2008年4月21日，上海。綿綿細(xì)雨從鉛色的沉云中如絲如縷飄灑而下，潮濕的空氣中透著一點(diǎn)清冷。在上海國際會議中心，三層會議室燈火通明，40多名與會代表圍坐在一起，熱烈討論，一個(gè)獨(dú)到的觀點(diǎn)、一句精彩的總結(jié)，都會引來一片掌聲。
這是公安部治安管理局召開的“打擊侵權(quán)盜版犯罪、加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作座談會”的現(xiàn)場，來自全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局治安部門的負(fù)責(zé)同志正在回顧2007年以來開展打擊侵權(quán)盜版犯罪活動的工作情況，商談下一步的工作設(shè)想。我們有幸參加這次會議，聽與會代表介紹情況，暢談心得，深切感受到了公安機(jī)關(guān)治安部門在打擊侵權(quán)盜版犯罪工作中取得的成績和付出的艱辛。
二十一世紀(jì)的競爭，是科學(xué)技術(shù)的競爭。在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、日益發(fā)達(dá)的今天，知識產(chǎn)權(quán)的重要性越來越顯現(xiàn)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的呼聲越來越高漲。著作權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的三大組成部分之一，保護(hù)著作權(quán)、打擊侵權(quán)盜版違法犯罪活動作為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要方面，也越來越得到全國乃至全世界的關(guān)注。在我國，著作權(quán)保護(hù)采用的是雙軌制，即行政執(zhí)法保護(hù)與刑事司法保護(hù)并行，二者如同車之兩輪、鳥之雙翼，不可或缺。公安機(jī)關(guān)治安部門作為著作權(quán)刑事司法保護(hù)的重要力量，默默奮戰(zhàn)在打擊侵權(quán)盜版犯罪、凈化社會文化環(huán)境的第一線，無論是工作措施還是工作成效，都稱得上可圈可點(diǎn)。2007年，公安機(jī)關(guān)治安部門從強(qiáng)化出版物市場日常監(jiān)管到強(qiáng)化侵權(quán)盜版大要案件偵辦，從加強(qiáng)區(qū)域間、部門間配合到加強(qiáng)國際執(zhí)法交流合作，一步一個(gè)腳印，在創(chuàng)新中不斷前進(jìn)，取得的戰(zhàn)果也頗為豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國公安機(jī)關(guān)治安部門共收繳各類侵權(quán)盜版等非法出版物4118萬余件，破獲各類侵權(quán)盜版等案件1.1萬余起；2008年1月，成功查獲了7條非法光盤生產(chǎn)線，自1996年以來公安機(jī)關(guān)已累計(jì)查獲非法光盤生產(chǎn)線238條。
全面組織部署 強(qiáng)力有序推進(jìn)
中國政府對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作態(tài)度鮮明，立場堅(jiān)定。在2007年10月黨的十七大和2008年3月第十一屆全國人民代表大會上，“實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”重大決策得到進(jìn)一步明確。2008年3月，國務(wù)院發(fā)布了《2008年中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計(jì)劃》，涉及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的10大類32小類280個(gè)小項(xiàng)目的工作被納入其中。公安機(jī)關(guān)始終認(rèn)真貫徹黨和國家的重要工作部署，高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動的力度在逐年加大。公安部治安管理局從維護(hù)市場秩序、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，督促指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)治安部門進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，充分發(fā)揮職能作用，不斷加大對侵權(quán)盜版犯罪活動的打擊力度。
——周密部署，全力推動工作進(jìn)展。2007年以來，公安部治安管理局多次下發(fā)通知，召開片會，對打擊侵權(quán)盜版犯罪活動的工作進(jìn)行反復(fù)部署，要求各級公安機(jī)關(guān)治安部門切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步加大工作力度，堅(jiān)決把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。2008年4月，公安部治安管理局又將此項(xiàng)工作納入奧運(yùn)治安保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行專門部署，要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化出版物市場、出租房屋治安管理工作，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在其中的侵權(quán)盜版犯罪活動。
——深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，確保打擊效果。全國公安機(jī)關(guān)治安部門積極會同有關(guān)部門組織開展了“反盜版百日行動”、“反盜版天天行動”、“打擊非法出版專項(xiàng)行動”等一系列專項(xiàng)工作，打擊整治相結(jié)合，不斷把打擊侵權(quán)盜版工作引向深入。
——強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提升辦案水平。為幫助基層民警正確理解、運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，特別是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（二）》等新出臺的法律法規(guī)，提高執(zhí)法辦案水平，公安部治安管理局會同有關(guān)部門先后在北京、廣東、海南等地多次舉辦打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪刑事執(zhí)法工作培訓(xùn)班，對各地公安機(jī)關(guān)治安部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志、治安行動隊(duì)長進(jìn)行了培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)，參訓(xùn)同志對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的理解、應(yīng)用水平得到了極大的提升，為辦案工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
找準(zhǔn)關(guān)鍵問題 強(qiáng)化日常監(jiān)管
公安機(jī)關(guān)治安部門在工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前盜版違法犯罪活動在三大環(huán)節(jié)仍然多發(fā)、高發(fā)。即：地下光盤生產(chǎn)線、非法印刷窩點(diǎn)是國內(nèi)侵權(quán)盜版活動的主要源頭；非法出版市場、出租房屋是侵權(quán)盜版出版物的主要存儲、銷售場所；公路、鐵路非法運(yùn)輸是侵權(quán)盜版出版物的主要流通道。針對此，公安機(jī)關(guān)治安部門充分發(fā)揮治安管理涉及面廣、轄區(qū)人員情況熟的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化陣地控制，努力做到預(yù)防好、發(fā)現(xiàn)早、打擊準(zhǔn)。
針對當(dāng)前地下光盤生產(chǎn)線、非法印刷窩點(diǎn)仍然是國內(nèi)侵權(quán)盜版活動主要源頭的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)治安部門積極會同新聞出版等部門強(qiáng)化對印刷復(fù)制企業(yè)的檢查整治，堅(jiān)決深挖犯罪源頭，打掉了一批無證非法印刷窩點(diǎn)。2007年山東省公安機(jī)關(guān)共清查印刷、復(fù)制企業(yè)7484家，先后取締、搗毀印刷、復(fù)制非法出版物窩點(diǎn)45個(gè)。上海市公安機(jī)關(guān)共檢查印刷、音像制品復(fù)制單位2萬余家次，處罰、取締了120余家違規(guī)經(jīng)營單位。2008年1月，海南、深圳兩地公安機(jī)關(guān)根據(jù)工作中掌握的線索，連續(xù)破獲三個(gè)儲藏非法光盤生產(chǎn)設(shè)備和非法生產(chǎn)光盤的窩點(diǎn)，共查獲非法光盤生產(chǎn)線7條。為解決合法光盤廠家侵權(quán)盜版日益突出的問題，公安部加大了與新聞出版總署、國家版權(quán)局等部門的溝通協(xié)作，及時(shí)通報(bào)情況，對重點(diǎn)光盤復(fù)制廠進(jìn)行了調(diào)查。2007年，內(nèi)蒙古、江西兩地公安機(jī)關(guān)治安部門相繼偵破了金威視盤有限公司制作盜版光盤案和定安科技發(fā)展有限公司制作盜版光盤案，兩案的主要犯罪嫌疑人均被判處有期徒刑。
針對非法出版市場、出租房屋仍然是侵權(quán)盜版出版物主要存儲、銷售場所的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)治安部門通過明察暗訪、集中清查、嚴(yán)格執(zhí)法等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查繳了大量非法出版物，有力維護(hù)了出版物市場秩序。2007年，北京市公安機(jī)關(guān)治安部門組織開展了 “嚴(yán)厲打擊銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營行為專項(xiàng)治理行動”等專項(xiàng)工作，集中清理整治出版物市場和出租房屋，共收繳各類非法出版物288.47萬件，破獲侵權(quán)盜版案件1654起，抓獲犯罪嫌疑人2292人。2008年3月，四川省公安廳治安總隊(duì)會同文化、出版等部門對成都市音像制品市場進(jìn)行了一次突擊檢查，共檢查店鋪、倉庫130余家，收繳盜版光盤10.8萬余張。
針對通過公路、鐵路、航空以及委托物流單位非法運(yùn)輸仍然是侵權(quán)盜版出版物主要流通渠道的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)治安部門積極會同交通、鐵路等部門，以交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)為突破口，進(jìn)一步建立健全了聯(lián)合封堵機(jī)制。上海、浙江、廣東、廣西等地公安機(jī)關(guān)治安部門已在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)破獲多起盜版出版物案件，并通過倒查，嚴(yán)肅查處了一批運(yùn)送盜版出版物的物流企業(yè)。2008年1月7日、18日，上海市公安機(jī)關(guān)治安部門在滬杭高速公路先后截獲貨運(yùn)車2輛，收繳盜版音像制品278箱共計(jì)20余萬張。近期，新聞出版總署、公安部、鐵道部、海關(guān)總署、民航總局等部門將聯(lián)合下發(fā)通知，繼續(xù)加大對鐵路、公路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，力求徹底切斷盜版出版物的流通渠道。
加大案件督辦 強(qiáng)化刑事執(zhí)法
沒有強(qiáng)有力的刑事執(zhí)法，就難以形成對犯罪活動的強(qiáng)有力威懾。公安部治安管理局始終將強(qiáng)化偵察工作、提升辦案水平、強(qiáng)化刑事執(zhí)法作為工作重點(diǎn)，通過確定督辦案件、召開案件協(xié)調(diào)會等方式，督促、指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)治安部門加大辦案力度。2007年以來，公安部治安管理局先后在北京、上海、重慶、長沙、廣州等地召開了10多次案件協(xié)調(diào)會，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地公安機(jī)關(guān)開展案件偵辦工作，即使在今年年初我國南方普遍遭受低溫冰凍雨雪災(zāi)害時(shí)，公安部治安管理局的領(lǐng)導(dǎo)仍奔波在相關(guān)省區(qū)指導(dǎo)辦案。各地公安機(jī)關(guān)治安部門也堅(jiān)持了重獎舉報(bào)、暗訪調(diào)查等有效方法，將盜版制品儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)作為突破口，積極擴(kuò)大線索來源，成功偵破了湖南 “1·28”特大侵犯著作權(quán)案、廣東“3·17”燙碼盜版光盤案、重慶“8·29”制售非法報(bào)刊特大團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)案等一系列大要案件。
2007年1月28日晚，新聞出版總署向公安部和湖南省公安廳通報(bào)了長沙市雨花區(qū)高橋大市場附近倉庫儲藏、銷售盜版圖書，并極有可能于當(dāng)晚將盜版圖書轉(zhuǎn)移的情況。根據(jù)公安部和湖南省公安廳的部署，長沙市公安局迅速成立了 “1.28”專案偵查組對案件進(jìn)行專門研究，明確了“控制倉儲、抓捕疑犯、查清網(wǎng)絡(luò)、搜集證據(jù)、擴(kuò)大戰(zhàn)果”的偵察思路，制定了周密細(xì)致的偵查工作方案。經(jīng)過3個(gè)月的縝密偵查，長沙市公安局成功摧毀了以犯罪嫌疑人梁云（判處五年有期徒刑，并處罰金100萬元）為首的特大侵犯著作權(quán)犯罪團(tuán)伙，抓獲涉案人員40余人，收繳扣押盜版圖書268種63萬冊，碼洋2032余萬元。
經(jīng)查，犯罪嫌疑人梁云自2005年初在長沙定王臺書市二樓經(jīng)營“引路燈考試書店”以來，為牟取暴利，通過非法渠道購得人民衛(wèi)生出版社、湖南科學(xué)技術(shù)出版社等出版社出版的《國家職業(yè)藥師資格考試指南》、《臨床醫(yī)師應(yīng)試指導(dǎo)》等醫(yī)科類教材和資格考試用書的盜版膠片，多次委托益陽市、漣源市等印刷企業(yè)印制盜版圖書300余種，近100萬冊。通過其經(jīng)營書店的銷售網(wǎng)絡(luò)，以圖書碼洋2.2折至4折不等的價(jià)格，向北京、長沙、南京等數(shù)十家書商批發(fā)銷售了總碼洋為2000余萬元盜版圖書，非法所得400余萬元。犯罪嫌疑人梁云在從事盜版犯罪活動中，逐步形成了制版、印刷、儲存、銷售圖書的網(wǎng)絡(luò)，其銷售網(wǎng)絡(luò)涉及全國13個(gè)省市。該案是全國打擊侵權(quán)盜版工作20多年來破獲的涉案案值最大的一起盜版案件。案件破獲后，湖南省乃至周邊的盜版圖書明顯減少。
健全工作機(jī)制 強(qiáng)化協(xié)作配合
為加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有效銜接，進(jìn)一步細(xì)化案件雙向移送、重大案件線索會商等工作制度，公安機(jī)關(guān)治安部門積極加強(qiáng)了與文化、新聞出版等部門乃至美國電影協(xié)會等組織方面的協(xié)作配合，及時(shí)溝通相關(guān)情報(bào)信息，在第一時(shí)間展開調(diào)查取證，形成防范、打擊侵權(quán)盜版活動的堅(jiān)固防線。
在諸多案例中，公安機(jī)關(guān)治安部門與文化、新聞出版等部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作的例子比比皆是。僅上海市公安局治安部門，在2007年，通過落實(shí)涉嫌犯罪案件先期介入機(jī)制，完善了信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，從而破獲各類侵權(quán)盜版案件1706起，抓獲犯罪嫌疑人1725人，收繳侵權(quán)盜版等非法出版物210余萬件。
廣東“3·17”燙碼盜版光盤案則可稱得上是相關(guān)國際組織、國內(nèi)行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)治安部門同步協(xié)作的又一經(jīng)典案例。2007年3月，美國電影協(xié)會、全國“掃黃打非”工作小組辦公室先后向公安部治安管理局通報(bào)了廣東省廣州市有一處涉嫌制作、儲存盜版光盤窩點(diǎn)的線索。3月17日，廣東省公安機(jī)關(guān)在前期縝密偵查的基礎(chǔ)上，會同省掃黃打非辦、文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)對廣州市白云區(qū)機(jī)場路原白云機(jī)場修繕公司所屬的倉庫進(jìn)行了突擊檢查，查獲涉嫌盜版光碟179萬余張，光盤母碟3411張，磨碼機(jī)30臺。根據(jù)公安部治安管理局的要求，廣東省公安機(jī)關(guān)立即成立“3·17”案件專案組，迅速開展案件偵辦工作。經(jīng)查，犯罪嫌疑人林金海、陳鎮(zhèn)盛等人自2006年6月起，以廣州海盛貿(mào)易有限公司的名義租下了位于機(jī)場路航云南街原機(jī)場修繕公司院內(nèi)的空地，并搭建了十幾個(gè)倉庫存放盜版光碟和其他物品，同時(shí)林金海等人采購了盜版光碟加工設(shè)備，在該址內(nèi)設(shè)了一個(gè)光碟加工廠，專門從事盜版光碟的加碼和磨碼活動（添加或銷毀光盤上的SID碼），每天加、磨碼的盜版光碟數(shù)量在3萬至5萬張不等。工作中，專案組民警本著認(rèn)真負(fù)責(zé)、不放過任何一條線索的原則，相繼赴北京、河南、西藏等13個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、26個(gè)城市對涉案的光碟生產(chǎn)企業(yè)、音像出版單位進(jìn)行調(diào)查取證，為偵破案件奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2007年9月26日，犯罪嫌疑人林金海、陳鎮(zhèn)盛等人因涉嫌非法經(jīng)營罪被移送廣州市檢察院提起訴訟。對于存在違法違規(guī)經(jīng)營問題的光碟復(fù)制廠、音像出版單位，公安機(jī)關(guān)已通報(bào)文化部門作出了處罰。
這起案件的成功偵破離不開全國公安、新聞出版、文化等部門的協(xié)作配合。由于案情涉及盜版、印刷、儲運(yùn)、銷售多個(gè)環(huán)節(jié)，犯罪團(tuán)伙的網(wǎng)絡(luò)遍布全國各地，北京、河南、西藏13個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）通力配合，追捕逃犯、調(diào)查取證，使案件最終得以全勝。
最能體現(xiàn)全國公安一盤棋的案例，要數(shù)重慶“8·29”制售非法報(bào)刊特大團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)案。2007年，重慶市公安機(jī)關(guān)在對出版物市場的摸底調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一涉嫌非法報(bào)刊批發(fā)窩點(diǎn)。經(jīng)初步調(diào)查，該窩點(diǎn)發(fā)行非法報(bào)刊的范圍廣，大多跨省交叉發(fā)行，嚴(yán)重?cái)_亂出版物市場秩序。8月29日，重慶市公安機(jī)關(guān)正式立案。9月7日，重慶市公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門迅速出擊，一舉搗毀了位于該市渝中區(qū)菜園壩的制售非法報(bào)刊窩點(diǎn)，現(xiàn)場收繳非法報(bào)刊45個(gè)品種，共計(jì)7.7萬余份(冊)。公安機(jī)關(guān)循線追蹤，發(fā)現(xiàn)犯罪分子制作、銷售非法出版物活動涉及的地域除西藏、海南外的全國其他29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2007年10月20日，公安部治安管理局在重慶召開辦案協(xié)調(diào)會，就案件協(xié)作問題進(jìn)行部署，在線索核查、涉案人員抓捕、立案原則、證據(jù)及涉案人員移交等方面提出了具體要求。通過各地的不懈努力，全國各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)線索立案20起，抓捕涉案人員13名，收繳盜版等非法出版物10萬余件。
積極溝通交流 強(qiáng)化國際合作
知識是沒有國界的，同樣侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動，也是沒有國界的。在一次國際刑警組織的年會上，國外一位負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的官員的發(fā)言可以說代表了各個(gè)國家和地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的心聲。他說，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪分子已經(jīng)聯(lián)合起來了，我們執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間如果再不并肩攜手，就無法打擊這種日益國際化的犯罪活動。中國公安機(jī)關(guān)治安部門同樣也感受到了在打擊侵權(quán)盜版犯罪活動中強(qiáng)化國際間執(zhí)法合作的重要性。在公安部的努力下，2007年3月，中國公安機(jī)關(guān)與美國司法機(jī)構(gòu)建立了中美知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法工作組，就雙方及時(shí)通報(bào)交換信息、加強(qiáng)執(zhí)法合作達(dá)成了共識。在積極開展執(zhí)法合作的同時(shí)，公安部治安管理局還密切了與國際保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門和組織的聯(lián)系，先后接待了法國、德國、日本等多個(gè)國家和地區(qū)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作的代表團(tuán)及國際組織，派員參加了第三次、第四次中歐知識產(chǎn)權(quán)對話及宣講活動、美國與東盟知識產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法國際會議等一系列國際間保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)活動。通過這些“請進(jìn)來、走出去”的交流活動，贏得了國際社會的理解，了解了知識產(chǎn)權(quán)犯罪的動向，爭取了國際社會的合作，擴(kuò)大共同保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的共識。
成績有目共睹，任務(wù)依然繁重。這是我們總結(jié)工作時(shí)常用的一句話，也是2008年4月21日會議上每一位與會代表發(fā)言時(shí)掛在嘴邊的一句話。聽到與會代表如是說，我們又一次深切地感受到了這些戰(zhàn)斗在打擊侵權(quán)盜版第一線的民警們的樸實(shí)和真誠。他們分明沒有被成績陶醉，他們分明正在把目光投向明天。
