論“好字優(yōu)先”
國家統(tǒng)計局局長 謝伏瞻
黨的十七大明確提出要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持“好字優(yōu)先”。這是黨中央在全面深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎上提出的關于我國經(jīng)濟建設的重要指導思想，對沿著中國特色社會主義道路全面建設小康社會有著極其重要的指導意義，需要認真學習領會，努力貫徹落實。
一、堅持“好字優(yōu)先”是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求
與過去“又快又好發(fā)展”的提法不同，“好字優(yōu)先”與“又好又快發(fā)展”的提出，表明我國經(jīng)濟發(fā)展的理念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，由強調(diào)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)質(zhì)量和效益，強調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)以人為本?！昂米謨?yōu)先”是新的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，在本質(zhì)上就是科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
堅持“好字優(yōu)先”，是解決當前經(jīng)濟運行中突出矛盾的現(xiàn)實需要。十六大以來，我國經(jīng)濟總量和人均水平均實現(xiàn)了大跨越，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)五年保持10%或以上增長，總體上呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的好勢頭。但與此同時也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況和新問題，主要是存在經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結構性上漲轉(zhuǎn)為全面通脹的風險。面對這樣的情況，只有堅持“好字優(yōu)先”，堅決擯棄盲目攀高求快的指導思想，堅決遏制爭投資、搶項目的擴張沖動，按照中央經(jīng)濟工作會議確定的“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡”的基調(diào)，把“兩個防止”作為當前宏觀調(diào)控的首要任務認真加以落實，才能延續(xù)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展的好形勢。
堅持“好字優(yōu)先”，是緩解資源和環(huán)境壓力的客觀要求。我國人均資源緊缺。耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3。全國600多個城市有一半缺水，森林人均面積不足世界平均水平的1/4，林地、草地、濕地也在逐年減少。石油、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源十分緊缺，對外依存度均在40%以上。生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大壓力。水、大氣、土壤等污染嚴重，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放已居世界前列；生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱。我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對能源、資源等的需求將不斷增加，在今后相當長的時期內(nèi)，資源短缺和生態(tài)環(huán)境容量限制這兩大約束將始終存在。如果繼續(xù)沿襲高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型發(fā)展方式，不僅資源難以為繼，環(huán)境難以承載，而且最終可能影響全面建設小康社會和現(xiàn)代化目標的如期實現(xiàn)。
堅持“好字優(yōu)先”，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求。經(jīng)過近30年的改革開放，我國全面建設小康社會的偉大事業(yè)取得了重要進展。在新的發(fā)展階段，隨著收入水平的提高、消費結構的升級和物質(zhì)供應的不斷豐富，人民期待過上更加美好的生活，不僅對產(chǎn)品質(zhì)量安全、個性化設計、人性化服務的需求越來越強烈，選擇性明顯增強，而且對精神文化生活、政治民主權利等方面的要求也日益提高。堅持“好字優(yōu)先”，就是要在經(jīng)濟更加發(fā)展的基礎上，使民主更加健全、法制更加完備、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足。
二、經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為堅持“好字優(yōu)先”奠定了堅實基礎
發(fā)展理念是和社會經(jīng)濟所處的特定發(fā)展階段相適應的。從“又快又好”到“又好又快”、“好字優(yōu)先”，經(jīng)歷了一個實踐深化、認識提高的過程。從經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，商品供應經(jīng)歷了一個從短缺到豐富、人民生活經(jīng)歷了一個從溫飽不足到總體小康的發(fā)展過程。堅持“好字優(yōu)先”，是在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得世人矚目的成就，綜合國力明顯增強，人民生活顯著改善的基礎上提出的，有著較為堅實的基礎。
綜合國力顯著增強，為堅持“好字優(yōu)先”提供了有力的支撐。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到2007年的246619億元，按可比價格計算，年均增長率為9.8%。其中，2003-2007年連續(xù)5年增長速度均達到或超過10%，經(jīng)濟增長的潛力進一步提高。經(jīng)濟持續(xù)快速增長，使我國與發(fā)達國家之間的差距縮小。根據(jù)國際貨幣基金組織資料，我國經(jīng)濟總量1978年居世界第10位，2005年超過法國和英國躍居第4位，僅次于美國、日本和德國。糧食、棉花、肉類、鋼鐵、水泥、煤炭、化肥、電視機、計算機、DVD、空調(diào)、微波爐等主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界前列。國家財政收入、企業(yè)利潤大幅度提升。其中，國家財政收入從1978年的1132億元增加到2007年的5萬億元以上。
全方位對外開放格局已經(jīng)形成，為堅持“好字優(yōu)先”提供了更大的發(fā)展空間。改革開放以來，我國經(jīng)歷了從沿海到沿江、沿邊，從東部到中西部大開放的過程，特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外開放進入了一個新的階段，國際影響力空前提高。進出口貿(mào)易總額由1978年的206億美元增加到2007年的21738億美元，年均增速達17.4%。在世界上的排位，由1978年的第27位提高到2007年的第3位。利用外資規(guī)模不斷擴大。2007年實際使用外商直接投資748億美元，居世界第3位。外匯儲備由1978年的1.67億美元增加到2007年末的1.53萬億美元，居世界首位。這些為我們更廣泛地參與經(jīng)濟全球化進程，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展拓寬了空間與領域，增加了回旋的余地。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，世界格局多極化、經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，科技創(chuàng)新成果、資金、人才等生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，有利于我們用好經(jīng)濟全球化帶來的機遇，更好地利用外部資金、技術、資源和全球市場。
供應的持續(xù)豐富和基礎設施的不斷增強，為堅持“好字優(yōu)先”提供了堅實的物質(zhì)基礎。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，生產(chǎn)能力的快速增強，市場供求關系發(fā)生了根本性變化，短缺現(xiàn)象基本消失，絕大多數(shù)商品處于供求平衡或供過于求的狀態(tài)。一大批重點建設項目建成投產(chǎn)，交通通訊能源等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施得到加強，長期以來困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的煤電油運等“瓶頸”制約得到明顯緩解。已建成覆蓋全國、通達世界、技術先進、業(yè)務全面的國家信息通信基礎網(wǎng)絡，網(wǎng)絡規(guī)模和用戶數(shù)均居全球第一。2007年末，高速公路里程達到5.36萬公里，發(fā)電裝機容量超過7億千瓦?；A產(chǎn)業(yè)和基礎設施的加強，大大增強了經(jīng)濟發(fā)展的后勁，為實現(xiàn)“好字優(yōu)先”奠定了堅實的基礎。
教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，為堅持“好字優(yōu)先”提供了重要的軟實力保障。我國擁有世界上最大的受教育人口群，教育普及程度接近中等收入國家平均水平。2007年，全國小學凈入學率達到99.5%，初中、高中階段毛入學率分別達到98%和66%。高等教育初步實現(xiàn)大眾化，各類高等教育在校學生超過2700萬人，居世界第一位。沉重的人口壓力正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜肆Y源優(yōu)勢?！吧裰邸蔽逄枴⒘栵w船載人航天飛行圓滿成功，“嫦娥一號”的成功發(fā)射，中華民族千年飛天夢想變成現(xiàn)實，標志著我國科技發(fā)展水平躍上一個新臺階。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達86%，以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度正在逐步建立，全民的健康水平有了新的提高。2006年，全國每千人擁有的醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別為1.55人和2.54張，總體上處于發(fā)展中國家中等偏上水平。教育、科技、衛(wèi)生、文化等各項事業(yè)的長足發(fā)展，為我國通過知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新引領經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了重要的智力支撐。
三、堅持“好字優(yōu)先”，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須著力解決的幾個問題
要把“好字優(yōu)先”的新理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆樱灤┑轿覈?jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐中，還需把解決眼前矛盾與長遠問題結合起來，把完善宏觀調(diào)控與深化體制改革結合起來，抓緊抓住六個關鍵環(huán)節(jié)。
其一，認真落實“兩個防止”，著力解決當前經(jīng)濟運行存在的突出矛盾。實現(xiàn)“好字優(yōu)先”，當務之急，就是要著力化解目前經(jīng)濟中存在的“增長由偏快轉(zhuǎn)向過熱，物價由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”的風險，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭。要按照中央經(jīng)濟工作會議確定的“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結構、促平衡”的總體要求，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，嚴把信貸和土地“兩個閘門”，加強對投資新開工項目的控制，從緊把握貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，維護金融穩(wěn)定。要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，努力增加有效供給，穩(wěn)定物價上漲預期。同時要增加對因基本消費品價格上漲導致生活困難的低收入群眾的補助。
其二，加大改革攻堅力度，為實現(xiàn)“好字優(yōu)先”奠定良好的體制基礎。實現(xiàn)“好字優(yōu)先”，體制機制的轉(zhuǎn)變是關鍵。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但體制機制障礙依然十分嚴重，經(jīng)濟發(fā)展還面臨著不少深層次的矛盾和問題，需要加大改革攻堅力度。要加快形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。在堅持公有制主體地位不動搖，繼續(xù)大力增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力的同時，在行業(yè)準入、融資等方面積極為非公經(jīng)濟的加快發(fā)展消除障礙，創(chuàng)造有利條件。要加快形成統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。特別是加快理順水、電、油、氣等的價格關系，使其真正反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。要進一步深化財稅、金融、投資等體制的改革。財稅體制改革要突出基本公共服務均等化這個主題，圍繞主體功能區(qū)建設，通過差別稅率和加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步消除各地不顧客觀實際盲目求快的體制誘因。金融體制改革在加快形成現(xiàn)代金融體系、著力提高效率和服務水平的同時，要把強化監(jiān)管機制、維護金融安全放到十分重要的位置。
其三，堅持對外開放的基本國策，進一步提高開放型經(jīng)濟水平。在經(jīng)濟全球化條件下，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平，是實現(xiàn)“好字優(yōu)先”的重要保障。要適應我國與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、相互影響不斷加深的新變化，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，樹立國際眼光，加強戰(zhàn)略思維，進一步完善開放型經(jīng)濟體系。要立足以質(zhì)取勝，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力提高我國對外貿(mào)易的競爭力，加快實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。大力促進加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸向上游研發(fā)設計和下游營銷服務延伸，提高出口產(chǎn)品的附加值。要把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，進一步完善境外投資促進體系，支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，加快培育發(fā)展我國的跨國公司和國際知名品牌。牢牢把握好對外開放的主動權，把服務于國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略作為對外開放的立足點和根本出發(fā)點，在擴大對外開放的過程中注重防范國際經(jīng)濟風險，重點保障國家金融安全和資源供給安全。
其四，大力推進結構調(diào)整，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。結構不合理，既是我國經(jīng)濟運行中存在的“老大難”問題，也是當前實現(xiàn)“好字優(yōu)先”迫切需要解決的一個關鍵問題。我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結構“偏工偏重”，經(jīng)濟增長過度依靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的格局仍在強化，給資源環(huán)境造成了很大壓力。逐步緩解這一矛盾，除了繼續(xù)加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，大力提升制造業(yè)技術水平外，關鍵是要改變服務業(yè)比重明顯偏低的狀況，把服務業(yè)做大做強，使之逐步成為推動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。需求結構方面，要重點圍繞如何擴大居民消費需求做文章。通過增加居民特別是低收入居民收入、改善消費環(huán)境、健全社會“安全網(wǎng)”等措施，大力增強消費對經(jīng)濟增長的帶動作用。要按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動生產(chǎn)要素在地區(qū)間合理流動，鼓勵發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間協(xié)作互助，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。
其五，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。緩解資源環(huán)境壓力，事關中華民族的生存發(fā)展，是堅持“好字優(yōu)先”的重要內(nèi)容。要遏制浪費資源、污染環(huán)境不斷惡化的趨勢，必須多管齊下，綜合治理。充分發(fā)揮市場的杠桿作用，抓緊理順資源價格關系，徹底改變資源低價和環(huán)境無價的狀況，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的政策環(huán)境和體制機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場化進程。充分發(fā)揮科技進步的作用，通過政策引導，資金扶持，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)使用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，努力在重大關鍵技術上取得突破，促進資源能源節(jié)約和高效利用。要認真落實國家出臺的節(jié)能減排的各種目標責任制，加快建立落后產(chǎn)能退出機制，把淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術和設備工作認真落到實處，防止走形式。要增強全社會的節(jié)約意識，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求變成每個人的自覺行動，努力形成節(jié)約型消費方式，共建美好家園。
其六，堅持以人為本，不斷提高和改善人民生活質(zhì)量和水平。實現(xiàn)“好字優(yōu)先”，必須將落腳點放在滿足人民需要、實現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上。就業(yè)是民生之本，擴大就業(yè)是改善人民生活的基本途徑。我國是世界上人口最多的國家，就業(yè)形勢嚴峻將是我國中長期始終面臨的重大難題，要通過實施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機制，加強政策引導，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，努力擴大就業(yè)。要通過大力發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族人口素質(zhì)，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的人力資源優(yōu)勢。要堅持教育公益性質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置，加大財政對教育的投入。深化收入分配制度改革，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，既是堅持“好字優(yōu)先”的題中之義，也是其重要保障。從宏觀層次看，要調(diào)整國家、企業(yè)和個人三者間的分配關系，著力提高居民收入比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。從微觀層次看，就是要通過擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要加快建立社會保障體系“安全網(wǎng)”建設，使老百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟，切實減輕后顧之憂。（《求是》雜志2008年第7期）
