近5年來，黨中央、國務(wù)院頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，采取了一系列政策措施，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展，營林造林工作快速發(fā)展，取得了顯著成效。
一是造林規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，森林資源增長迅速。5年來，全國完成造林2885萬公頃，比前5年增長近20%，創(chuàng)歷史最高水平。特別是西部地區(qū)造林綠化進(jìn)程明顯加快，后備森林資源明顯增加。
二是重點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)林草植被明顯增加，生態(tài)狀況逐步改善。天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，使得黃土高原等生態(tài)脆弱地區(qū)改變了傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，防護(hù)林體系骨架基本形成，綠色屏障作用日益凸顯。黃土高原地區(qū)3500多萬畝水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地實(shí)施了退耕還林（草），1億多畝荒溝荒坡恢復(fù)了森林植被，林草資源大幅增加。長江流域含沙量出現(xiàn)全線下降趨勢，每年輸入入?？诘哪嗌沉繙p少到2.1億噸，黃河流域每年水土流失量已下降到13億噸，土地沙化實(shí)現(xiàn)了歷史性逆轉(zhuǎn)，目前每年縮減1283平方公里。
三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，糧食生產(chǎn)能力逐步增強(qiáng)。通過大力發(fā)展平原林業(yè)，全國農(nóng)田林網(wǎng)控制率由67%提高到74%，建成了世界上最大的農(nóng)田防護(hù)林體系。特別是近兩年來，在糧食主產(chǎn)區(qū)100個縣開展了農(nóng)田防護(hù)林更新改造試點(diǎn)，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)控制率提高了1.12個百分點(diǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和糧食生產(chǎn)能力。
四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民增收和就業(yè)能力。退耕還林工程的實(shí)施使1.2億農(nóng)民直接受益，戶均每年直接增收10%左右。近年來，各地發(fā)展速豐林、特色經(jīng)濟(jì)林、高效竹林、花卉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全國林業(yè)產(chǎn)值已超過1萬億元，為農(nóng)民人均增收1300多元，每年帶動4500多萬農(nóng)民就業(yè)，解決了37.5%的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題。
五是促進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化美化，改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。近年來，各地加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化一體化，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，突出農(nóng)村特點(diǎn)，大力開展農(nóng)村綠化美化，重點(diǎn)加強(qiáng)了環(huán)村林帶、四旁植樹、農(nóng)村中小學(xué)校等公共場所綠化，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。全國城市建城區(qū)綠化覆蓋率由80年代初的10.1%提高到31.7%。近兩年來，武漢市7000個自然灣開展了村灣綠化，河北省完成5685個村屯綠化，初步改變了農(nóng)村居住環(huán)境臟亂差的狀況。
近年來，營林造林工作的主要做法有：
一是實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，切實(shí)加快生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。近5年來，天然林保護(hù)、退耕還林、三北及長江防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理及速生豐產(chǎn)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林2301.6萬公頃，占全國造林總面積的80%。
二是加強(qiáng)質(zhì)量管理，穩(wěn)步提高營林造林質(zhì)量。近年來，我國營造林質(zhì)量管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管體系逐步完善，營造林面積核實(shí)率、合格率和保存率三項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長，前兩率都穩(wěn)定在90%以上，生態(tài)公益林比例增加21%，新造混交林比例達(dá)30%以上。
三是推進(jìn)林權(quán)制度改革，充分調(diào)動各方面營林造林的積極性。近年來，按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，有效調(diào)動了社會力量參與營林造林的積極性，非公有制造林快速發(fā)展，各種企業(yè)、大戶等經(jīng)營主體積極參與營林造林，非公有制造林比例超過40%，一些地方甚至達(dá)到80%以上。
四是拓展?fàn)I造林領(lǐng)域，推動營造林事業(yè)全面發(fā)展。針對全球高度關(guān)注的森林消退、氣候變化等熱點(diǎn)問題，積極采取應(yīng)對措施，大力推進(jìn)碳匯造林；根據(jù)國際國內(nèi)能源緊缺形勢，積極推進(jìn)能源林基地建設(shè)；汲取印度洋海嘯教訓(xùn)，積極推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)程；針對加入WTO后國際木材供需形勢的變化，啟動實(shí)施珍貴樹種培育項(xiàng)目，加快珍貴樹種后備資源培育進(jìn)程；針對我國中幼齡林比例高、森林質(zhì)量差的現(xiàn)實(shí)，啟動實(shí)施中幼齡林撫育示范項(xiàng)目，努力推進(jìn)森林經(jīng)營工作。(造林司)
近年來我國森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長
2003年以來，我國森林資源保護(hù)管理工作堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，經(jīng)各級林業(yè)主管部門的共同努力，森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長，生態(tài)效益發(fā)揮日益明顯。根據(jù)第六次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積1.75億公頃，森林覆蓋率18.21%，森林蓄積124.56億立方米，人工林面積居世界首位。與第五次森林資源清查結(jié)果相比呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
一是森林面積持續(xù)增長。森林面積增加1596.83萬公頃，森林覆蓋率由16.55%增加到18.21%，增長1.66個百分點(diǎn)。
二是森林蓄積穩(wěn)步增加。林木年均凈生長量4.97億立方米，年均采伐消耗量為3.65億立方米，繼續(xù)呈現(xiàn)長大于消的趨勢?；盍⒛究傂罘e量凈增7.98億立方米，年均增加1.62億立方米，森林蓄積量凈增8.89億立方米，年均凈增1.78億立方米。
三是森林質(zhì)量有所改善。林分每公頃株數(shù)增加72株，蓄積增加2.59立方米，中齡林和近熟林面積比例提高2.99個百分點(diǎn)，闊葉林和針闊混交林面積比例增加3個百分點(diǎn)。
四是林種結(jié)構(gòu)漸趨合理。防護(hù)林面積5474.63萬公頃、特用林638.02萬公頃，兩者合計(jì)占林分面積的42.81%，上升21個百分點(diǎn)；用材林7862.58萬公頃，占林分面積的55.07%，比第五次清查下降19個百分點(diǎn)。
五是非公有制林業(yè)成效突顯。非公有制森林面積比例為20.32%，森林蓄積比例為6.77%。在現(xiàn)有未成林造林地中，非公有制比例達(dá)41.14%。
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）2005年的全球森林資源評估結(jié)果，在全球森林面積仍以每年730萬公頃在減少的情況下，亞洲地區(qū)森林面積從上世紀(jì)90年代的年均凈減少80萬公頃轉(zhuǎn)為目前的年均凈增100萬公頃，“亞洲森林保護(hù)有所好轉(zhuǎn)主要?dú)w功于中國大規(guī)模的植樹造林”。中國開展的大規(guī)模植樹造林和天然林保護(hù)，對于遏制亞洲地區(qū)森林資源下降的趨勢做出了積極貢獻(xiàn)。
但是，我國森林資源還存在總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。我國森林覆蓋率18.21%，相當(dāng)于世界的60%，居世界第130位；人均森林面積0.132公頃，只相當(dāng)于世界人均占有量的22%，居世界第134位；人均森林蓄積9.4立方米，只有世界人均占有量的14.6%，居世界第122位；林分平均每公頃蓄積84.73立方米，是世界平均水平的77%，居世界第84位。森林資源及其產(chǎn)品還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平日益提高的需求，與建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)人與自然和諧還不相適應(yīng)，森林資源保護(hù)和發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
為實(shí)現(xiàn)胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會議（APEC）上提出的“2010年我國森林覆蓋率提高到20%”的發(fā)展目標(biāo)，必須加快森林資源培育，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量，改善森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。力爭到2010年我國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米以上，森林的質(zhì)量效益明顯提升，林業(yè)的三大功能明顯增強(qiáng)，社會生態(tài)文明觀念初步樹立。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，全國生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)，西部重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善，東部地區(qū)生態(tài)問題基本解決；林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，達(dá)到國際林業(yè)中等發(fā)達(dá)國家水平。到2050年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。(資源司)
