加快水利科技創(chuàng)新步伐
為水利發(fā)展提供科技支撐和保障
陳雷
同志們：
這次全國(guó)水利科技大會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和全國(guó)“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，部署工作，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，不斷提升水利行業(yè)科技創(chuàng)新能力，支撐和引領(lǐng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議高度重視，回良玉副總理親臨會(huì)議并作重要講話，充分肯定了水利科技工作取得的成績(jī)，深刻分析了水利科技創(chuàng)新面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利科技發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)，對(duì)推進(jìn)水利科技創(chuàng)新做出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快水利科技發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的使命感和責(zé)任感，深化水利科技改革，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；亓加窀笨偫淼闹匾v話，對(duì)我們做好新時(shí)期水利科技工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹，狠抓落實(shí)。
去年，我部授予崔政權(quán)同志“杰出水利科技專家”榮譽(yù)稱號(hào)。今天，又授予10名青年科技工作者“水利青年科技英才”榮譽(yù)稱號(hào),表彰了60個(gè)水利科技工作先進(jìn)集體和120名先進(jìn)個(gè)人，頒發(fā)了44項(xiàng)大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。在此，我代表水利部向受到表彰的水利科技工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人及大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！向獲得“水利青年科技英才”榮譽(yù)稱號(hào)的青年科技工作者致以崇高的敬意！
下面，我就水利科技工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、水利科技工作取得了顯著成效
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，各級(jí)水利部門深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，水利發(fā)展與改革取得重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。水利科技是水利事業(yè)的重要組成部分，也是推動(dòng)水利又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。近年來(lái)，水利科技工作圍繞中心，服務(wù)大局，強(qiáng)化支撐，引領(lǐng)發(fā)展，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效。
第一，水利科技的支撐保障作用明顯增強(qiáng)。緊密結(jié)合治水實(shí)踐，大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新，積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，水利建設(shè)與管理的科技含量明顯提高。在防汛抗旱減災(zāi)方面，從預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息采集，到指揮調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)，廣泛采用了先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，顯著提高了防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。在大江大河綜合治理方面，針對(duì)不同江河的突出問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，積極推廣使用新技術(shù)、新材料、新工藝；黃河調(diào)水調(diào)沙、小北干流放淤等重大科學(xué)試驗(yàn)和研究，加快了黃河水沙失衡問(wèn)題的解決步伐；長(zhǎng)江中下游干流堤防建設(shè)廣泛采用了堤防防滲加固、隱患探測(cè)的新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)質(zhì)的飛躍。在水資源節(jié)約和保護(hù)方面，水資源承載能力評(píng)價(jià)方法的研究和應(yīng)用，水權(quán)水市場(chǎng)理論的確立和實(shí)踐，新型節(jié)水技術(shù)及設(shè)備的開(kāi)發(fā)和推廣，推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在農(nóng)村水利方面，通過(guò)改造傳統(tǒng)灌溉技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化灌區(qū)水資源配置，開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣應(yīng)用農(nóng)村水電新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快了農(nóng)村水利的現(xiàn)代化進(jìn)程。在水利工程建設(shè)方面，采用全斷面巖石掘進(jìn)機(jī)施工技術(shù)、盾構(gòu)技術(shù)、超大型預(yù)冷強(qiáng)制式混凝土拌合樓等先進(jìn)技術(shù)和裝備，極大地提升了水利工程施工的現(xiàn)代化水平。在水利信息化建設(shè)方面，計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化全天候?qū)崟r(shí)獲取、傳輸、存儲(chǔ)和處理，水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加快，水利信息公眾服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。
第二，水利行業(yè)科技水平和能力顯著提升。積極開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重大優(yōu)秀科研成果不斷涌現(xiàn)?！笆濉币詠?lái)，水利系統(tǒng)共完成國(guó)家和部級(jí)科技項(xiàng)目600余項(xiàng)，其中33項(xiàng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，165項(xiàng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)46項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)560余項(xiàng)?！疤烊弧斯ぁ倍h(huán)模式、水資源合理配置理論與方法、洪水管理戰(zhàn)略、生態(tài)水工學(xué)、分區(qū)域生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)，以及中國(guó)水旱災(zāi)害研究、黃河流域水資源演變規(guī)律研究等應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得重大進(jìn)展。水功能區(qū)劃與水資源保護(hù)理論、河流生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法、節(jié)水農(nóng)業(yè)等應(yīng)用技術(shù)得到廣泛運(yùn)用。三峽工程樞紐布置與船閘設(shè)計(jì)、小浪底工程孔板消能泄洪洞設(shè)計(jì)、新疆沙漠輸水渠道設(shè)計(jì)施工等工程技術(shù)取得了突破性成果，我國(guó)已具備了建設(shè)世界一流水利工程的能力和水平。
第三，水利技術(shù)引進(jìn)推廣成效明顯提高?！笆濉币詠?lái)，按照技術(shù)引進(jìn)、合作研究、消化吸收、創(chuàng)新推廣相結(jié)合的技術(shù)路線，通過(guò)實(shí)施引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)計(jì)劃（水利部“948”計(jì)劃），引進(jìn)了500余項(xiàng)適合我國(guó)水利行業(yè)特點(diǎn)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，對(duì)縮短我國(guó)水利科技與世界先進(jìn)水平的差距發(fā)揮了重要作用。通過(guò)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、水利部重點(diǎn)科技成果推廣計(jì)劃和地方科技推廣計(jì)劃，約500項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用的水利科技成果得到成功轉(zhuǎn)化，在防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)高效用水、水土保持、水利工程建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。全國(guó)已建成300余個(gè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范地區(qū)(市)、25個(gè)部級(jí)水土保持科技示范園、140余個(gè)科技推廣示范基地（園區(qū)），水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系的建立，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
第四，體制改革和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效。作為第一批啟動(dòng)的社會(huì)公益類改革試點(diǎn)部門，經(jīng)過(guò)科學(xué)整合、深化改革、加強(qiáng)建設(shè)，我部科研機(jī)構(gòu)布局得到優(yōu)化，機(jī)制更加靈活，科研能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。經(jīng)過(guò)改革，4個(gè)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)得以保留，4個(gè)科研機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)企，2個(gè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為中介，其余進(jìn)行了撤并、整合；人事、勞動(dòng)、分配制度改革不斷深化，初步建立了“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制?！笆濉逼陂g，非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)科研合同額年均增長(zhǎng)16%，“十一五”期間增幅進(jìn)一步加大，2007年合同額是2000年的4倍多，綜合實(shí)力顯著提高。整體轉(zhuǎn)企的科研機(jī)構(gòu)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)的科研單位服務(wù)能力不斷提高。流域和地方科研機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化了資源，提升了科研實(shí)力。同時(shí)，水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)得到加強(qiáng)，我國(guó)已建有5個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心，我部建立了6個(gè)部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和10個(gè)部級(jí)工程技術(shù)研究中心；各地建設(shè)了一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心及科研試驗(yàn)基地，其中已建成灌溉試驗(yàn)站100個(gè)，水文實(shí)驗(yàn)站46個(gè)，水土保持試驗(yàn)站130多個(gè)，增強(qiáng)了解決水問(wèn)題的能力和水平。
第五，水利科技投入顯著增加。近年來(lái)，在財(cái)政部、科技部等有關(guān)部委的大力支持下，水利科技投入取得了較大突破。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)水利科技投入總額超過(guò)20億元。進(jìn)入“十一五”，國(guó)家財(cái)政新開(kāi)辟了“公益性行業(yè)科研專項(xiàng)”、“公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)”等渠道，每年新增經(jīng)費(fèi)2億元左右。同時(shí)，國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃給予水利項(xiàng)目大力支持。目前，由我部牽頭或參與組織的“十一五”國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目共14項(xiàng)，總經(jīng)費(fèi)超過(guò)4億元。在機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方面，4個(gè)非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)從改革前近2萬(wàn)元增加到7萬(wàn)元，用于部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室科研條件建設(shè)的總投資超過(guò)3億元。在科研項(xiàng)目方面，我部已經(jīng)形成了以國(guó)家主體科技計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、現(xiàn)代水利科技創(chuàng)新計(jì)劃等為主體的研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃，以“948”計(jì)劃為主體的引進(jìn)計(jì)劃，以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目和水利部重點(diǎn)科技成果推廣計(jì)劃為主體的技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)化計(jì)劃，三類計(jì)劃涵蓋了水利科技工作的各個(gè)方面和各個(gè)階段，多元化、多渠道、多層次的水利科技投入體系逐步形成。流域和地方也紛紛出臺(tái)科技經(jīng)費(fèi)籌措辦法，通過(guò)各種形式拓展投入渠道，擴(kuò)大資金規(guī)模。黃河水利委員會(huì)聯(lián)合小浪底建管局設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，每年投入1600萬(wàn)元，圍繞小浪底水庫(kù)充分發(fā)揮效益、維持黃河健康生命等開(kāi)展研究。長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院堅(jiān)持將全院年產(chǎn)值的5%近8000萬(wàn)元用于科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。湖南、山東、江西等省在探索水利科技投入籌集使用辦法上取得突破性進(jìn)展。
第六，水利科技發(fā)展環(huán)境明顯改善。2006年發(fā)布的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置。2007年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)總體方案，把水利科技創(chuàng)新體系列為重要組成部分。這些都為水利科技發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇。我部研究形成了水利科技發(fā)展前沿、水利科技國(guó)內(nèi)需求調(diào)研報(bào)告、水利科技發(fā)展戰(zhàn)略研究等報(bào)告，2006年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大水利科技研究提供了重要依據(jù)。流域和地方結(jié)合實(shí)際情況，積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境。絕大多數(shù)流域、地方都制定了“十一五”水利科技發(fā)展規(guī)劃，淮河水利委員會(huì)，上海、江蘇、重慶等10余個(gè)省市出臺(tái)了鼓勵(lì)水利科技創(chuàng)新的意見(jiàn)或決定，廣西、安徽等10余個(gè)省區(qū)通過(guò)努力使水利科技在省級(jí)科技規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。
第七，水利科技人才隊(duì)伍不斷壯大。不斷創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，積極培養(yǎng)和吸引各類人才，努力創(chuàng)造有利于培養(yǎng)人才和用好人才的良好環(huán)境。利用國(guó)際科技合作項(xiàng)目和人才交流培養(yǎng)渠道，先后選派2000余名科研骨干人員到國(guó)外留學(xué)、工作和培訓(xùn)，其中300余人在國(guó)外獲得博士、碩士學(xué)位。利用科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，培養(yǎng)青年科技人才，目前承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)科技項(xiàng)目的科技人員85%以上是青年骨干。我部已連續(xù)三屆表彰了30名水利青年科技英才，通過(guò)跟蹤培養(yǎng)、重點(diǎn)支持，這些青年英才都已成為水利各條戰(zhàn)線的骨干。水利科技人才隊(duì)伍狀況大為改觀，質(zhì)量明顯提高。目前，全國(guó)水利行業(yè)共有專業(yè)技術(shù)人員34萬(wàn)余人，其中具有中高級(jí)職稱的有14.8萬(wàn)人。部屬4個(gè)非營(yíng)利科研院所，70%以上的科研人員具有碩士、博士學(xué)位。
第八，水利國(guó)際合作與技術(shù)交流日益活躍。積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展水利國(guó)際科技合作和技術(shù)交流。在利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)方面，實(shí)施了亞行貸款松花江洪水管理項(xiàng)目、中瑞長(zhǎng)江洪水預(yù)報(bào)項(xiàng)目、全球環(huán)境基金（GEF）海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理等一批重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目，加強(qiáng)了行業(yè)能力建設(shè)。在國(guó)際交流方面，近年來(lái)，國(guó)際水力學(xué)大會(huì)、國(guó)際灌排大會(huì)等一系列有影響的國(guó)際水利會(huì)議在我國(guó)舉辦，河流泥沙國(guó)際會(huì)議、長(zhǎng)江論壇、黃河國(guó)際論壇等我國(guó)水利行業(yè)發(fā)起的國(guó)際會(huì)議在世界上的影響力越來(lái)越大，一些重要的國(guó)際水論壇紛紛邀請(qǐng)中國(guó)代表作特邀報(bào)告或主旨發(fā)言，我國(guó)一批優(yōu)秀水利專家在一些重要的國(guó)際組織中擔(dān)任要職、在國(guó)際水利水電工程和援外項(xiàng)目中發(fā)揮骨干作用。在水利技術(shù)出口方面，通過(guò)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)的水電站機(jī)電設(shè)備、小水電設(shè)備、防滲材料、雨水集蓄利用等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)量不斷增加；在小水電、土壤侵蝕與泥沙防治、雨水集蓄利用等領(lǐng)域，舉辦了一系列國(guó)際培訓(xùn)班，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了大量技術(shù)人才。目前，我國(guó)水利行業(yè)已同60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了合作關(guān)系，與30多個(gè)國(guó)家簽訂了科技、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或諒解備忘錄，水利國(guó)際合作與科技交流的領(lǐng)域不斷拓展。
總的看，近年來(lái)水利科技取得了顯著成就，水利創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新步伐不斷加快，水利工作的科技含量明顯提高，水利科技總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一些領(lǐng)域已處于國(guó)際領(lǐng)先地位。這些成就的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門和社會(huì)各界的大力支持，得益于各級(jí)水行政主管部門的高度重視，得益于廣大水利科技工作者的辛勤努力。在此，我代表水利部，向?yàn)槲覈?guó)水利科技創(chuàng)新與發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的廣大水利科技工作者表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！向所有關(guān)心重視支持水利科技創(chuàng)新與發(fā)展的相關(guān)部門和社會(huì)各界表示衷心的感謝！
回顧總結(jié)近年來(lái)的水利科技工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹到水利科技創(chuàng)新的各個(gè)方面，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路提供有力的科技支撐；二是必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的根本需求，關(guān)注重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高水利行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生的能力；三是必須緊跟國(guó)際水利科技前沿，把握水利科技發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升水利行業(yè)整體科技水平；四是必須不斷深化水利科技體制改革，加快建設(shè)水利科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。這是我們?cè)陂L(zhǎng)期水利科技實(shí)踐中積累的寶貴財(cái)富，也是做好水利科技工作必須始終堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)。
二、增強(qiáng)加快水利科技創(chuàng)新的使命感
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局作出的重大戰(zhàn)略決策和部署。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，水利事業(yè)正在發(fā)生重大而深刻的變化，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力保障和改善民生，保障國(guó)家糧食安全，建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，都對(duì)新時(shí)期水利工作提出了新任務(wù)和新要求，水利科技創(chuàng)新面臨著一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家高度重視水資源問(wèn)題和水利科技創(chuàng)新，國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要把水資源列入國(guó)家科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題，對(duì)水資源優(yōu)化配置與綜合開(kāi)發(fā)利用、綜合節(jié)水、海水淡化等水利科技創(chuàng)新提出了明確要求。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，從戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)水利科技工作的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，全面提高水利科技的整體實(shí)力和水平，努力開(kāi)創(chuàng)水利科技工作的新局面。
第一，加快水利科技創(chuàng)新是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須始終堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我們進(jìn)一步做好水利工作的根本指導(dǎo)方針。近年來(lái)，水利系統(tǒng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，在促進(jìn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面作出了許多努力，取得了很大成績(jī)，水利科技也為此作出了積極貢獻(xiàn)。但要看到，我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與國(guó)土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配的基本水情沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力之間的突出矛盾沒(méi)有根本緩解，長(zhǎng)期形成的粗放型水利發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利工作全局，不斷加深對(duì)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水利發(fā)展觀念，不斷豐富完善治水理念；必須創(chuàng)新水利發(fā)展模式，更多地依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)推動(dòng)水利發(fā)展，更多地依靠科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)水問(wèn)題的解決，緩解水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約；必須抓住當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大水利科技問(wèn)題，加大科技攻關(guān)力度，盡快取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
第二，加快水利科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性力量。誰(shuí)在知識(shí)和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國(guó)家戰(zhàn)略。黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)世界科技發(fā)展的新趨勢(shì)，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，作出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)水利科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，部分領(lǐng)域的科研能力和水平已躋身世界先進(jìn)行列。但是，我國(guó)水利科技的總體水平與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求相比仍有較大差距，特別是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高，科研成果推廣和產(chǎn)業(yè)化程度低，優(yōu)秀拔尖人才不足，水利科技體制機(jī)制存在不少弊端。必須大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，形成強(qiáng)大的應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造我國(guó)水利水電技術(shù)領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)勢(shì)品牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中國(guó)水利走向世界。必須形成強(qiáng)大的系統(tǒng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，有效吸納利用國(guó)際創(chuàng)新資源，推動(dòng)水利科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須形成有利于水利科技創(chuàng)新的環(huán)境，突破制約水利發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，解決妨礙科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，消除影響水利科技創(chuàng)新的體制機(jī)制性障礙，加快提升水利行業(yè)整體科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，為促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供科技支撐和保障。
第三，加快水利科技創(chuàng)新是解決干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題的迫切需要。由于特殊的地理和氣候條件，我國(guó)水問(wèn)題十分復(fù)雜。新中國(guó)成立后，我們對(duì)七大江河流域進(jìn)行了治理，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力顯著提升。但是，我國(guó)水利基礎(chǔ)薄弱，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失問(wèn)題依然十分突出，受全球氣候變化影響，有些方面還趨于更加復(fù)雜。在過(guò)去的10年中，先后發(fā)生了7次流域性大洪水，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻繁襲擊我國(guó)沿海地區(qū)，黃河、海河、遼河等流域大部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生干旱，2007年重慶、濟(jì)南市發(fā)生特大暴雨洪災(zāi)，太湖藍(lán)藻暴發(fā)等等，都是我國(guó)水問(wèn)題嚴(yán)重的集中體現(xiàn)。必須針對(duì)水利工作面臨的新情況和新問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求，進(jìn)一步加快水利科技創(chuàng)新步伐，更加重視全球氣候變化和大規(guī)模人類活動(dòng)對(duì)我國(guó)水資源的影響與對(duì)策研究，更加重視干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等水問(wèn)題應(yīng)對(duì)方略和措施的研究，更加重視工程技術(shù)、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的交融與綜合，更加重視水利科技成果的推廣轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，更加重視高新技術(shù)在水利行業(yè)中的應(yīng)用，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)水利科技的新突破、取得新成效。
第四，加快水利科技創(chuàng)新是推進(jìn)水利現(xiàn)代化的迫切需要。水利現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。近年來(lái)，我國(guó)東部沿海一些地區(qū)在探索水利現(xiàn)代化方面邁出了可喜步伐，但我國(guó)水利現(xiàn)代化的整體水平仍然較低，不少水利工程體系尚未達(dá)到規(guī)劃要求標(biāo)準(zhǔn)，工程設(shè)施與裝備的現(xiàn)代化水平不高，抗災(zāi)減災(zāi)能力和水資源調(diào)控能力不強(qiáng)，水利管理信息化滯后，水利科技對(duì)水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，用水效率和效益不高，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵是水利科技的現(xiàn)代化，必須加快水利科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代治水理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)的管理制度武裝和改造傳統(tǒng)水利，建成完善的防洪減災(zāi)體系、高效的水資源配置利用體系、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、先進(jìn)的水管理體系，進(jìn)一步提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水利現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，既對(duì)水利科技事業(yè)發(fā)展提出了迫切要求，也為水利科技創(chuàng)新提供了廣闊舞臺(tái)。廣大水利科技工作者一定要抓住這個(gè)重大歷史機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把注意力更多地放在分析和應(yīng)對(duì)可能影響我國(guó)水利當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的各種挑戰(zhàn)上，把著力點(diǎn)更多地放在把握和解決可能影響我國(guó)水利發(fā)展的突出矛盾和主要問(wèn)題上，加快推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，依靠水利科技進(jìn)步推動(dòng)水利又好又快發(fā)展。
三、明確新時(shí)期水利科技工作的任務(wù)
剛才，回良玉副總理在講話中明確了新時(shí)期水利科技發(fā)展的總體要求。按照這一要求，新時(shí)期水利科技工作的總體目標(biāo)是：通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，科技創(chuàng)新體系健全完備，科技創(chuàng)新機(jī)制完善高效，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和推廣轉(zhuǎn)化有機(jī)銜接，一批事關(guān)水利發(fā)展與改革的重大科技難題得到解決，先進(jìn)科技成果廣泛應(yīng)用，科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，科技投入滿足創(chuàng)新需求，科技管理水平不斷提高，水利科技綜合實(shí)力總體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。未來(lái)五年，科技對(duì)水利的貢獻(xiàn)率要由目前的40%提高到45%左右，到2020年要突破60%，全面滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)水利行業(yè)的要求。
要重點(diǎn)完成以下六個(gè)方面的任務(wù)：
第一，全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。建設(shè)水利科技創(chuàng)新體系是提高水利自主創(chuàng)新能力、加速行業(yè)科技進(jìn)步的重大舉措。要根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)要求，以國(guó)家目標(biāo)為先導(dǎo)，以行業(yè)需求為動(dòng)力，按照科學(xué)布局、優(yōu)化資源、創(chuàng)新機(jī)制、提升能力的總體思路，全面推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科技創(chuàng)新體系。
一是建設(shè)高水平的科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。從國(guó)家、流域、地方三個(gè)層面構(gòu)建專業(yè)布局優(yōu)化、學(xué)科結(jié)構(gòu)合理、人員精干高效、具有世界先進(jìn)水平的水利科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。以非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)2個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地，著重解決全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大水利科技問(wèn)題；依托長(zhǎng)委、黃委等流域機(jī)構(gòu)的科研力量，構(gòu)建7個(gè)流域創(chuàng)新中心，重點(diǎn)解決流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大水利科技問(wèn)題；在加強(qiáng)現(xiàn)有省級(jí)水利科研機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)250個(gè)左右地方水利科研中心和水利科技試驗(yàn)站，著重解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大水利科技問(wèn)題。
二是建設(shè)高質(zhì)量的科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系。結(jié)合水利科技推廣體系建設(shè)和科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位體制改革，逐步建立隊(duì)伍多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化、形式多樣化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)各級(jí)水利科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)和市、縣及以下推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)推廣服務(wù)功能。加強(qiáng)科技示范基地建設(shè)，在不同領(lǐng)域建設(shè)500個(gè)左右示范基地，充分發(fā)揮其社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)范圍。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，具備條件的企業(yè)要逐步建立現(xiàn)代科技企業(yè)制度，為科技研發(fā)和工程應(yīng)用提供高質(zhì)量的技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。
三是建設(shè)高效率的科技管理體系。加強(qiáng)水利科技管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支精干高效的科技管理人員隊(duì)伍。加強(qiáng)科技管理人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高人員業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力。加強(qiáng)水利科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善水利科技項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)?，?shí)現(xiàn)水利科技管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
第二，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制。深化科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，是進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力，激發(fā)廣大科技人員勇于創(chuàng)新、開(kāi)拓創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和保障。
一是繼續(xù)深化科技體制改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化科技管理體制改革，切實(shí)消除制約科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制性障礙。非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)要加快建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度，加快邁入國(guó)際一流科研機(jī)構(gòu)行列。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造優(yōu)勢(shì)品牌，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中加快自身發(fā)展。探索和加強(qiáng)水利科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)水利科研院所、高等院校和其他科技力量的聯(lián)合。制定和實(shí)施關(guān)于水利科技人才流動(dòng)、分配、激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策和措施，健全和完善“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的新型運(yùn)行機(jī)制，注重創(chuàng)新文化的建設(shè)和發(fā)展。
二是不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，完善科技資源共享機(jī)制。按照水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)總體布局和目標(biāo)要求，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，努力建設(shè)1個(gè)水科學(xué)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)左右部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和15個(gè)左右部級(jí)工程技術(shù)研究中心。鼓勵(lì)、支持流域和地方建設(shè)多種形式的開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、研究中心等科研平臺(tái)，構(gòu)建以水利科研基地和大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)、水利科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)等為主體框架的水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，促進(jìn)科技資源高效配置和綜合利用。
第三，深入研究重大科技問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期，水利科技要充分考慮全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展等因素，堅(jiān)持面向國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需求，面向世界科技發(fā)展前沿，面向全面建設(shè)小康社會(huì)需要，開(kāi)展重大科技問(wèn)題研究。要力爭(zhēng)在50個(gè)重大水科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，提出一批事關(guān)水利發(fā)展的全局性、方向性宏觀戰(zhàn)略研究成果，獲得一批原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果，開(kāi)發(fā)一批面向水利現(xiàn)代化的高新技術(shù)，從多個(gè)領(lǐng)域和方面促進(jìn)我國(guó)重大水問(wèn)題的解決。
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。圍繞水資源可持續(xù)利用這一主題，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源安全保障為目標(biāo)，追蹤世界水利科技發(fā)展前沿，開(kāi)展重大基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)開(kāi)展流域二元水循環(huán)模式理論、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論、河流生態(tài)管理理論等基本理論研究，全球氣候變化對(duì)區(qū)域水資源的影響機(jī)理、長(zhǎng)江的江湖關(guān)系、水體富營(yíng)養(yǎng)化形成機(jī)理等內(nèi)在機(jī)理研究，大的空間和時(shí)間尺度的水資源演變及轉(zhuǎn)化規(guī)律、黃河水沙規(guī)律與調(diào)控、流域區(qū)域需水規(guī)律與生態(tài)平衡等基本規(guī)律研究，新時(shí)期水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略、全球氣候變化條件下的防洪戰(zhàn)略等宏觀戰(zhàn)略研究。
二是加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本民生問(wèn)題，選擇對(duì)行業(yè)影響大、應(yīng)用廣的共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，組織跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的合作研究開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)有所突破。在水文水資源領(lǐng)域，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的優(yōu)化配置技術(shù)，非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等；在防洪抗旱與減災(zāi)領(lǐng)域，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)大范圍水旱災(zāi)情預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，海平面上升和地面沉降對(duì)防洪的影響及其應(yīng)對(duì)技術(shù)等；在水環(huán)境水生態(tài)領(lǐng)域，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)水土流失綜合治理技術(shù)，大范圍的水資源保護(hù)和水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)等；在水利工程建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)研究長(zhǎng)江、黃河等重要江河的綜合治理開(kāi)發(fā)技術(shù)，三峽清水下泄對(duì)長(zhǎng)江中下游河勢(shì)影響及崩岸的有效應(yīng)對(duì)技術(shù)，南水北調(diào)等跨流域重大水利工程建設(shè)和管理的關(guān)鍵技術(shù)等。
三是加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用。充分利用計(jì)算機(jī)、信息、網(wǎng)絡(luò)、材料、遙感、遙測(cè)、遙控等技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)自動(dòng)化、高精度、全天候的水資源和水環(huán)境信息采集技術(shù)體系，水資源和水環(huán)境的信息管理以及數(shù)據(jù)共享技術(shù)，通過(guò)信息共享、信息處理和信息服務(wù)功能，增強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和水環(huán)境預(yù)警能力，提高水資源管理的信息化水平，以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化。利用高新技術(shù)進(jìn)一步完善國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高洪澇災(zāi)害的科學(xué)防控水平。以行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用一批高效、節(jié)水、降耗和環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，對(duì)水利行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備進(jìn)行升級(jí)改造，帶動(dòng)水利行業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代，全面提高水利科技含量。
第四，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)。高度重視并利用好水利部“948”計(jì)劃，進(jìn)一步做好國(guó)際先進(jìn)水利科技成果的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。
一是持續(xù)不斷地跟蹤國(guó)際水利科技前沿，引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用水利技術(shù)。通過(guò)多種形式和方法，密切追蹤國(guó)際水利科技前沿的發(fā)展趨勢(shì)和先進(jìn)成果，著重在水資源優(yōu)化配置與保護(hù)、水環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、水土保持、工程建設(shè)與管理等方面引進(jìn)300項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)一步提高水利技術(shù)引進(jìn)的質(zhì)量和水平。
二是高度重視引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新。要把提高自主創(chuàng)新能力貫穿始終，力爭(zhēng)掌握核心技術(shù)，盡快擺脫關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“948”計(jì)劃與其它科技計(jì)劃之間的銜接，形成技術(shù)引進(jìn)與開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的創(chuàng)新模式?！?48”計(jì)劃應(yīng)當(dāng)將形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為重要目標(biāo)，高度重視產(chǎn)業(yè)化和成果推廣轉(zhuǎn)化工作。
第五，大力推廣優(yōu)秀科技成果。堅(jiān)持一手抓創(chuàng)新，一手抓推廣，在注重加強(qiáng)科技研究的同時(shí)，高度重視科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，不斷完善科技推廣體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
一是加大科技推廣的資金扶持力度。繼續(xù)以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目和水利部重點(diǎn)科技成果推廣計(jì)劃為依托，進(jìn)一步加大公益性成果的推廣與轉(zhuǎn)化扶持力度，積極引導(dǎo)各流域、各地方加大投入力度。未來(lái)5年，要在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化500項(xiàng)左右各類先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。
二是制定有效的制度與辦法。要結(jié)合水利發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善《水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)重點(diǎn)推廣指導(dǎo)目錄》的評(píng)審、發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀科技成果的審核把關(guān)，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)推廣應(yīng)用效果的評(píng)估，依法促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。
三是加大水利科學(xué)技術(shù)普及力度。結(jié)合全民素質(zhì)教育和九年制義務(wù)教育，創(chuàng)新工作思路，采取公眾易于理解、接受和參與的方式，積極開(kāi)展科普工作。要辦好中國(guó)水利博物館，創(chuàng)建玉淵潭青少年水利水電科普教育基地，出版水利科技書(shū)籍和科普讀物，積極開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科普講座等活動(dòng)，普及水利科技知識(shí)，提高水利職工和社會(huì)公眾的水利科技知識(shí)水平。
第六，加速培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才?？萍几?jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。要按照水利部“5151人才工程”總體規(guī)劃和部署，進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)造條件，推進(jìn)水利科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
一是樹(shù)立科學(xué)的人才觀，制定科學(xué)合理的水利科技人才培養(yǎng)計(jì)劃和使用管理辦法，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，使水利科技工作者的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)，創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。
二是通過(guò)科技計(jì)劃支持、改善科研條件、派出進(jìn)修培訓(xùn)和參與國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)等形式，切實(shí)加強(qiáng)高層次水利科技人才的培養(yǎng)與選拔工作。在未來(lái)5年，選拔培養(yǎng)30名具有國(guó)內(nèi)外水利科技前沿水平的創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，50名具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)秀科技人才，250名在各自專業(yè)領(lǐng)域中做出突出成績(jī)的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。
三是鼓勵(lì)廣大水利科技工作者弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、追求真理、大膽探索、勇于實(shí)踐的科學(xué)精神，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度，著力營(yíng)造相互尊重、團(tuán)結(jié)合作、和諧寬松、公平公正的學(xué)術(shù)氛圍，嚴(yán)守科研人員的行為準(zhǔn)則，堅(jiān)決杜絕學(xué)術(shù)浮躁、弄虛作假等不端行為。
水利科技創(chuàng)新與發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期水利科技發(fā)展的總體目標(biāo)，必須正確處理和把握好以下幾個(gè)關(guān)系：一是自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)的關(guān)系。必須堅(jiān)持將自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時(shí)，積極引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)科技成果，為我所用。二是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的關(guān)系。必須堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)突破，進(jìn)而帶動(dòng)水利科技的整體推進(jìn)。三是科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)系。必須堅(jiān)持兩手抓，一手抓研發(fā)，一手抓轉(zhuǎn)化，使二者緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。四是科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的關(guān)系。必須在科技創(chuàng)新中培養(yǎng)人才，在科技實(shí)踐中造就人才，鼓勵(lì)人才進(jìn)行科技創(chuàng)新，以不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新型人才推動(dòng)科技創(chuàng)新的快速發(fā)展。
四、切實(shí)做好各項(xiàng)水利科技創(chuàng)新工作
水利科技創(chuàng)新工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，狠抓工作落實(shí)。
第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度出發(fā)，加強(qiáng)和改善對(duì)水利科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把水利科技工作擺上重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核體系。要結(jié)合水利實(shí)際，制定水利科技發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)促進(jìn)水利科技發(fā)展的政策措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)水利科技工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)，切實(shí)發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。
第二，加大科技投入。科技投入是水利科技持續(xù)創(chuàng)新的必要條件，要建立以國(guó)家和各級(jí)政府投入為主，多元化、多渠道的水利科技投入體系。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家與地方科技計(jì)劃支持，各級(jí)水行政主管部門要多方開(kāi)辟經(jīng)費(fèi)渠道，制定水利科技發(fā)展計(jì)劃，并爭(zhēng)取列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。二是不斷加大水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，改善科研條件，促進(jìn)資源共享，強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行和管理的投入保障，充分發(fā)揮平臺(tái)的運(yùn)行效益。三是落實(shí)好“工程帶科研、科研為工程”的措施，在水利建設(shè)項(xiàng)目資金中，要?jiǎng)澇鲆欢ū壤糜诮鉀Q相應(yīng)的工程技術(shù)問(wèn)題。四是調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)水利科技創(chuàng)新的資金投入。
第三，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。一是營(yíng)造推進(jìn)創(chuàng)新的政策環(huán)境。要著力落實(shí)好已有政策，制定實(shí)施有利于科技創(chuàng)新的政策和制度措施。二是營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的激勵(lì)導(dǎo)向作用，努力營(yíng)造“人人關(guān)注創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新”的社會(huì)環(huán)境。三是營(yíng)造支撐創(chuàng)新的人才環(huán)境。建立完善科學(xué)的人才選拔任用機(jī)制，激發(fā)廣大水利科技工作者的創(chuàng)新活力。
第四，強(qiáng)化科技管理。一是加強(qiáng)水利科技項(xiàng)目和成果的歸口管理。要切實(shí)發(fā)揮各級(jí)管理部門的歸口管理職能，完善項(xiàng)目立項(xiàng)審查制、專家評(píng)估制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查和評(píng)估驗(yàn)收。二是加強(qiáng)水利科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)。配合國(guó)家科技評(píng)價(jià)體系改革，建立公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)合理的水利科技評(píng)價(jià)體系。三是加強(qiáng)水利科技管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。強(qiáng)化科技管理職能，加強(qiáng)人員素質(zhì)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高水利科技管理效率和水平。
第五，加強(qiáng)合作交流。一是以科技合作為先導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大水利國(guó)際合作與交流范圍，深化交流內(nèi)容。繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略。掌握國(guó)際先進(jìn)治水理念，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、水情，不斷豐富和完善我國(guó)的治水理論和思路。積極引進(jìn)吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀人才和研發(fā)資金。鼓勵(lì)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水利技術(shù)產(chǎn)品走出國(guó)門，大力推動(dòng)我國(guó)杰出人才在國(guó)際水事活動(dòng)中發(fā)揮更大作用，不斷提升中國(guó)水利的國(guó)際地位。二是大力開(kāi)展與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、氣象、海洋以及國(guó)土資源、交通等相關(guān)行業(yè)的科技合作與學(xué)術(shù)交流，調(diào)動(dòng)一切科技資源為水利發(fā)展服務(wù)。三是繼續(xù)加強(qiáng)中央、流域和地方水利科技力量的合作與交流，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。
同志們，科學(xué)技術(shù)是人類社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。加快水利科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快水利科技創(chuàng)新與發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變做出新的貢獻(xiàn)！
