為督促各地加快水管體制改革步伐，水利部于近日下發(fā)了《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》（水建管〔2008〕89號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確要求2008年底全面完成全國水管體制改革任務(wù)。
《通知》從全面完成基礎(chǔ)工作、足額落實(shí)"兩費(fèi)"、大力推進(jìn)內(nèi)部改革、切實(shí)抓好改革驗(yàn)收、積極探索深層次改革問題等5個(gè)方面，對改革的目標(biāo)任務(wù)作了具體要求，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各地要以"兩費(fèi)"落實(shí)為重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，確保2008年底全面完成改革任務(wù)。水利部將嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，從2009年起，凡是改革任務(wù)未完成、"兩費(fèi)"落實(shí)不到位的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），水利部一律不予受理和審批其新建水利項(xiàng)目。
附：
關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知
水建管〔2008〕89號
為切實(shí)落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2002〕45號，以下簡稱《實(shí)施意見》），確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、正確認(rèn)識(shí)水管體制改革面臨的形勢
《實(shí)施意見》頒布實(shí)施5年來，在各級政府的高度重視下，在有關(guān)部門的密切配合與大力支持下，通過廣大水利干部職工的共同努力，全國水管體制改革工作取得明顯進(jìn)展。中央直屬工程全部完成改革任務(wù)，一些省基本完成水管體制改革任務(wù)。全國15100多個(gè)水管單位中，80%的單位已完成定崗定額測算，58%的單位已完成分類定性。落實(shí)公益性管理人員基本支出40億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的48%；落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)30億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的35%。特別是，一些地區(qū)從水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)中明確一定比例用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)，一些地區(qū)從省級財(cái)政中拿出專項(xiàng)資金支持貧困市縣解決水利工程公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)（以下簡稱“兩費(fèi)”），一些地區(qū)采取財(cái)政統(tǒng)一補(bǔ)交欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金等措施籌集水管單位職工社保資金等，有效落實(shí)了“兩費(fèi)”，解決了職工的后顧之憂，保證了改革的順利推進(jìn)。但從總體上看，全國水管體制改革進(jìn)展很不平衡，面臨的困難和問題依然突出。一是認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，有的地方甚至連基礎(chǔ)工作還沒有全面完成，阻礙著改革的全面推進(jìn)。二是“兩費(fèi)”落實(shí)仍是改革的難點(diǎn)問題。目前，全國“兩費(fèi)”落實(shí)率總體水平不高，即使在東部地區(qū)有的省份也不理想，中西部地區(qū)市縣所屬工程“兩費(fèi)”落實(shí)的難度更大，到位率很低。一些地方、一些單位還存在拖欠職工工資問題。三是人員分流渠道少、難度大，社會(huì)保障水平低。
水管體制改革是消除水利工程管理體制機(jī)制弊端，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的重要舉措。全面完成水管體制改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保障，是水利工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展的必然要求。各地要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《實(shí)施意見》的要求上來，把水管體制改革擺在當(dāng)前水利改革與發(fā)展的重要位置，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，采取切實(shí)措施，著力推進(jìn)，按《實(shí)施意見》要求全面完成水管體制改革任務(wù)。
二、2008年水管體制改革的目標(biāo)任務(wù)
《實(shí)施意見》要求，用3～5年時(shí)間，初步建立符合我國國情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。為此，各地要在2008年底前全面完成改革任務(wù)。具體目標(biāo)任務(wù)是：
全面完成基礎(chǔ)工作。2008年3月底前全面完成定崗定額測算和分類定性等改革基礎(chǔ)性工作。
足額落實(shí)“兩費(fèi)”。2008年底前，各地區(qū)、各單位“兩費(fèi)”要落實(shí)到位，個(gè)別“兩費(fèi)”暫時(shí)不能足額到位的水管單位，要有政府及相關(guān)部門近期分步到位的承諾文件和實(shí)施計(jì)劃。各地要加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制，制定分期目標(biāo)，努力提高“兩費(fèi)”落實(shí)比例，保證 “兩費(fèi)”按計(jì)劃足額落實(shí)到位。
大力推進(jìn)內(nèi)部改革。完善勞動(dòng)人事制度改革，實(shí)行競爭上崗，推進(jìn)管養(yǎng)分離。妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。積極解決拖欠職工工資問題。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證水管體制改革順利推進(jìn)。
切實(shí)抓好改革驗(yàn)收。2008年6月底前，省直工程應(yīng)全部完成驗(yàn)收，市（縣）重點(diǎn)工程應(yīng)基本完成驗(yàn)收。改革工作要在2008年年底前全部完成省級驗(yàn)收。
積極探索深層次改革問題。在推進(jìn)管養(yǎng)分離，深化內(nèi)部改革的同時(shí)，注意培育維修養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，積極探索公益性資產(chǎn)的有效管理方式，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。
三、采取切實(shí)措施確保2008年底全面完成改革任務(wù)
鑒于水管體制改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，各地要以“兩費(fèi)”落實(shí)為重點(diǎn)，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)水管體制改革各項(xiàng)工作，確保2008年底全面完成改革任務(wù)。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。各級水利部門要高度重視水管體制改革工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓落實(shí)，班子成員要齊抓共管，形成合力。要帶著責(zé)任、帶著感情抓改革，要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門匯報(bào)，努力爭取得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，發(fā)揮政府在改革中的主導(dǎo)作用，贏得相關(guān)部門的理解與支持，確保改革順利推進(jìn)。各地要建立健全水管體制改革責(zé)任制，落實(shí)各級政府、行政主管部門、水管單位的責(zé)任，把任務(wù)分解到人，把責(zé)任落實(shí)到人。要把改革的推進(jìn)情況納入責(zé)任單位和責(zé)任人的年度績效考核內(nèi)容。要建立改革責(zé)任追究制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二是著力落實(shí)“兩費(fèi)”。各地要把“兩費(fèi)”落實(shí)作為改革的重中之重，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，努力開辟“兩費(fèi)”落實(shí)渠道，切實(shí)保證“兩費(fèi)”足額到位。各級水利部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通，努力籌措水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，按《實(shí)施意見》要求，調(diào)整水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，確保水利建設(shè)基金用于工程維修養(yǎng)護(hù)的比例不低于30%；調(diào)整水資源費(fèi)等水規(guī)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，安排一定比例用于水利工程管理。對改革滯后地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，要積極爭取省級財(cái)政給予重點(diǎn)扶持，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，首先解決公益性管理人員的基本支出，及時(shí)足額發(fā)放水管單位職工工資，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。要深化水價(jià)改革,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)征收機(jī)制，努力增加水費(fèi)收入。
三是妥善安置分流人員，積極落實(shí)社保政策。各地要努力開辟安置渠道，妥善安置分流人員。要積極探索落實(shí)社保政策的有效途徑，努力促成社保政策和措施的出臺(tái)和落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大社保政策的覆蓋面，解除水管職工的后顧之憂，在改革中保持和諧、穩(wěn)定。
四是加強(qiáng)督促檢查。各地要建立水管體制改革督查和通報(bào)制度，落實(shí)廳（局）領(lǐng)導(dǎo)分片包干負(fù)責(zé)，對照改革進(jìn)度計(jì)劃加強(qiáng)監(jiān)督檢查；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）要與政府督察室、發(fā)展改革、財(cái)政、編制等相關(guān)部門聯(lián)合組成政府督導(dǎo)組，對所轄市、縣和水管單位進(jìn)行督查，以增強(qiáng)督查效果，加大推進(jìn)力度。各流域機(jī)構(gòu)要加大對流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水管體制改革的督促檢查力度。水利部將組織督導(dǎo)組，對全國水管體制改革落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
五是落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各地要將水利項(xiàng)目審批、資金安排、水利評先獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核等與水管體制改革掛鉤，切實(shí)落實(shí)激勵(lì)與制約機(jī)制，積極促進(jìn)改革工作。從2009年起，凡是改革任務(wù)未完成、“兩費(fèi)”落實(shí)不到位的省（自治區(qū)、直轄市），水利部一律不予受理和審批其新建水利項(xiàng)目。
各地要認(rèn)真總結(jié)和評估5年來水管體制改革工作的完成情況，按照《水管體制改革工作總結(jié)報(bào)告提綱》（見附件）要求，形成書面材料，并按照《關(guān)于進(jìn)一步做好水管體制改革有關(guān)工作的通知》（水建管〔2006〕211號）建立的改革進(jìn)展情況通報(bào)制度要求，做好總結(jié)材料的上報(bào)工作。
聯(lián)系人：水利部建設(shè)與管理司 肖向紅
電 話：010-63202806
Email：xiaoxh@mwr.gov.cn
附件：
水管體制改革工作總結(jié)報(bào)告提綱
1、水管體制改革總體進(jìn)展情況。
2、省屬工程及市縣工程改革進(jìn)展情況。
3、水管單位分類定性、定崗定員、經(jīng)費(fèi)測算情況。
4、兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（公益性人員基本支出、公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)）落實(shí)情況及經(jīng)費(fèi)落實(shí)渠道（省級財(cái)政或水利建設(shè)基金、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的調(diào)整使用等）。
5、管養(yǎng)分離情況。
6、人員分流安置及社會(huì)保障政策落實(shí)情況。
7、水管單位職工工資拖欠情況。
8、水管體制改革存在的突出問題、困難和解決的對策措施。
