解放思想改革創(chuàng)新推動中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展
——周濟在2008年度職業(yè)教育與成人教育工作會議
暨中等職業(yè)學校招生工作會議上的講話
2008年3月31日
這次會議是在深入貫徹落實黨的十七大精神、全面推進教育事業(yè)科學發(fā)展的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，總結(jié)交流五年來職業(yè)教育工作的成績和經(jīng)驗，研究分析職業(yè)教育改革與發(fā)展面臨的新形勢、新機遇，部署2008年的職業(yè)教育工作。這是一次進一步解放思想、改革創(chuàng)新，加快中等職業(yè)教育發(fā)展的動員大會，對促進職業(yè)教育乃至整個教育事業(yè)的科學發(fā)展，都具有很重要的意義。
一、貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口
過去的五年，是我國教育事業(yè)科學發(fā)展的五年，也是職業(yè)教育工作全面推進、取得明顯成效的五年。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育工作。2002年和2005年，國務(wù)院先后召開兩次全國職業(yè)教育工作會議，都作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，明確了我國職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和政策措施。教育系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持職業(yè)教育面向人人、面向社會的發(fā)展方向和以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向的發(fā)展方針，職業(yè)教育的規(guī)模迅速擴大，改革不斷深入，質(zhì)量不斷提高，促進了教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻。面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，我國職業(yè)教育站在了一個新的歷史起點上。
一是職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育快速發(fā)展。2005、2006年，中等職業(yè)學校連續(xù)兩年分別擴招100萬；2007年再擴大招生50萬，當年招生規(guī)模達到801萬人，占整個高中階段教育的半壁江山，普通高中和中等職業(yè)教育的招生規(guī)模已經(jīng)大體相當。高等職業(yè)教育質(zhì)量有了進一步提高，培養(yǎng)了大批現(xiàn)代化建設(shè)需要的高技能人才。2007年，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育加起來招生數(shù)接近1100萬，在校生數(shù)接近3000萬，基本實現(xiàn)了教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略意圖。
二是職業(yè)教育辦學思想實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育工作認真貫徹落實黨和國家的教育方針，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，面向社會、面向市場辦學，大力推行工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式，積極開展職業(yè)教育集團化辦學，不斷深化教育教學改革，職業(yè)教育的質(zhì)量有了顯著提高。
三是職業(yè)教育投入不斷加大，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯進展。自2003年以來，中央財政已經(jīng)累計投入53億元，重點支持了1080個職業(yè)教育實訓基地、1235個縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校、70所示范性高等職業(yè)技術(shù)學院的建設(shè)，組織實施了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”，完成了1.2萬名骨干專業(yè)教師的國家級培訓任務(wù)。各地也增加投入，職業(yè)院校的辦學條件有了很大改善。
四是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的意識和能力明顯增強。組織實施了“國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“農(nóng)村實用人才培訓工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程”，年培訓城鄉(xiāng)勞動者達1.5億人次。
五是建立健全了職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生的資助政策體系。2007年秋季學期，中央和地方財政用于中等職業(yè)學校國家助學金的經(jīng)費達到90多億元，高職學生也享受到了國家獎學金、助學金和助學貸款。高職學生受資助面達到20%以上，中職學生受資助面達到90%以上。
五年的成績來之不易，這是黨中央、國務(wù)院英明領(lǐng)導的結(jié)果，是各地各有關(guān)部門和社會各方面大力支持的結(jié)果，也是教育系統(tǒng)特別是職成教系統(tǒng)的同志們共同努力的結(jié)果。在這里，我代表教育部黨組，向所有積極支持和為職業(yè)教育作出貢獻的同志們，向職成教系統(tǒng)的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”的重要戰(zhàn)略決策，提出了“努力使全體人民學有所教”的新的奮斗目標，強調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”，明確要求“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”。在剛剛閉幕的十一屆全國人大一次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》當中再次強調(diào)，要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”。
最近，劉延東國務(wù)委員到教育部調(diào)研指導工作時，特別對進一步加快發(fā)展職業(yè)教育、大力培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提出了更高的要求。學習貫徹好黨的十七大關(guān)于教育的戰(zhàn)略部署，是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，是實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的必然要求和根本保證。教育系統(tǒng)特別是職成教系統(tǒng)的同志們一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性和緊迫性，把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略重點，作為整個教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口。
第一，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，是更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才迫切需求、加快建設(shè)人力資源強國的必然要求。
我國已經(jīng)從人口大國建設(shè)成為人力資源大國，今后我們所面臨的新的歷史任務(wù)是從人力資源大國向人力資源強國邁進。中等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)技能型人才的重要職責和任務(wù)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略、全面提高國民素質(zhì)和技能、把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要大批科學家、工程師和經(jīng)營管理人才，更迫切需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。從總體上看，這方面的人才仍然大量短缺，中等職業(yè)教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，仍然是一個薄弱的環(huán)節(jié)，必須大力發(fā)展、不斷提高。
第二，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，是更好地滿足人民群眾多樣化學習需求、進一步促進就業(yè)和教育公平的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們接受良好教育的需求也在不斷增長。加快發(fā)展職業(yè)教育，能夠更好地滿足人民群眾多樣化的求學愿望，是努力使全體人民學有所教的有力舉措。把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，進一步擴大青少年上好學的機會，提高他們的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力，以實現(xiàn)“人人有知識、個個有技能”，這對于促進就業(yè)再就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差別、改善民生、推進教育公平和社會和諧穩(wěn)定等，都具有十分重大的意義。
第三，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，是加快普及高中階段教育、推進教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的當務(wù)之急。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，我國已經(jīng)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和邁入高等教育大眾化階段的兩大歷史性跨越。加快普及高中階段教育，是黨的十七大對新時期教育工作提出的重大歷史任務(wù)。當前，“普九”之后怎樣普及高中階段教育，一個最重要的選擇，就是大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不斷提高教育教學質(zhì)量，鼓勵、引導更多的人通過接受職業(yè)教育走上工作崗位，并在以后的實踐中通過繼續(xù)教育進一步學習提高。這是一條成人成才的成功之路，對多數(shù)青年來說，這是現(xiàn)實的也是正確的選擇。必須正確理解和準確把握十七大報告中提出的“加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育”的內(nèi)涵和要求，糾正認識上的兩個誤區(qū)：一是認為加快普及高中階段教育，就是加快發(fā)展普通高中教育；二是認為大力發(fā)展職業(yè)教育，現(xiàn)階段也要加快擴大高等職業(yè)教育規(guī)模。我們要認識到，高中階段教育由普通高中和中等職業(yè)教育所組成，大力發(fā)展中等職業(yè)教育是加快普及高中階段教育的主要舉措，是全面推進素質(zhì)教育和完善國民教育體系的應(yīng)有之義。在實際工作當中，要處理好發(fā)展中等職業(yè)教育與發(fā)展普通高中教育和高等職業(yè)教育的關(guān)系：一方面將高中階段學生新增數(shù)量主要投入中等職業(yè)教育，使中等職業(yè)教育與普通高中教育的規(guī)模大體相當，努力實現(xiàn)中等職業(yè)教育學生人數(shù)還更多一些。近年來，已有不少省區(qū)市中等職業(yè)學校招生規(guī)模已經(jīng)達到或超過普通高中規(guī)模，如河北、江西、山東、湖北、廣西、海南、重慶、陜西等，值得各地學習和推廣。
另一方面把加快發(fā)展職業(yè)教育的重點放在中等職業(yè)教育上。高等職業(yè)教育和普通高中都是國民教育體系的重要組成部分，都要放在重要的位置，都要持續(xù)健康發(fā)展。當前和今后一段時間，高職院校和普通高中要穩(wěn)定招生規(guī)模，把主要精力和工作重點放在提高質(zhì)量上。顯然，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，對于深入推進素質(zhì)教育，讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育具有重要而深遠的意義。
為了實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略突破，今年發(fā)展中等職業(yè)教育的任務(wù)艱巨而光榮。有三個方面：一是要完成招生任務(wù)820萬；二是要在改革方面有新的突破，切實通過改革創(chuàng)新促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的大提高；三是加大投入，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。
要完成今年的工作任務(wù)，我們必須艱苦奮斗，付出極大的努力。我們必須增強憂患意識，要清醒地認識到，中等職業(yè)教育的大發(fā)展，面臨著前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，問題是很多的，困難是很大的。我們要全體總動員，振奮精神，真抓實干。最近，四川省提出了“中等職業(yè)教育三年攻堅計劃”，天津、重慶、湖北、廣東、廣西、江蘇、浙江、山東等省區(qū)市都制定了新的計劃，把加快發(fā)展中等職業(yè)教育擺在了戰(zhàn)略重點，擺在了突出位置，大家都要學習他們的先進經(jīng)驗。我們既要正視問題和困難，更要迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。
只要我們站在貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，“下定決心，不怕犧牲，排除萬難，去爭取勝利”，就一定能夠打贏這場硬仗，實現(xiàn)中等職業(yè)教育的新跨越，實現(xiàn)教育事業(yè)改革發(fā)展的新的戰(zhàn)略突破。
二、以改革創(chuàng)新為強大動力，推動中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展
黨的十七大強調(diào)：解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。對于教育工作來說，沒有解放思想、改革開放，就沒有我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和輝煌成就。經(jīng)過多年的實踐，我們大家對這一點都有十分深刻的共識。隨著中國特色社會主義事業(yè)的深入發(fā)展，教育的改革開放和體制創(chuàng)新之路任重而道遠。必須繼續(xù)解放思想，必須堅持改革開放，進一步以改革的新突破、創(chuàng)新的新機制和開放的新局面，克服前進道路上的重重困難，實現(xiàn)中等職業(yè)教育的跨越式發(fā)展。
（一）要振奮精神，全力以赴，堅決完成今年中等職業(yè)教育招生820萬人的任務(wù)
把中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)改革和發(fā)展的重要戰(zhàn)略突破口，要求繼續(xù)鞏固和擴大中等職業(yè)教育的招生規(guī)模，這是當前重要而緊迫的任務(wù)，也是一項艱巨而復雜的工作。中等職業(yè)教育經(jīng)過連續(xù)三年的擴招，學校的辦學條件與事業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾進一步突出，加上初中畢業(yè)生數(shù)量的逐步減少，特別是今年僅為不到1900萬人，比去年減少約100萬人，繼續(xù)擴招難度是比較大的。但是，我們一定要深刻認識到，黨中央國務(wù)院、各級黨委政府和社會各方面對職業(yè)教育的高度重視和殷切期望，經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育的強勁需求，良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境，以及我們已經(jīng)取得的成績和經(jīng)驗，這些都是加快發(fā)展中等職業(yè)教育的有利條件和良好機遇。實現(xiàn)中職招生820萬人的目標，是今年職業(yè)教育工作必須要完成的任務(wù)。俗話說得好：人誤地一時，地誤人一年。在今后三個月的關(guān)鍵階段，同志們要緊急動員起來，解放思想、改革創(chuàng)新，全力以赴、精心操作，堅決完成這項重要的任務(wù)。要努力抓好這樣幾項工作：
一是加強中等職業(yè)學校招生工作的宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢。要通過各種形式，廣泛宣傳國家大力發(fā)展中等職業(yè)教育的重要意義和政策措施，向廣大學生和家長提供全面詳細的招生信息，以吸引更多的愿意接受職業(yè)教育的青少年學生就讀中等職業(yè)學校，努力營造良好的社會氛圍。
二是強化對高中階段教育學校招生工作的統(tǒng)籌管理。要進一步健全高中階段教育學校招生工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)，從省教育廳到縣教育局，都要完善中招辦機構(gòu)，這是完成今年中職招生任務(wù)的組織保證。要加大高中階段教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，切實做到高中階段教育的增量用于發(fā)展中等職業(yè)教育，實現(xiàn)普通高中和中職招生比例大體相當?shù)囊螅行┑胤街新氄猩?guī)模要力爭大于普通高中的規(guī)模。各地教育行政部門，特別是中招辦，要切實負起責任，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中的招生，統(tǒng)籌各類中等職業(yè)學校招生，統(tǒng)籌公辦和民辦職業(yè)學校招生，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的中等職業(yè)教育招生，統(tǒng)一確定招生計劃、制定招生政策和招生辦法，統(tǒng)一組織招生工作。
三是全面啟用中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)，用招生信息系統(tǒng)強化招生管理工作。最近，經(jīng)過同志們的努力，“全國中等職業(yè)學校學生信息管理系統(tǒng)”開發(fā)工作已經(jīng)完成，即將投入使用。這個系統(tǒng)涵蓋職業(yè)學校學生招生、學籍、資助、實習和就業(yè)等四個方面的學生信息，建立了從學校到國家的五級學生信息管理系統(tǒng)，其應(yīng)用將大大提高職業(yè)教育的信息化管理水平。各地今年都要啟動和運用這個信息系統(tǒng)，要高度重視并充分應(yīng)用這個信息系統(tǒng)，切實保證中等職業(yè)學校招生數(shù)據(jù)的及時、準確，為完成今年的中職招生任務(wù)提供強大的工作保證。
四是進一步拓寬工作思路，創(chuàng)新招生機制。要多方組織生源，積極面向初中畢業(yè)生、未升學普通高中畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人以及進城農(nóng)民工等群體招生。凡接受過九年義務(wù)教育的青年，只要愿意，不管是應(yīng)屆還是往屆，中等職業(yè)學校的大門都要向他們敞開。要把招生工作重點放在農(nóng)村和中西部地區(qū)，尤其要為有學習需求的農(nóng)民和農(nóng)民工提供學習機會。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極開展東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生、合作辦學工作。為鼓勵學生報考中職，要實行靈活多樣的招生機制，可采取提前招生、集中錄取、多次補錄等有效的招生辦法。
五是加強對招生工作的管理。要嚴格執(zhí)行招生工作紀律，嚴格規(guī)范招生工作秩序，嚴肅查處有償招生、索取回扣等問題。各地對招生工作中出現(xiàn)的一些違規(guī)違紀問題要及時進行處理，確保中職招生錄取工作健康開展。
六是進一步完善中等職業(yè)學校資助政策體系，增強中等職業(yè)教育的吸引力。做好國家助學金落實工作，對于吸引更多優(yōu)秀青少年學生報考職業(yè)學校，完成今年中職招生任務(wù)至關(guān)重要。要認真研究總結(jié)2007年各地中等職業(yè)學校資助政策體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法，針對國家助學金落實工作中存在的問題提出切實可行的解決措施。2008年，中央和地方用于中等職業(yè)學校國家助學金的資金將超過180億元。各地要進一步提高做好這項工作重要性的認識，建立健全工作機構(gòu)，狠抓地方分擔資金的落實，確保國家規(guī)定的資助標準不降低、資助范圍不縮小，保證學生能及時、足額得到國家助學金。在招生過程中，要加強國家對于中等職業(yè)學校學生資助政策的宣傳力度，讓這個政策家喻戶曉，深入人心。
（二）堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量
胡錦濤總書記指出，全面實施素質(zhì)教育，核心是要解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。職業(yè)教育也必須認真貫徹落實這一重要指示精神，堅決把全面實施素質(zhì)教育、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為職業(yè)教育的主題。
人才培養(yǎng)質(zhì)量是方向、是基礎(chǔ)、是保證，鞏固和提高教育教學質(zhì)量，始終是包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的整個教育工作的根本大計和不懈追求的目標。要看到，過去幾年中等職業(yè)教育有了很大進步，但仍然還很薄弱，不僅數(shù)量還不夠，質(zhì)量也不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會的需求。我們必須堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量，使我們的學生主動地、生動活潑地得到發(fā)展，成為能適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)的勞動者和技能型人才，使我們的學校成為社會歡迎、家長放心、學生滿意的高素質(zhì)勞動者和技能型人才的培養(yǎng)基地。
第一，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，進一步堅定職業(yè)學校的定位和方向。中等職業(yè)教育的定位，就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者；高等職業(yè)教育的定位，就是在高中階段教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能專門人才。整個職業(yè)教育的評價標準要堅持以就業(yè)為導向，職業(yè)教育資源的配置要向堅持以就業(yè)為導向的優(yōu)勢學校傾斜。職業(yè)學校要想方設(shè)法辦出水平、辦出特色，其評價標準必須以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向。培養(yǎng)的學生能否順利就業(yè)，是否受社會歡迎，這是衡量職業(yè)學校辦學質(zhì)量的主要標準。就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育說到底就是就業(yè)教育。事實證明，以就業(yè)為導向的職業(yè)教育改革，思路對頭、方向正確，給職業(yè)教育帶來新的面貌和深刻的變化，必須堅持下去。要加強職業(yè)學校的就業(yè)指導和服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道、提高學生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。要根據(jù)就業(yè)市場和企業(yè)的需要，積極推進“訂單式培養(yǎng)”，實行更加靈活的學制，推進“學分銀行”建設(shè)，便于學生分階段完成學業(yè)。要把教學活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來，為行業(yè)企業(yè)輸送適合他們需要的高素質(zhì)技能型人才。
第二，要及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化教學內(nèi)容、教學方法改革，注重提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。同志們說得好，要努力做到“學校圍著市場轉(zhuǎn)，專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”。要適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，適應(yīng)市場需求，有針對性地培養(yǎng)大批經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能型人才。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際情況，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活設(shè)置職業(yè)教育學校的專業(yè)。要努力形成就業(yè)導向的中等職業(yè)教育課程體系和教材體系。要改變傳統(tǒng)的以學校課堂為中心的做法，職業(yè)教育的課堂有些要設(shè)在學校，有些還可以設(shè)在工廠車間、服務(wù)場所和田間地頭。今年，要在天津舉行全國職業(yè)院校技能大賽，這個大賽意義重大，一定要組織好，使之成為職業(yè)教育發(fā)展的重要推進器和標志性成就。職業(yè)教育教學要走在與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的最前頭。
第三，要始終把立德樹人作為職業(yè)教育的根本任務(wù)，把學做人和學技能結(jié)合起來。這是貫徹黨和國家的教育方針、全面實施素質(zhì)教育的基本要求，也是中國特色社會主義事業(yè)對新一代勞動者的迫切需要，對國家、社會、他人，對學生自己的發(fā)展提高都具有重要意義。職業(yè)學校要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，堅持育人為本、德育為先，不斷加強思想政治教育的針對性和實效性，提高學生的思想道德素養(yǎng)。要做好班主任和輔導員工作，建立健全共青團組織，充分發(fā)揮學生在思想道德教育中的主體作用。要加強以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育。
（三）大力推行工學結(jié)合、頂崗實習，這是深化職業(yè)教育教學改革的戰(zhàn)略重點
近幾年來，各地在推行工學結(jié)合、頂崗實習方面取得了重大進展，這是職業(yè)教育體制機制改革的重大創(chuàng)舉。工學結(jié)合、頂崗實習，一是體現(xiàn)了教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，符合馬克思主義教育理論，符合黨和國家教育方針的要求，符合職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和特點；二是有利于學生就業(yè)，有利于提高學生思想素質(zhì)、實踐能力和職業(yè)技能，提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；三是有利于減輕學生及其家庭的經(jīng)濟負擔，幫助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。它不是權(quán)宜之計，而是長遠大計，是關(guān)系職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵和戰(zhàn)略舉措。下一階段，我們要把工學結(jié)合、頂崗實習作為中等職業(yè)教育改革的突破口，進一步開拓思路，采取靈活多樣的組織形式，盡快在全國范圍內(nèi)全面推行。
一是要積極推進學生到企業(yè)等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業(yè)和學校共同教育、管理和訓練學生的教學模式。學生的職業(yè)素養(yǎng)和技能必須在真刀真槍的實踐中培養(yǎng)。頂崗實習是職業(yè)院校有效推進工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式的主要形式，也是培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要途徑。最為關(guān)鍵的，要建立健全并且貫徹落實中等職業(yè)教育頂崗實習一年、高等職業(yè)教育頂崗實習半年的制度。要進一步解放思想，推行靈活、柔性的“頂崗實習”組織方式。職業(yè)院校可以集中一段時間將學生安排在企業(yè)崗位上學習，也可以在保證總量的前提下，將學生在企業(yè)的時間分成若干部分，與學校教學活動交替進行。要實行靈活彈性的學制，允許學生將頂崗實習與實際就業(yè)結(jié)合進行。學生在企業(yè)實習時，職業(yè)學校要和企業(yè)協(xié)調(diào)一致，共同處理好“工”與“學”的關(guān)系，老師要跟上，思想教育和管理工作要跟上，相應(yīng)的專業(yè)技能教學要跟上，及時幫助學生解決學習、工作和生活上遇到的各種問題。要進一步認識到，學生到企業(yè)頂崗實習，對于學生、企業(yè)和學校來說，都是一種“雙贏”的舉措，既對學生有利，同時對企業(yè)也非常有利。
二是要積極推進校企合作。校企合作，是推行工學結(jié)合、頂崗實習的體制保障和機制創(chuàng)新。職業(yè)院校不僅要安排好學生的校內(nèi)實訓，更要做好校外實習工作，這是培養(yǎng)學生良好職業(yè)道德、職業(yè)技能和工作作風的主要途徑，是使學生由課堂和學校走向就業(yè)和職業(yè)崗位的重要橋梁。學生在校內(nèi)的實訓環(huán)節(jié)完成后，必須到企業(yè)去頂崗實習，體驗真實的生產(chǎn)勞動和社會實踐。各地要積極調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，落實政策措施，推動學校和行業(yè)、企業(yè)一起共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓工作，推進校企合作工作的深入開展。
三是完善管理辦法，為推進工學結(jié)合、頂崗實習提供強有力的制度保障。要落實好國家對企業(yè)參與職業(yè)教育、開展校企合作辦學、接收學生實習的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與工學結(jié)合、頂崗實習工作。
要按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，切實做好學生實習中的勞動保護、安全生產(chǎn)等工作，為參加工學結(jié)合、頂崗實習的學生提供必要和合理的勞動報酬和安全保險，建立健全學生實習期間的勞動保護制度和安全保險制度。學生的實習安全是第一位的，大家一定要把它放在心上，切實抓好抓實。工學結(jié)合、頂崗實習制度在全國普遍推開后，每年到社會各行業(yè)參加頂崗實習的中職和高職學生將達到1000萬人，做好這項工作責任重大。各級教育行政部門要高度重視這項工作，切實加強管理。
山東、江蘇、浙江、廣東等地近年來在推動工學結(jié)合、頂崗實習工作方面做了大量工作，探索并積累了豐富的經(jīng)驗。今年，教育部要在青島召開全國職業(yè)院校開展工學結(jié)合、頂崗實習經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗和做法，推動這項工作健康協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。
（四）大力推進體制、機制創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展的生機與活力
為了促進我國職業(yè)教育更快更好地發(fā)展，我們的思想要更解放一點，路子要更寬一點，體制、機制要更靈活一點。
一是要大力推行中等職業(yè)教育兩個“三段式”的辦學模式。近年來，在發(fā)展中等職業(yè)教育的實踐中，河南、天津等地的同志們創(chuàng)造了“一年學基礎(chǔ)、一年學技能、一年頂崗實習”的培養(yǎng)模式；海南等地的同志們從自身實際出發(fā)，探索出“一年在農(nóng)村職業(yè)學校學習、一年在城市職業(yè)學校學習、一年在企業(yè)實習”的辦學模式。這兩個“三段式”體現(xiàn)了職業(yè)教育改革和辦學的方向，有力地促進了職業(yè)教育的快速發(fā)展，使中等職業(yè)教育更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。要通過制定有效的政策措施，使這兩個“三段式”盡快在全國范圍內(nèi)推行，并長期堅持下去。
二是要繼續(xù)大力推進職業(yè)教育集團化辦學，創(chuàng)新職業(yè)教育組織模式、管理體制和運行機制。職業(yè)教育集團化辦學是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、做大做強職業(yè)院校、實現(xiàn)職業(yè)教育又好又快發(fā)展的必然選擇。近些年來，在各級政府和教育主管部門的鼓勵和支持下，天津、江蘇、河南、海南、山東、福建以及青島、寧波等地積極探索職業(yè)教育集團化辦學。據(jù)初步統(tǒng)計，全國的職業(yè)教育集團已達190個左右，參與集團化辦學的職業(yè)院校達2000多所。今后一個時期，要繼續(xù)大力推進職業(yè)教育集團化辦學工作，圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，依托國家級重點中等職業(yè)學?；蚴痉缎愿呗?，以專業(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級職教中心參加的職業(yè)教育集團，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展。今年教育部還將召開職業(yè)教育集團化辦學座談會，大力推進職業(yè)教育集團化辦學工作。
三是要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。近年來，民辦職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，成為了職業(yè)教育發(fā)展的有生力量、重要力量。要繼續(xù)鼓勵和規(guī)范社會力量興辦中等職業(yè)教育，支持民辦職業(yè)教育又好又快發(fā)展。要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，落實支持民辦教育發(fā)展的政策，在師資隊伍建設(shè)、招生和學生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學校要一視同仁。要規(guī)范民辦職業(yè)學校的辦學行為，引導其健康發(fā)展。
四是要推動公辦職業(yè)院校辦學體制改革與創(chuàng)新，深化內(nèi)部管理體制改革。公辦職業(yè)院校是中等職業(yè)教育的主力，有著巨大的改革潛力，有著巨大的發(fā)展優(yōu)勢，關(guān)鍵在于深化改革，形成充滿生機和活力的體制和機制。
（五）切實加強教師隊伍建設(shè)
提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。毛澤東同志強調(diào)，一個學校，最重要的問題，是選擇校長教員和規(guī)定教育方針；辦學校第一是選教員，有了好教員，才能教好學生；教改的問題，主要是教員的問題。胡錦濤總書記在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的重要講話，充分肯定了廣大人民教師的高尚精神和為教育事業(yè)作出的巨大貢獻，對切實加強教師隊伍建設(shè)提出了明確的要求，也對廣大教師提出了殷切的希望。加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，提高職業(yè)教育教師素質(zhì)，是當前推動職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項重大而緊迫的任務(wù)。
一是吸引優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學校任教。當前，首先是要進一步拓寬教師來源渠道，吸引更多的優(yōu)秀人才到中等職業(yè)學校來任教，同時，要面向社會廣泛聘請各類專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)學校擔任專兼職教師。在這方面，云南創(chuàng)造了一個很好的經(jīng)驗，叫做“特崗、特聘、特邀”，省政府出資，選拔優(yōu)秀大學畢業(yè)生到縣級職業(yè)學校擔任特設(shè)崗位教師，特別聘請有豐富實踐經(jīng)驗的退休專家和技師到學校從教，特別邀請各行業(yè)、企事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才到學校兼職任教，值得我們大家借鑒學習。
二是重視職業(yè)教育師資的培養(yǎng)和培訓。這幾年，我們在加強教師培養(yǎng)培訓方面做了大量工作。特別是去年，教育部、財政部實施了“中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃”，取得了很大成績。要創(chuàng)新職業(yè)學校教師繼續(xù)教育制度，特別是要建立職業(yè)學校教師定期到企業(yè)實踐制度，切實提高教師的素質(zhì)和能力，特別是動手能力和實踐教學能力。
三是深化職業(yè)院校的人事分配制度改革，充分調(diào)動廣大教師的積極性。要配合人事部門建立與職業(yè)教育相適應(yīng)的教師聘任、評估、獎懲辦法和編制管理辦法，積極推進職業(yè)學校教師資格制度和教職工全員聘任制，逐步建立職業(yè)學校固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人新機制。
要逐步完善中等職業(yè)學校教師分配和保障制度，充分發(fā)揮人事分配制度在調(diào)動教師積極性方面的基礎(chǔ)性作用。要積極探索以崗定薪，優(yōu)勞優(yōu)酬的收入分配辦法，將教師的收入與學校發(fā)展及其個人貢獻掛起鉤來。
（六）大力發(fā)展繼續(xù)教育，推進學習型社會建設(shè)大力發(fā)展繼續(xù)教育、形成終身教育體系，是黨的十七大提出的重要目標，是構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系的重要內(nèi)容，也是引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念、支持中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
我們要對發(fā)展繼續(xù)教育進行認真的研究，在試點的基礎(chǔ)上全面部署和大力推進繼續(xù)教育和學習型社會建設(shè)。上海、北京的同志們已經(jīng)全面啟動了建設(shè)學習型城市的工作，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗。要從教育體制上搭建起基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的立交橋，為人們的就業(yè)成才和終身學習提供更多的選擇，為實現(xiàn)“人人有知識、個個有技能”、“學有所教”的目標創(chuàng)造更好的條件。要以鼓勵和支持在職學習提高為重點，優(yōu)化和整合全社會的教育資源，探索多樣化的教育形式，滿足學習者多樣化的學習需求，推進形成全民學習、終身學習的學習型社會。
三、加強領(lǐng)導，加大投入，狠抓落實，努力開創(chuàng)中等職業(yè)教育的新局面
（一）加強領(lǐng)導，精心謀劃，切實把發(fā)展中等職業(yè)教育放在更加突出的位置
把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為重要戰(zhàn)略突破口，就要集中優(yōu)勢力量，給予更多更大的關(guān)心和支持。各級教育行政部門要把加快發(fā)展中等職業(yè)教育作為“一把手工程”，進一步提高認識，切實負起領(lǐng)導責任。
各地要進一步解放思想、更新觀念，結(jié)合本地實際，加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下推進中等職業(yè)教育發(fā)展的新思路、新措施和新方法，抓緊、抓好中等職業(yè)教育的改革和發(fā)展。
（二）加大投入，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，為職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供強有力的保障
這幾年中央和地方財政加大了對職業(yè)教育的投入，特別是通過實施基礎(chǔ)能力建設(shè)的五個計劃，使職業(yè)院校的辦學條件有了一定的改善。
但是，與我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要和質(zhì)量提高的要求相比，差距還很大，主要是職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育的條件和基礎(chǔ)還非常薄弱、辦學條件亟需進一步改善，必須繼續(xù)加大投入力度。我們要把加大對中等職業(yè)教育的投入，加強能力建設(shè)和改善辦學條件，努力提高教師待遇，作為大力發(fā)展中等職業(yè)教育的重要措施。
各地要根據(jù)實際需要，切實加大對中等職業(yè)教育的投入，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費在教育經(jīng)費投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費、生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費相應(yīng)增長。要加快制定中等職業(yè)學校學生生均經(jīng)費標準，依法依規(guī)增加投入。要制定關(guān)于城市教育費附加用于職業(yè)教育的辦法，落實好企業(yè)職工工資總額1.5%-2.5%用于職工教育和培訓的規(guī)定，努力為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供條件保障。
要繼續(xù)推進目前正在實施的基礎(chǔ)能力建設(shè)五個計劃，保證高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。要根據(jù)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要，盡快研究提出新的建設(shè)思路和項目，爭取國家有關(guān)部門的支持，推動職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工作再上新臺階。教育部和財政部正在研究今后五年實施“國家示范性中等職業(yè)學校建設(shè)計劃”，準備支持建設(shè)一批辦學思想正確、辦學水平高、能起骨干示范作用的中等職業(yè)學校，帶動中等職業(yè)教育進一步提高辦學質(zhì)量。
（三）振奮精神，真抓實干，務(wù)求今年中等職業(yè)教育工作取得大的戰(zhàn)略突破
當前，我國中等職業(yè)教育正面臨著難得的發(fā)展機遇，切實完成今年中等職業(yè)教育繼續(xù)擴大規(guī)模、深化改革創(chuàng)新、加強能力建設(shè)的三項重點任務(wù)，對各地教育部門提出了新的更高要求。我們必須進一步解放思想，統(tǒng)一認識，增強加快發(fā)展中等職業(yè)教育的緊迫感和責任感。職成教系統(tǒng)的同志們有著團結(jié)奮斗、開拓進取、講求實效的優(yōu)良作風，五年來連續(xù)打了幾個漂亮仗，大家都很辛苦，也很有成就感。面對新形勢、新任務(wù)，我們要更加振奮精神、艱苦奮斗，鼓實勁、出實招，干大事、干成事，打硬仗、打勝仗。（中國教育報）
