安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕64號
國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期較大以上煤與瓦斯突出事故的通報
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
近期，煤礦接連發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故，損失嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。3月14日20時40分, 云南昭通地區(qū)威信縣三桃鄉(xiāng)菜壩村水洞坪煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人受傷。該礦為私營煤礦，采礦許可證過期正在辦理延期手續(xù)。設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，為低瓦斯礦井，安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦在春節(jié)期間停產(chǎn)，節(jié)后沒有經(jīng)過驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。初步分析，該起事故是掘進(jìn)面防突措施不落實，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤炭約150噸，詳細(xì)原因正在調(diào)查之中。 3月17日9時3分，重慶市萬盛區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)油坊煤礦發(fā)生突出事故，造成6人死亡。該礦為鎮(zhèn)辦煤礦，承包給個人經(jīng)營，證照齊全有效，設(shè)計和核定生產(chǎn)能力6萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2月10日恢復(fù)生產(chǎn)。初步查明，由于開采保護(hù)煤層時留有煤柱，主采煤層在煤柱附近未采取有效防突措施，掘進(jìn)到煤柱應(yīng)力集中區(qū)時，發(fā)生了突出事故，突出煤炭200余噸、瓦斯量10000立方米。事故的詳細(xì)原因待進(jìn)一步調(diào)查。這些事故的發(fā)生，反映出一些地區(qū)小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作不嚴(yán)格、不落實，一些煤礦未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收，違法違規(guī)生產(chǎn)，一些煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作存在漏洞，隱患排查治理不到位，倉促恢復(fù)生產(chǎn)。同時也反映出一些煤礦防治煤與瓦斯突出措施不落實，冒險違規(guī)作業(yè)。
對近期發(fā)生的煤礦事故，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，依法依規(guī)處理；指出近期小煤礦陸續(xù)開工，安全生產(chǎn)一刻也不能放松，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，并加強(qiáng)督促檢查，誰不負(fù)責(zé)任，就追究誰的責(zé)任。
為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
一、扎實做好小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合，嚴(yán)格落實復(fù)產(chǎn)驗收責(zé)任制和復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。扎實做好春節(jié)放假或停產(chǎn)檢修煤礦、受災(zāi)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦，要嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)。對不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦堅決不允許其恢復(fù)生產(chǎn)。對驗收合格復(fù)產(chǎn)的礦井，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防違章作業(yè)和超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對沒有通過驗收的礦井，地方監(jiān)管部門要派員盯防，防止違法組織生產(chǎn)，對未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)肅查處，同時在當(dāng)?shù)孛襟w曝光。
二、切實做好煤與瓦斯突出的防治工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級煤炭行業(yè)管理部門要把排查治理煤與瓦斯突出隱患作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”的一項重點內(nèi)容，立即組織對煤礦防突工作的全面排查和治理，要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井認(rèn)真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》，切實堅持煤礦瓦斯先抽后采和嚴(yán)格“四位一體”防突措施。對達(dá)不到指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的煤層不得安排生產(chǎn)接續(xù)，“四位一體”防突措施不到位的不得進(jìn)行采掘活動。要推進(jìn)煤礦企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域防突措施；超前防治，源頭治理，煤礦企業(yè)必須健全防突機(jī)構(gòu)，充實防突人員，完善防突制度，把防治突出各項措施落到實處。煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)安排超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力和區(qū)域性解放措施有效范圍的，必須實施“壓產(chǎn)減人”，實現(xiàn)“抽、采、掘”平衡。
三、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，以務(wù)實的精神、實干的作風(fēng)真正把安全生產(chǎn)的各項措施落實到基層、落實到企業(yè)。特別要加大對煤礦“一通三防”、 煤與瓦斯突出及水害等隱患排查治理力度。要健全重大隱患治理制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督促檢查，對安全沒有保障的煤礦，決不允許生產(chǎn)和建設(shè)。對不負(fù)責(zé)任釀成事故的煤礦企業(yè)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。
請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
二○○八年三月二十五日
