認(rèn)識地球 和諧發(fā)展——寫在第39個“世界地球日”
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察、國際地球年中國全委會主席
徐紹史
今年是聯(lián)合國確定的國際地球年。今年4月22日是第39個“世界地球日”。我國紀(jì)念“世界地球日”活動的主題同國際地球年中國行動的主題一樣——“認(rèn)識地球，和諧發(fā)展”，目的就是向社會公眾普及地學(xué)知識，使公眾深刻認(rèn)識我國的資源與環(huán)境形勢，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在這個全人類共同謳歌地球母親、保護(hù)資源環(huán)境的日子里，我們更加期盼真切地認(rèn)識地球，尊重地球，保護(hù)地球，善待地球，祝愿我們?nèi)祟惸軌蚝凸爬系牡厍蛞黄鸷椭C發(fā)展。
地球是人類乃至一切生物生存和發(fā)展的家園。地球給予人類豐富的自然資源，對于人類社會具有永恒的重要價值?？茖W(xué)認(rèn)識人類與地球的關(guān)系，要求我們認(rèn)清資源形勢，尊重自然規(guī)律，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)資源環(huán)境，走和諧發(fā)展的道路。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的資源形勢，總的來說，“當(dāng)前矛盾突出，今后壓力很大”。我國特殊的資源國情是：人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，礦產(chǎn)資源總量大、人均少、稟賦差。我國長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，付出了沉重的資源環(huán)境代價。我國人均耕地只有1.38畝,不到世界平均水平的40%。礦產(chǎn)資源人均探明儲量僅為世界平均水平的58%。土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放浪費，加劇了國土資源供求緊張狀況，形成了土地緊約束和礦產(chǎn)資源保障能力總體不足的局面。
黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境問題。胡錦濤總書記指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！睖丶覍毧偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷袕娬{(diào)，要增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極地投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，不僅是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，而且是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們共同努力，并一代一代持之以恒地進(jìn)行下去。
認(rèn)識地球，和諧發(fā)展，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制，根本目標(biāo)在于提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，核心是處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系。既不能不顧資源保護(hù)盲目求發(fā)展，也不能超越發(fā)展階段消極談保護(hù)，必須樹立在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的理念，堅持開源與節(jié)流并舉，統(tǒng)籌兼顧資源、資產(chǎn)、資本多重屬性，從注重數(shù)量管理到數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的雙贏。必須突出重點，加快構(gòu)建宏觀調(diào)控機制、共同責(zé)任機制、開源節(jié)流機制、科技創(chuàng)新和國際合作機制。要徹底改變重微觀輕宏觀、重審批輕監(jiān)管的狀況，切實將資源管理納入科學(xué)發(fā)展的軌道。要努力建立完善以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束激勵為導(dǎo)向、以監(jiān)管考核為保障、以有償使用和市場配置為基礎(chǔ)的資源節(jié)約集約利用制度。
認(rèn)識地球，和諧發(fā)展，必須堅持開源節(jié)流，嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管，堅守18億畝耕地紅線。要加強土地整理復(fù)墾開發(fā)工作。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，努力提高土地調(diào)控的針對性和有效性，把握調(diào)控節(jié)奏和力度，管住總量，嚴(yán)控增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有保有壓。加快土地利用總體規(guī)劃修編，避免擅自減少耕地保有量和基本農(nóng)田面積、增加建設(shè)用地規(guī)模的傾向。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格審查規(guī)劃修改，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批和監(jiān)管。從嚴(yán)控制工業(yè)用地，堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地。
認(rèn)識地球，和諧發(fā)展，必須切實加強地質(zhì)勘查，爭取找礦突破并做好地質(zhì)環(huán)境工作，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)等活動與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。和諧發(fā)展離不開資源保障，離不開地質(zhì)環(huán)境的支撐。落實《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》，“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去，依靠科技和人才”，努力實現(xiàn)找礦重大突破，提高資源保障能力。必須按照以人為本的要求，全面落實《地質(zhì)災(zāi)害防治“十一五”規(guī)劃》，完成山區(qū)丘陵區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查，強化預(yù)測預(yù)警、巡查排查和群測群防，建立完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。重點加強汛期和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。進(jìn)一步推進(jìn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理，切實做好地面沉降防治，不斷加強地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)，積極做好城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等各類地質(zhì)工作，拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域。
認(rèn)識地球，和諧發(fā)展，必須高度重視海洋工作，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。海洋占地球面積的2/3，是人類生存發(fā)展的重要空間。我國是海洋大國，大陸海岸線1.8萬多公里，海域面積300萬平方公里。這些“藍(lán)色國土”是我們的資源寶庫。要深化改革，強化監(jiān)管，健全規(guī)劃，完善法制，切實加強海域和海島的使用管理，保護(hù)海洋環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
認(rèn)識地球，和諧發(fā)展，必須加強地球科學(xué)研究。近年來，我國在地球科學(xué)的基礎(chǔ)研究上取得了一定成績，初步總結(jié)出反映我國礦床形成特點的成礦、找礦理論和模式，在指導(dǎo)找礦勘查方面發(fā)揮了積極的作用。但是這些理論和模式離全面認(rèn)識我國復(fù)雜地質(zhì)背景下的成礦作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需要深化對地球的認(rèn)識。我國發(fā)展了一批礦產(chǎn)資源勘查新技術(shù)，實現(xiàn)了復(fù)雜地區(qū)和地球深部的找礦，取得了多項原創(chuàng)性技術(shù)，在國際上具有一定的地位。但我國勘查技術(shù)總體性能穩(wěn)定差，功能單一，亟待提高技術(shù)裝備的自主研發(fā)能力。信息技術(shù)在國土資源調(diào)查、評價、規(guī)劃和管理中得到了廣泛利用，促進(jìn)了國土資源管理效能的提高，但尚未形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，仍需要加速信息技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用，以管理信息化帶動管理科學(xué)化和服務(wù)社會化。此外，我們還要構(gòu)建中國完整的“上天、下海、入地”科學(xué)技術(shù)體系，解決我國資源、能源、環(huán)境和災(zāi)害等問題。
人類只有一個地球，地球是人類共同的家園。全球性的資源和環(huán)境危機，要求世界各國采取一致行動。中國正在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這既是關(guān)系中華民族生存發(fā)展和偉大復(fù)興的宏偉戰(zhàn)略，也是關(guān)系世界和諧發(fā)展的偉大事業(yè)。我們愿與全世界所有關(guān)心人類命運的國家和地區(qū)的人們攜起手來，提高認(rèn)識，尊重規(guī)律，從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，更好地保護(hù)和善待地球，更好地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造人類更加美好的未來！（國土資源報）
