加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)人民銀行事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委第二次會(huì)議和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，加強(qiáng)中國(guó)人民銀行反腐倡廉建設(shè)，中國(guó)人民銀行黨委決定，2008年在全系統(tǒng)開(kāi)展以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、防范崗位風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“制度落實(shí)年”活動(dòng)。日前，中國(guó)人民銀行紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就此接受了記者的專訪。
問(wèn)：開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)的意義是什么？
答：近年來(lái)，中國(guó)人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把建立健全制度作為強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要措施，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)新政策、新舉措出臺(tái)的同時(shí)，積極研究建立預(yù)防腐敗的制度措施，形成了一系列有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和制度，為正確履行央行職責(zé)提供了強(qiáng)有力的保障。但是，從近年來(lái)開(kāi)展各類檢查和查處案件的情況看，少數(shù)單位仍然存在著制度落實(shí)不力的問(wèn)題，致使防范風(fēng)險(xiǎn)和案件工作存在漏洞，為各類案件和風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生留下了制度隱患。主要表現(xiàn)在處理業(yè)務(wù)不講程序，履行職責(zé)不執(zhí)行制度，有章不循，違章不糾，等等。開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，目的就是要解決制度不落實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，讓規(guī)章制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)和各類案件的發(fā)生，進(jìn)而提升中國(guó)人民銀行的管理水平。
問(wèn)：開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)是什么？
答：“制度落實(shí)年”活動(dòng)的指導(dǎo)原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以制度落實(shí)為重點(diǎn)，在中國(guó)人民銀行系統(tǒng)建立健全用制度防范風(fēng)險(xiǎn)的良性機(jī)制，形成按制度辦事，靠制度管人，用制度規(guī)范行為的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)和諧央行建設(shè)，為正確履行央行職責(zé)提供強(qiáng)有力保障。“制度落實(shí)年”活動(dòng)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)中國(guó)人民銀行懲防體系建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)人民銀行反腐倡廉建設(shè)和案件防范工作，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，增強(qiáng)中國(guó)人民銀行干部職工的整體素質(zhì)，提高中國(guó)人民銀行管理水平。
問(wèn)：中國(guó)人民銀行對(duì)于開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)的部署是什么？
答：“制度落實(shí)年”活動(dòng)分為動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)自查、整改提高和檢查總結(jié)四個(gè)階段，集中半年左右時(shí)間進(jìn)行。
在動(dòng)員部署階段，各單位要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳，層層動(dòng)員，全員部署，明確活動(dòng)的目的、內(nèi)容、意義和要求，提高干部職工對(duì)“制度落實(shí)年”活動(dòng)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)制度和落實(shí)制度的自覺(jué)性，真正做到“按程序辦事、用制度管人”。要對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行分類整理，確定落實(shí)制度的重點(diǎn)，為學(xué)習(xí)制度、落實(shí)制度打下基礎(chǔ)。要分解任務(wù)，明確各部門分工，建立工作責(zé)任制。
學(xué)習(xí)自查階段是“制度落實(shí)年”活動(dòng)的重要階段。各單位要相對(duì)集中一段時(shí)間，組織干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)全行性制度，要確保人人了解；對(duì)本部門制度，要確保人人熟知；對(duì)本崗位制度，要確保人人精通。通過(guò)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)干部職工自覺(jué)執(zhí)行制度的意識(shí)，提高干部職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)干部職工自我保護(hù)和防范意識(shí)。在學(xué)習(xí)制度的同時(shí)，認(rèn)真查找本單位、本部門、本崗位在落實(shí)制度上存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一進(jìn)行分析，查找原因，有針對(duì)性地提出整改措施。特別是要對(duì)近年來(lái)內(nèi)外部審計(jì)、業(yè)務(wù)檢查和各項(xiàng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸類整理，對(duì)照檢查整改落實(shí)情況。在搞好單位自查的同時(shí)，還要督促干部職工做好個(gè)人自查工作。每一名干部職工都要把所學(xué)內(nèi)容與本單位、本崗位及自身工作情況緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真對(duì)照檢查，要敢于批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)于解剖自己，實(shí)事求是，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要以身作則，帶頭檢查制度落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)“制度落實(shí)年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對(duì)違章違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理和責(zé)任追究，確保有章必循、違章必糾，促進(jìn)制度落實(shí)到位。各單位、各部門要認(rèn)真總結(jié)自查情況，寫出自查專題報(bào)告。要對(duì)各部門、各專業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，查找現(xiàn)行制度與業(yè)務(wù)發(fā)展及內(nèi)控要求有疏漏或存在矛盾的地方，以及內(nèi)控制度建設(shè)不到位的情況。在全面梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)內(nèi)部管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，找出癥結(jié)，抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得實(shí)效。
在整改提高階段，各單位要根據(jù)自查情況，提出整改措施并認(rèn)真進(jìn)行整改。通過(guò)整改，堵塞漏洞，并舉一反三，進(jìn)一步鞏固活動(dòng)成果，把制度落實(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的要求堅(jiān)持下去。要完善有關(guān)制度，確保制度的有效性、可操作性和實(shí)用性。要堅(jiān)決糾正制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題以及制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象。要聯(lián)系實(shí)際，提出進(jìn)一步加大制度落實(shí)力度、杜絕違章違規(guī)操作、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力的措施與辦法。各單位要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好涉及人、財(cái)、物和責(zé)任追究等方面的重點(diǎn)制度建設(shè)，使內(nèi)控制度得到不斷完善，覆蓋到中國(guó)人民銀行每一個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位、每一個(gè)干部職工。在抓好制度建設(shè)的同時(shí)，注重制度落實(shí)，提高制度執(zhí)行力。要完善檢查考核制度，防止制度虛設(shè)及考核制度不嚴(yán)的狀況出現(xiàn)，從而有效提升“制度落實(shí)年”活動(dòng)的水平和嚴(yán)格遵守制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的激勵(lì)作用。
在檢查總結(jié)階段，各單位要對(duì)本單位、本轄區(qū)落實(shí)制度整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)督促整改，確保各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的跟蹤督查，對(duì)違反制度的人和事，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任。通過(guò)開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，達(dá)到“四個(gè)進(jìn)一步”的目標(biāo)，即進(jìn)一步完善中國(guó)人民銀行內(nèi)部管理制度體系，全面規(guī)范各項(xiàng)制度；進(jìn)一步掀起制度學(xué)習(xí)的熱潮，促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化制度治行意識(shí)，培養(yǎng)時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格照章辦事的工作習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的工作作風(fēng)；進(jìn)一步形成促進(jìn)制度落實(shí)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。總行將組織檢查組對(duì)“制度落實(shí)年”活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對(duì)有制度不落實(shí)、屢查屢犯的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。總行將對(duì)開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo),并把活動(dòng)情況和取得的實(shí)際效果納入2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考評(píng)和績(jī)效考核的內(nèi)容。
問(wèn)：中國(guó)人民銀行各單位應(yīng)該如何確保“制度落實(shí)年”活動(dòng)取得實(shí)效？
答：確?！爸贫嚷鋵?shí)年”活動(dòng)取得實(shí)效，需要中國(guó)人民銀行各單位站在全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好“制度落實(shí)年”活動(dòng)。
為此，各單位要加強(qiáng)對(duì)“制度落實(shí)年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定活動(dòng)實(shí)施方案，安排部署各階段工作，確?；顒?dòng)有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行。要落實(shí)責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作不走過(guò)場(chǎng)，不圖形式，把任務(wù)真正落到實(shí)處。
各單位一把手作為“制度落實(shí)年”活動(dòng)的第一責(zé)任人，要對(duì)活動(dòng)負(fù)總責(zé)，發(fā)揮表率作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭落實(shí)制度，為干部職工樹(shù)立好的榜樣，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)推動(dòng)活動(dòng)的開(kāi)展，并加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)情況的檢查指導(dǎo)。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極協(xié)助黨委搞好"制度落實(shí)年"活動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好活動(dòng)開(kāi)展情況和實(shí)際效果的監(jiān)督檢查，確保各階段工作保質(zhì)保量地按期推進(jìn)。
各部門要各司其職，按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)“制度落實(shí)年”活動(dòng)的有關(guān)要求，處理好活動(dòng)與日常工作之間的關(guān)系，確保這次活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效。
