
(四)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，以"產(chǎn)出綠色、安全消費"為目標，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。在重點地區(qū)、企業(yè)、品種，大力推行標準化生產(chǎn)和管理。積極扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼與質(zhì)量標識管理。嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度。依法開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和檢查，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責任追究制度，推進"食品放心"工程，防止發(fā)生危害人民群眾生命健康的重大農(nóng)產(chǎn)品、食品安全事件。
二、加快構建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制
(五)大幅度增加"三農(nóng)"投入。認真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和"多予少取放活"的方針，縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度要高于其財政經(jīng)常性收入增長幅度。積極調(diào)整財政支出結構和固定資產(chǎn)投資結構，切實把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。今年財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量都要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于"三農(nóng)"，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。土地出讓收入用于農(nóng)村的投入，要重點支持基本農(nóng)田整理、災毀復墾和耕地質(zhì)量建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設及維護。認真落實中央對國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目減免配套的政策，研究制定對省級貧困縣的相應政策。加大支農(nóng)資金整合力度，完善投入管理辦法，集中用于農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點項目建設。抓好農(nóng)業(yè)財政資金的績效評價，逐步建立科學合理的評價體系，切實提高資金使用效益。
(六)切實落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。按照逐步增加、健全機制的原則，進一步深化和完善各項農(nóng)業(yè)補貼政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。加大對農(nóng)民直接補貼力度，擴大良種補貼范圍，提高農(nóng)資綜合補貼。增加農(nóng)機具購置補貼種類和補貼標準，并覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和調(diào)動農(nóng)民積極性的需要，統(tǒng)籌研究和綜合運用重要農(nóng)產(chǎn)品的補貼政策，使強農(nóng)惠農(nóng)政策向重點產(chǎn)區(qū)、向提高生產(chǎn)能力傾斜。抓好農(nóng)民補貼網(wǎng)建設，探索創(chuàng)新符合農(nóng)村實際的補貼管理辦法。
(七)努力開辟農(nóng)民增收新渠道。采取有效措施，促進農(nóng)民進棚、進市、進企、進城，多渠道增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)崗位。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，落實促進全民創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，支持100個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群增強協(xié)作配套能力、擴大規(guī)模，有效發(fā)揮對農(nóng)民增收的拉動作用。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。進一步明確農(nóng)民家庭財產(chǎn)的法律地位，保障農(nóng)民對集體財產(chǎn)的收益權，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財產(chǎn)性收入。加強監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔反彈，控制農(nóng)資價格漲幅過高。
三、突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設
(八)加強農(nóng)田水利建設。抓緊編制完善縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃，整體推進農(nóng)田水利工程建設和管理。省及各地要積極增加農(nóng)田水利工程建設補助專項資金，并緊緊抓住中央大幅度增加水利建設投入的有利時機，做好各項基礎性工作，爭取更多支持。積極引導農(nóng)民開展直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要增加中型灌區(qū)骨干工程和大中型灌區(qū)田間節(jié)水改造資金投入，鼓勵農(nóng)民采用節(jié)水設備和技術，對農(nóng)業(yè)排灌用電給予優(yōu)惠，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積200萬畝。
(九)抓好重要工程建設。健全責任制，增加病險水庫除險加固建設投入，落實配套資金，加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。加快編制重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃，增加建設投入。繼續(xù)推進南水北調(diào)工程建設。深入推進"沃土工程"，擴大測土配方施肥規(guī)模，創(chuàng)新服務模式。實施"旱作農(nóng)業(yè)示范工程"，加強旱作節(jié)水技術模式研究，建設一批旱作節(jié)水示范區(qū)。加強生態(tài)省建設，突出抓好京津風沙源治理、太行山綠化、退耕還林、首都水資源可持續(xù)利用等重點生態(tài)工程。年內(nèi)完成造林綠化面積360萬畝。實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，加大農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治力度，開展農(nóng)村節(jié)能減排工作。鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好示范市、示范縣工作。
(十)加快推進農(nóng)業(yè)機械化。重點推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，加大機械化保護性耕作、玉米機械化收獲技術推廣力度。加強先進適用、生產(chǎn)急需農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，重點在糧食主產(chǎn)區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)推廣應用，切實提高生產(chǎn)效率。鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備。完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農(nóng)機作業(yè)服務實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費，全面落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策。扶持發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機專業(yè)服務公司。加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，完善農(nóng)機服務體系，穩(wěn)定服務隊伍。
(十一)大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的水、路、電、氣、訊等基礎設施建設。加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，積極推廣聯(lián)片集中供水模式，增加建設投入，加快實施進度，年內(nèi)解決200萬農(nóng)村人口飲水安全問題。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設，強化質(zhì)量監(jiān)管，完善管理養(yǎng)護制度。改善農(nóng)村公共交通服務，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化建設和線路公交化改造，提高農(nóng)村客運班車通達深度，年內(nèi)基本實現(xiàn)具備通車條件的行政村通客車的目標。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快推進"井井通電、戶戶持卡"工程。增加農(nóng)村沼氣建設投入，搞好養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程試點，積極推廣秸稈能源化利用新技術、新產(chǎn)品、新模式，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，年內(nèi)新建沼氣池30萬戶。鞏固和擴大廣播電視"村村通"成效，年內(nèi)完成2500個20戶以上自然村的建設任務。
四、不斷強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與服務體系支撐
(十二)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應用。圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)學研結合，開展重點關鍵技術攻關，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。支持鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)、龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財政補貼、稅收等方面給予扶持。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)引智示范推廣基地建設，加速農(nóng)業(yè)技術成果集成創(chuàng)新和中試熟化，促進成果轉(zhuǎn)化應用。深入實施"農(nóng)業(yè)科技入戶工程"和"一縣一業(yè)一園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程"，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務，健全機構、穩(wěn)定隊伍，保證必要的經(jīng)費，力爭3年內(nèi)使基層公益性農(nóng)技推廣機構具備必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地。探索采取委托、招標等形式，引導各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣，形成多元化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。積極推進"百名博士興百縣"科技行動。繼續(xù)落實農(nóng)業(yè)科技特派員制度，抓好第二批科技特派員選派工作。
(十三)大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓。繼續(xù)組織實施"新農(nóng)村實用人才培訓工程"，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民專業(yè)合作組織領辦人。圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和多種經(jīng)營，重點實施"新型農(nóng)民科技培訓工程"，大力開展實用技術培訓，年內(nèi)培訓骨干農(nóng)民3萬名，完成實用技術普及性培訓1000萬人次。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓"陽光工程"等培訓項目，鼓勵校企聯(lián)合開展定向訂單培訓，年內(nèi)完成勞動力轉(zhuǎn)移培訓120萬人。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，構建縣域農(nóng)村職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡，重點建設200所示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學?；蛏鐓^(qū)學習中心，力爭農(nóng)村未升學的初、高中畢業(yè)生全員接受技能培訓。對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達到一定年限的學生，實行國家助學貸款代償政策。落實中等職業(yè)教育國家助學金政策，對所有全日制在校一、二年級農(nóng)村學生實行資助。
(十四)提高農(nóng)村信息化服務水平。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，健全農(nóng)村信息服務體系，拓展信息服務平臺，促進農(nóng)村信息資源共建共享。大力實施"金農(nóng)工程"，推廣農(nóng)村"三電一廳"科技信息傳播和"三位一體"綜合服務模式。加強農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和發(fā)布工作，健全相關制度，及時有效地為農(nóng)民和企業(yè)提供信息服務。充分發(fā)揮河北移動、聯(lián)通、網(wǎng)通在農(nóng)村信息化建設中的作用，拓展服務內(nèi)容和方式，擴大網(wǎng)絡覆蓋面。積極推廣資費優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務電話。建立"政府主導、社會參與、市場運作"機制，引導社會力量積極參與農(nóng)村信息化服務體系建設。
(十五)完善農(nóng)村市場流通體系。繼續(xù)實施"雙百市場"、"萬村千鄉(xiāng)市場"、"農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造"等工程建設，落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待的政策。加快供銷合作社組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，支持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系建設，引導企業(yè)建立商業(yè)性儲備。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織直接開展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務。通過實施財稅、信貸、保險等政策，鼓勵商貿(mào)、糧食、郵政、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流試點，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道減免通行費政策。啟動實施"放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范工程"。
(十六)健全完善動植物疫病防控體系。繼續(xù)加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設范圍，抓緊落實官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。加強動物疫病基礎性工作，建立健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助。繼續(xù)實施植保工程項目建設，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，探索建立專業(yè)化防治隊伍，有效遏制小麥條銹病、東亞飛蝗、美國白蛾等重大病蟲害發(fā)生及黃頂菊等外來物種的侵害蔓延。做好森林草原防火、洪澇地質(zhì)災害防治和對災害性天氣的氣象預報工作，切實提高農(nóng)業(yè)的防災減災能力。
五、努力改善農(nóng)村公共服務
(十七)加快發(fā)展農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)。繼續(xù)加大對農(nóng)村教育投入力度，推進農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展。將提供免費教科書的范圍擴大到全部農(nóng)村義務教育階段學生，提高農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準，擴大覆蓋面。大力推進農(nóng)村地區(qū)標準化、規(guī)?；k學，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準。全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合標準提高到每人每年100元，使全省所有鄉(xiāng)村人口享受到新農(nóng)合普惠政策。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，年內(nèi)基本實現(xiàn)每個行政村設置一個衛(wèi)生室。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加強農(nóng)村重大疾病防控，優(yōu)先在農(nóng)村落實擴大免費預防接種范圍的政策。落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度、少生快富工程和特別扶助制度，搞好農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務。大力實施"農(nóng)村基層公共文化服務體系建設促進工程"，推進縣(市、區(qū))宣教文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民中心建設，抓好農(nóng)村電影放映、農(nóng)民書屋工程，促進文化信息資源共建共享。
(十八)逐步提高農(nóng)村社會保障水平。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，并逐步提高保障標準和補助水平。全面落實農(nóng)村"五保"供養(yǎng)政策，切實做到應保必保和按標施保。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，積極開展以個人繳費、集體補助、政府補貼為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。認真做好災民救助工作，重視解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。健全農(nóng)民工社會保障制度，研究制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。鼓勵有條件地方和企業(yè)通過多種形式，為農(nóng)民工提供低租金房屋。切實做好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作。
(十九)積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理。編制完善縣域村莊空間布局規(guī)劃，對不同類型村莊科學定位、分類指導、分批推進。加強村莊建設和住房建設指導，根據(jù)農(nóng)村地貌類型、發(fā)展水平和文化習俗等設計建設一批樣板房、樣板村，引導農(nóng)村住房建設特色化。積極推進"農(nóng)村新民居十百千工程"，為村莊建設提供示范指導。適應農(nóng)民收入不斷增長與改善生產(chǎn)生活條件的要求，大力實施"鄉(xiāng)村清潔工程"和創(chuàng)建"綠色家園"行動，廣泛開展清垃圾、清路障、清雜院和硬化道路、凈化街院、綠化村莊活動，加快改變農(nóng)村落后面貌。建立健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度，引導和鼓勵有條件的地方建立專職清潔隊伍，設立垃圾集中堆放和處理點，探索建立"村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、縣(市)處理"的城鄉(xiāng)一體垃圾集中收集處理的模式，地方財政可給予適當補貼。完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃，加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進城中村改造。搞好工業(yè)小區(qū)建設，引導工業(yè)項目向園區(qū)集中。嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，有效防止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村自然生態(tài)保護工作，大力開展生態(tài)縣、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村等系列創(chuàng)建活動。
(二十)下大力氣抓好扶貧開發(fā)。按照基本公共服務均等化原則，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。制定完善支持太行山地區(qū)資源綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加強張承地區(qū)的基礎設施建設。增加扶貧開發(fā)投入，整合各類扶貧資源，提高扶貧開發(fā)成效。全面啟動第三批貧困村扶持工作，在基礎設施投入、社會事業(yè)發(fā)展、以工代賑和異地搬遷等方面給予更多支持。繼續(xù)深化"周轉(zhuǎn)畜、周轉(zhuǎn)棚"建設，實施"扶貧開發(fā)細胞工程"，推動農(nóng)戶興業(yè)脫貧。著力實施"萬人培訓、萬人輸出、萬戶脫貧示范工程"，幫助農(nóng)民就業(yè)脫貧。進一步落實庫區(qū)移民政策，加大移民扶貧力度。認真總結"四幫一"扶貧經(jīng)驗，逐步完善管理和運行的長效機制。年內(nèi)確保20萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。
六、繼續(xù)推進農(nóng)村各項改革
(二十一)深化農(nóng)村土地制度改革。完善家庭承包經(jīng)營體制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。加強農(nóng)村土地承包規(guī)范管理，依法制止各種侵犯農(nóng)戶土地承包權的行為，繼續(xù)推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，加強土地流轉(zhuǎn)中介服務，完善土地流轉(zhuǎn)合同、登記、備案等制度，促進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題。穩(wěn)定漁民的水域灘涂養(yǎng)殖使用權。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制。加強農(nóng)村集體建設用地管理，嚴禁通過"以租代征"等方式提供建設用地。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。
(二十二)加快農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新。加快培育多層次、多類型的金融市場主體，引導各類金融機構到農(nóng)村建立分支機構、發(fā)展各項業(yè)務。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，加大支持力度，完善法人治理結構，提高經(jīng)營管理能力和服務水平。支持建立郵政儲蓄銀行，不斷擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍。積極開展組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型金融組織試點工作。培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款。加快落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構將一定比例新增存款投放當?shù)氐恼?。推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。深入開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，完善經(jīng)營機制和發(fā)展模式，引導各類保險機構開展面向農(nóng)村的保險服務。建立健全生豬、奶牛等畜禽養(yǎng)殖政策性保險制度，積極開展主要糧食作物的政策性保險。
(二十三)統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他各項改革。探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，完善行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)型，強化公共服務和社會管理職責。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務和重點，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導"一票否決"事項。完善縣鄉(xiāng)財政體制，增強基層財政實力，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。繼續(xù)開展重點領域農(nóng)村亂收費專項治理。按照制止新債、鎖定舊債、分類處置的原則，積極做好化解鄉(xiāng)村債務基礎工作。抓好12個化解農(nóng)村義務教育債務縣級試點，積累經(jīng)驗、探索路子，力爭用3年左右時間全省基本化解農(nóng)村義務教育歷史債務。完善村級公益設施建設財政補貼補助政策，開展"一事一議"財政獎勵補助試點工作。繼續(xù)深化和完善集體林權制度、種子管理制度、水利工程管理制度、糧食流通體制、供銷社管理體制等項改革。
(二十四)大力培育農(nóng)村新型經(jīng)營和服務主體。積極推進農(nóng)村組織創(chuàng)新，加快發(fā)展農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營服務主體。認真落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，完善地方配套法規(guī)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包權出資入股設立農(nóng)民專業(yè)合作社，放寬出資方式限制。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔國家有關涉農(nóng)項目。加強農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設，充分發(fā)揮對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的引領、組織、服務和帶動作用。積極培育從事農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀人及其組織，拓寬農(nóng)產(chǎn)品運銷渠道。引導工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，投資項目可享受對農(nóng)業(yè)的各項支持政策。在有條件的地方積極培育發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，引導土地向種植大戶和種田能手集中。支持發(fā)展為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确盏母黝惤M織。具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村公益服務站，支持建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的公益服務員制度。
七、扎實推進農(nóng)村基層組織建設
(二十五)加強村級黨組織建設。深入開展農(nóng)村黨的建設"三級聯(lián)創(chuàng)"活動，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。加大農(nóng)村干部教育培訓力度，著力增強發(fā)展經(jīng)濟、服務農(nóng)民、建設新農(nóng)村的能力。認真總結推廣各地選派縣、鄉(xiāng)年輕干部和高等院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任職的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作力度。加強農(nóng)村黨組織活動場所建設，廣泛開展農(nóng)村黨員設崗定責、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系。完善農(nóng)村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置和活動方式，加強和改進對流動黨員的服務與管理。探索城鄉(xiāng)互動共同推進貧困落后村基層組織轉(zhuǎn)化機制，加快提升后進村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。
(二十六)進一步完善村民自治制度。健全和完善農(nóng)村各項民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等各項權利，切實發(fā)揮村民在村級治理中的主體作用。堅決制止利用宗派、宗教、家族勢力干預基層經(jīng)濟社會事務管理的行為。繼續(xù)深入推進村務公開。完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度，探索不斷增加村級集體收入的新機制。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村財務委托代理服務制度，不斷提高農(nóng)村財務管理水平。建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，積極開展群眾性評比活動。
(二十七)探索鄉(xiāng)村治理新機制。培育和發(fā)展各類服務"三農(nóng)"的社會組織，發(fā)揮在擴大群眾參與、反映群眾利益訴求方面的積極作用。創(chuàng)新農(nóng)村管理和服務模式，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗。加強對農(nóng)村流出人口的服務與管理，切實保障農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的基本權益，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活、教育、安全等條件。加強農(nóng)村消防建設和公共安全管理，建立農(nóng)村應急管理機制，提高危機處置能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的矛盾糾紛調(diào)解工作機制，健全工作體系，妥善化解農(nóng)村各種社會矛盾和問題。繼續(xù)開展農(nóng)村治安混亂地區(qū)排查整治，加強農(nóng)村警務工作，構建農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡，預防和減少違法犯罪，促進平安鄉(xiāng)村建設。
八、切實加強黨對"三農(nóng)"
工作的領導
(二十八)認真貫徹"重中之重"要求。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期做好"三農(nóng)"工作的重要性、艱巨性和緊迫性，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎的弦要始終繃緊，解決好"三農(nóng)"問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。要把促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村民生改善作為關系全局的大事來抓，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。各級黨委要明確分管"三農(nóng)"工作的負責同志，健全黨委農(nóng)村工作領導機構，加強農(nóng)村工作綜合部門，不斷完善"三農(nóng)"工作領導體制。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，科學把握"三農(nóng)"工作規(guī)律，注重研究關系全局的戰(zhàn)略問題，解決突出矛盾，加強薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力爭在農(nóng)田水利建設、農(nóng)村飲水安全、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設、農(nóng)村民生改善等方面取得重大進展。
(二十九)創(chuàng)新"三農(nóng)"工作思路方法。進一步解放思想，把解放思想的成效體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領導方法的創(chuàng)新上。加強對"三農(nóng)"工作中重大問題和難點問題的調(diào)查研究，力爭通過抓重點、解難題、破瓶頸帶動和活躍全局，推動各項工作向縱深發(fā)展。認真總結群眾在實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，完善政策、開拓思路，切實增強工作的針對性、指導性和可操作性。
(三十)形成推進新農(nóng)村建設強大合力。鞏固農(nóng)業(yè)基礎、加快農(nóng)村發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設是全社會的共同責任。各級各部門要樹立全局觀念，進一步強化責任意識，立足自身職能，切實抓好各項工作的落實。抓緊研究制定新農(nóng)村建設工作考核評價辦法，搞好目標任務分解，強化工作激勵，加強監(jiān)督檢查。大力開展村鎮(zhèn)、村企、村校等共建活動，鼓勵和引導社會各方面力量為新農(nóng)村建設獻計出力。通過齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成強大合力，確保2008年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得明顯成效。
