民政部關(guān)于開展救災(zāi)款物、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”
專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
按照第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)的總體部署，根據(jù)《民政部2008年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)》和李學(xué)舉部長(zhǎng)在民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議上重要講話的要求，決定對(duì)2007年度救災(zāi)款和救災(zāi)捐贈(zèng)款物（以下簡(jiǎn)稱救災(zāi)款物）、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用情況開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、檢查目的
通過對(duì)2007年度救災(zāi)款物、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用情況開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，完善落實(shí)措施，建立健全制度；進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民政部門專項(xiàng)資金的管理使用，提高資金使用效率；切實(shí)保障廣大災(zāi)民的基本權(quán)益，確保救災(zāi)救濟(jì)工作在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用；規(guī)范和完善“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用，提高資金社會(huì)效益；保障“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作核心理念的實(shí)現(xiàn)；促進(jìn)民政部門在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要作用。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
這次專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作由各級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)等部門共同組織實(shí)施。
三、檢查內(nèi)容
（一）救災(zāi)款物檢查內(nèi)容。
1.救災(zāi)款物的接收、登記、撥付和管理情況。檢查救災(zāi)款物的接收手續(xù)是否完備、賬目是否清楚、撥付是否規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督制度是否健全。
2.救災(zāi)款物的使用、發(fā)放情況。檢查救災(zāi)款物的使用、發(fā)放是否符合“?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用”的原則，是否嚴(yán)格遵循救災(zāi)款物的使用范圍；救災(zāi)款物分配方案的制定和實(shí)施是否符合規(guī)定程序；下?lián)芫葹?zāi)款物是否符合規(guī)定程序，有無截留、挪用、擠占和私分等問題。
3.救災(zāi)款物公開發(fā)放與監(jiān)督情況。檢查救災(zāi)款物的管理使用是否做到了發(fā)放對(duì)象公開、發(fā)放金額（數(shù)量）公開；是否做到及時(shí)張榜公布，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督；救災(zāi)款物的監(jiān)督檢查等方面管理制度是否健全。
（二）“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金檢查內(nèi)容。
1.“藍(lán)天計(jì)劃”項(xiàng)目是否按照《“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃》、《兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求設(shè)計(jì)；“霞光計(jì)劃”項(xiàng)目是否按照《民政部關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求設(shè)計(jì)。是否在建設(shè)周期內(nèi)保質(zhì)保量完成，有無未按規(guī)定程序盲目擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況。
2.地方各級(jí)配套資金是否按時(shí)足額到位，中央專項(xiàng)資金安排使用過程中，有無擠占、挪用或資金隨意進(jìn)行再分配等違紀(jì)違規(guī)問題；有無不按照規(guī)定超范圍使用的現(xiàn)象和問題；有無不按時(shí)撥付的問題。
3.在項(xiàng)目建設(shè)過程中，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等基本建設(shè)管理的法律、法規(guī)。
4.是否按照《民政部辦公廳關(guān)于設(shè)立中國(guó)福利彩票公益金資助項(xiàng)目標(biāo)識(shí)的通知》要求及時(shí)、規(guī)范設(shè)立中國(guó)福利彩票公益金項(xiàng)目資助標(biāo)識(shí)。
5.資金分配、管理和使用方面規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范和完善項(xiàng)目執(zhí)行程序等方面的情況；總結(jié)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要問題，提出改進(jìn)和完善的措施和意見。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署。按照民政部安排，各省級(jí)民政部門要對(duì)本省2007年度救災(zāi)款物、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用情況開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行全面部署。
（二）各地自查。在省級(jí)民政部門領(lǐng)導(dǎo)下，市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門應(yīng)對(duì)2007年度救災(zāi)款物、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用情況認(rèn)真組織進(jìn)行自查，并寫出專題自查報(bào)告，報(bào)上一級(jí)民政部門。
（三）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門進(jìn)行抽查。自查結(jié)束后，由省（自治區(qū)、直轄市）民政部門對(duì)市（地）、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門的救災(zāi)款物、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行抽查。救災(zāi)款物被抽查單位要占自查總數(shù)的5%以上；走訪接受救災(zāi)款物的災(zāi)民數(shù)要達(dá)到總數(shù)的0.5%以上?！八{(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”抽查項(xiàng)目要達(dá)到自查總數(shù)的30％以上。
（四）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門上報(bào)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?！八{(lán)天計(jì)劃”專項(xiàng)資金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告（一式兩份），于6月30日前分別報(bào)送駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司；“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告（一式兩份），于6月30日前分別報(bào)送駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、最低生活保障司；救災(zāi)款物專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告（一式兩份）于9月30日前分別報(bào)送駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、救災(zāi)救濟(jì)司。
（五）駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會(huì)同救災(zāi)救濟(jì)司、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司分別組成工作組，對(duì)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門開展救災(zāi)款物和“藍(lán)天計(jì)劃”專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行抽查。
（六）最低生活保障司會(huì)同財(cái)務(wù)和機(jī)關(guān)事務(wù)司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局組成工作組，對(duì)有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政部門開展“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察情況進(jìn)行抽查（具體抽查時(shí)間、范圍和方法另行通知）。
五、幾點(diǎn)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次執(zhí)法監(jiān)察是貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，深入貫徹李學(xué)舉部長(zhǎng)在民政系統(tǒng)反腐倡廉工作會(huì)議上重要講話的具體行動(dòng)。各級(jí)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程。
（二）嚴(yán)密組織、注重落實(shí)。各級(jí)民政部門要結(jié)合實(shí)際情況制定周密和切實(shí)可行的方案。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)等職能部門要共同努力、協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真扎實(shí)地完成好專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。
（三）邊查邊改、完善機(jī)制。要針對(duì)執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題或管理和制度方面存在的漏洞，深入分析發(fā)生問題的原因，盡快采取有效措施進(jìn)行整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（四）認(rèn)真總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)。專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)，對(duì)救災(zāi)款物、“藍(lán)天計(jì)劃”和“霞光計(jì)劃”專項(xiàng)資金管理使用中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要予以總結(jié)推廣，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)管理，不斷提高資金使用效益。
二ＯＯ八年四月十六日
