巡視工作是我黨加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項制度創(chuàng)新，這一工作制度在我國的逐步建立和完善，對新時期加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督機制，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力，促進黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著積極的推動作用。
近幾年來，教育部黨組一直在思考并籌劃如何在直屬高校建立和完善巡視工作制度，又如何通過巡視工作促進直屬高校的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。從2006年開始，部黨組決定對中南大學(xué)、中國政法大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)開展巡視工作試點，在試點工作取得初步成效的基礎(chǔ)上，2007年起全面開展直屬高校的巡視工作。一年多來，在部黨組的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，在中央巡視辦的指導(dǎo)下，直屬高校巡視工作開局良好，進展順利，先后完成了對南開大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、中國人民大學(xué)等19所直屬高校的巡視工作，取得了較好成效。在巡視工作中，初步探索形成了適合高校實際的工作模式、做法和特點，直屬高校巡視工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
一、巡視工作的基本情況
2006年，對3所直屬高校進行了巡視工作試點。2007年直屬高校巡視工作分4批進行，每批4所學(xué)校，每個巡視組由7-9人組成，駐校工作時間一般3周。各巡視組圍繞以下六方面的情況進行比較全面、深入的調(diào)查和了解：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定；領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制；建立健全管理規(guī)章制度及落實；鞏固和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果；干部選拔任用的情況；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風廉政建設(shè)等。在巡視過程中，各巡視組分別聽取學(xué)校黨委及有關(guān)部門工作匯報，列席有關(guān)會議，個別談話共2764人次，召開座談會51次，調(diào)閱資料，受理群眾來信來電523件次，接待來訪192人次，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，各巡視組還經(jīng)過綜合分析、集體討論，分別形成了巡視工作報告和巡視反饋意見，向部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組作專題匯報。
二、巡視工作的主要做法
1．部黨組高度重視巡視工作，將其納入重要議事日程
直屬高校巡視工作始終在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進行。成立了教育部直屬高校巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬的巡視工作辦公室，并設(shè)立部直屬高校巡視組。部黨組書記、部長周濟擔任巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，四位部領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長。直屬高校巡視工作辦公室作為工作機構(gòu)，主要承擔直屬高校巡視工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和日常事務(wù)。
部黨組高度重視直屬高校巡視工作。部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次開會研究部署巡視工作，認真審閱各校巡視報告，聽取各巡視組的巡視工作報告，研究解決巡視報告中提出的學(xué)校存在的各類問題，部黨組成員、駐部紀檢組組長田淑蘭同志親自主持巡視辦日常工作。
部黨組十分重視巡視工作的制度建設(shè)。結(jié)合直屬高校的實際，先后制定了《教育部直屬高校巡視專員工作規(guī)則》、《教育部直屬高校巡視工作辦公室工作規(guī)程（試行）》、《教育部直屬高校巡視組參考工作流程》等文件，基本覆蓋巡視工作的各個環(huán)節(jié),從制度上確保巡視工作的規(guī)范化，保障了巡視工作的成效。
2．緊緊圍繞巡視工作的主要任務(wù)，找準工作定位，突出工作重點
部黨組提出，巡視組的基本工作定位是對高校領(lǐng)導(dǎo)班子"定期體檢、發(fā)現(xiàn)問題、排除隱患、促進發(fā)展"，巡視組既不是干部考察組，也不同于一般的工作組、專案組；開展巡視工作既是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，也是對學(xué)校事業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛護。各個巡視組認真把握這一原則，在履行巡視職能的同時，還為學(xué)校的班子建設(shè)、發(fā)展提出有益的意見和建議，積極幫助學(xué)校向上反映存在的一些實際困難，取得了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的理解和支持，贏得了廣大教職員工的擁護和信任，保證了巡視工作順利進行。在工作過程中，各巡視組始終緊緊抓住工作重點，避免陷入具體事務(wù)中，提高了巡視工作的成效。
3．緊緊圍繞提高巡視工作水平，精心挑選、配好配強巡視工作隊伍
部黨組經(jīng)過多次研究討論、反復(fù)斟酌，聘任了30位近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨性觀念強，具有豐富高等教育領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗，熟悉高校情況和工作規(guī)律，有較高的政策水平和較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力的同志作為教育部直屬高校巡視專員，聘期三年，巡視組的組長全部由從中管高校黨委書記、校長崗位退下來的同志擔任，同時特邀地方高校（教育）工委的中層干部參加巡視組。
4．緊緊圍繞巡視工作的根本要求，堅持走群眾路線、實事求是、深入調(diào)查研究
巡視工作的根本要求就是了解和反映真實情況。巡視組主動深入到干部群眾中，深入到學(xué)?；鶎訂挝恢?，綜合運用聽、問、查、訪等方法開展調(diào)查研究，從不同層面和角度，獲取了大量真實情況，也逐步形成了一套規(guī)范的工作模式和做法。
一是做好巡視準備工作，統(tǒng)一干部群眾思想。各巡視組出發(fā)前，都要在京進行行前集中培訓(xùn)，由部領(lǐng)導(dǎo)作動員，重申巡視工作要求和紀律，相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)介紹被巡視學(xué)校情況，研究制定工作方案。巡視組抵達學(xué)校后，即向被巡視學(xué)校黨政一把手通報巡視工作意圖和工作安排、紀律，就巡視工作方案和黨政一把手進行溝通；同時開好兩個見面會，即黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員見面會、中層干部及教師代表動員大會，通報巡視工作安排和要求，進行巡視工作動員，以統(tǒng)一干部群眾思想，取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的支持。巡視組還利用校內(nèi)平面媒體和校園網(wǎng)等發(fā)布巡視工作公告，公告巡視組的工作內(nèi)容、工作方式、時間安排以及辦公地點、辦公電話、電子郵箱；同時充分利用各種場合反復(fù)強調(diào)巡視工作的目的、意義，進一步統(tǒng)一干部群眾思想，營造巡視工作良好的工作氛圍和寬松的工作環(huán)境。
二是充分聽取各方意見，全面掌握學(xué)校情況。為了全方位了解情況，各巡視組分別聽取學(xué)校黨委及有關(guān)部門的工作匯報，列席學(xué)校黨委常委會、校長辦公會和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，調(diào)閱近年來的會議記錄、規(guī)章制度、黨員先進性教育材料等相關(guān)資料，召開師生代表座談會，主動走訪學(xué)校所在?。ㄊ校└咝９の?，聽取他們對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的情況介紹。同時，巡視組特別注重個別談話這一環(huán)節(jié)，把它作為全面了解情況的基礎(chǔ)性工作抓好。在談話前，巡視組根據(jù)學(xué)校實際和談話對象分別擬定了談話提綱，確保談話扣緊巡視工作主題。在談話對象安排上，既注意普遍性又兼顧重點，確保充分聽取各層面的意見，基本保證了談話范圍的代表性和覆蓋面，有的學(xué)校個別談話近300人次。
三是深入實際調(diào)查研究，集中了解重點問題。在全面了解學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定情況的基礎(chǔ)上，針對干部群眾反映強烈的熱點、難點問題和一些深層次的矛盾及問題，巡視組進一步深入實際、深入基層、深入干部群眾中調(diào)查研究，多渠道、多方位、多角度掌握各類有價值的信息，基本摸清了這些問題的癥結(jié)和矛盾的真實情況。
四是綜合分析各類材料，客觀反映真實情況。巡視組采用集體討論、分工負責的方式，對學(xué)校的情況和問題進行認真的梳理，對各類材料進行綜合分析歸納，對一些問題繼續(xù)做進一步的了解。經(jīng)過巡視組充分討論研究，形成巡視工作報告提交部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在巡視報告中，既對學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定的成績給予充分的肯定，又重點對學(xué)校存在的主要問題和隱患進行了客觀分析，并提出預(yù)防和解決主要問題的建議和意見，全面客觀地反映了學(xué)校的真實情況。
5．認真用好巡視成果，推動直屬高校工作深入開展
部黨組十分重視巡視組提交的巡視工作報告，召開專題會議，分別聽取各巡視組的匯報，對巡視過工作反映出的主要問題進行研究，提出解決方案，有些問題由部領(lǐng)導(dǎo)分工親自解決，有些轉(zhuǎn)送部內(nèi)相關(guān)司局落實辦理，有些要求學(xué)校進行整改，著力解決班子建設(shè)中存在的突出問題。
巡視組還撰寫巡視工作反饋意見，由巡視組組長到在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會上進行集體反饋。對其中涉及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中個別成員的問題，采取向黨政一把手單獨進行當面反饋，并要求學(xué)校就反饋意見中提出的問題進行認真研究，提出整改方案，并將整改情況報部巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，大多數(shù)被巡高校已經(jīng)把整改情況報來，這些學(xué)校結(jié)合巡視組的反饋意見，認真開展整改，有力促進了學(xué)校發(fā)展，師生反映積極。
三、巡視工作的主要成效
19所直屬高校巡視工作的實踐證明，教育部直屬高校巡視工作具有制度比較全面規(guī)范、工作定位比較準確、工作方式溫和靈活、駐校時間比較適當、接觸層面較為廣泛、發(fā)現(xiàn)問題真實全面、反饋意見中肯有建設(shè)性、整改措施比較到位的優(yōu)勢和特點，符合直屬高校實際,符合高等學(xué)校貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)高等教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，巡視工作及其成效受到了學(xué)校上下的廣泛歡迎和認可。
1．全面深入了解掌握被巡視學(xué)校的情況
通過巡視，巡視組基本掌握了學(xué)校整體情況，提供給部黨組的報告有根據(jù)、有觀點、有分析、有建議，使部黨組對學(xué)校改革發(fā)展及運行狀況和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要成員有了全面、準確、真實的了解，幫助部黨組了解了過去沒有掌握的一些情況，包括學(xué)校存在的一些隱患和問題，為部黨組決策提供了可靠的依據(jù)。巡視工作正成為部黨組在新時期指導(dǎo)直屬高校工作的有效抓手，是非常有效的工作方式。
2．促進了被巡視學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
巡視組在基本把握學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基礎(chǔ)上，也對領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手作了比較全面、客觀和深入的了解，找出了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是黨委書記、校長在學(xué)校工作中存在的不足之處，并提出了針對性的意見和建議。對于一些不利于班子建設(shè)的不實傳言，巡視組也適時給予事實澄清，該使用的大膽使用，收到較好的效果。通過巡視，發(fā)現(xiàn)了問題提出了解決問題的思路和相關(guān)建議，進一步加強了班子思想作風建設(shè)，增強了班子凝聚力，提高了班子戰(zhàn)斗力；同時，也增強了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員主動接受監(jiān)督，自覺維護班子團結(jié)的意識。
3．促進了學(xué)校事業(yè)發(fā)展
在巡視工作中，巡視組一方面總結(jié)學(xué)校好的辦學(xué)經(jīng)驗，并給予充分肯定，讓學(xué)校在原有基礎(chǔ)上更好發(fā)展。另一方面也掌握了學(xué)校改革發(fā)展中存在的一些問題和隱患，巡視組對此進行了認真的研究和梳理；有些問題提交部黨組和部內(nèi)相關(guān)司局幫助學(xué)校研究解決，有些意見和問題提供學(xué)校進行整改，促進了學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展。許多被巡視學(xué)校在整改報告中指出，巡視工作實際上是在全面指導(dǎo)幫助學(xué)校的工作，在促進學(xué)校發(fā)展起到了其他形式無法替代的作用。有些學(xué)校向教育部主動提出，希望早日派巡視組到學(xué)校去幫助學(xué)校的工作。
教育部直屬高校巡視工作雖然取得了一定的成效，但巡視工作總體上還處在探索階段，巡視工作制度還需逐步完善，工作方式方法還要進一步創(chuàng)新，巡視成果的運用還需進一步總結(jié)規(guī)范。當前，要在黨的十七大精神指導(dǎo)下，緊密結(jié)合高校實際，找準定位，要按照部黨組的要求，圍繞中心，服務(wù)大局，進一步突出加強領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的能力建設(shè)這一重點，進一步總結(jié)研究巡視工作的經(jīng)驗、規(guī)律，不斷完善直屬高校巡視工作制度，保證直屬高校巡視工作健康有序開展，為推進高校全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)高等教育強國做出貢獻。
