3月24日，環(huán)境保護(hù)部在京召開2008年全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議，周生賢部長(zhǎng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，抓住機(jī)遇，抓緊建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作者要挺直腰桿，像鋼鐵一樣硬地從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面。
周生賢說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪提出了明確要求。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的直接手段，是弘揚(yáng)法治精神、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障和改善民生、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本要求，是參與宏觀決策的依據(jù)、環(huán)境綜合管理的基礎(chǔ)，是切實(shí)履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)、樹立負(fù)責(zé)任環(huán)境大國(guó)形象的重要保障。環(huán)保系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，為推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變、完成減排任務(wù)、改善環(huán)境質(zhì)量做出更大貢獻(xiàn)。
周生賢說(shuō)，第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)以來(lái)，全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作取得了重要進(jìn)展。全國(guó)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞環(huán)保工作大局，盡心盡力，埋頭苦干。兩年來(lái)，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員600多萬(wàn)人次，查處違法案件5.9萬(wàn)件，關(guān)閉企業(yè)6000多家，解決了一批影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染減排中心工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但也要清醒地看到，當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作面臨許多困難與問(wèn)題，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與環(huán)境保護(hù)工作的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)還不相適應(yīng)，建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的任務(wù)十分繁重。
周生賢指出，當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主干線、大舞臺(tái)，面臨著前所未有的重要機(jī)遇。各級(jí)環(huán)保部門要抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)變職能、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，到2010年，初步形成比較完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。通過(guò)不懈努力，最終建立起一套先進(jìn)的、完整的、符合國(guó)情的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)裝備和人才保障體系，滿足維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全、保障群眾環(huán)境權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的需要。為此，重點(diǎn)要做好以下工作：
第一，樹立先進(jìn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督理念。要與黨中央、國(guó)務(wù)院保持高度一致，更加積極主動(dòng)地把環(huán)境執(zhí)法工作放到發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)群眾利益和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大局、整體中去。要全面履行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職能，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。要合理劃分資源開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，整合環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督資源，拓展生態(tài)執(zhí)法領(lǐng)域。要提高執(zhí)法監(jiān)督效率和效益，用最少的投入切實(shí)有效解決好群眾最關(guān)心、最需要解決的環(huán)境問(wèn)題。
第二，加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制改革。要合理界定和調(diào)整行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限，逐步整合優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法資源；科學(xué)確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位；理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限，明確國(guó)家事權(quán)、省級(jí)事權(quán)、市級(jí)及以下事權(quán)工作重點(diǎn)和監(jiān)督檢查對(duì)象范圍；建設(shè)規(guī)范權(quán)威的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察”能力，完善地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；拓展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步向流通、消費(fèi)、分配等環(huán)節(jié)延伸，從側(cè)重于工業(yè)污染源的執(zhí)法監(jiān)督向整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)拓展。
第三，構(gòu)建充滿活力的高效環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加大協(xié)調(diào)力度，建立和完善內(nèi)部信息交流和溝通協(xié)調(diào)制度、重大案件集體審理制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，以及巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度。健全區(qū)域流域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“定期會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、共同監(jiān)測(cè)、信息共享”。搭建公眾參與平臺(tái)，形成專業(yè)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第四，打造攻堅(jiān)克難的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。盡快制定出臺(tái)《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督辦法》、《限期治理管理辦法》和《環(huán)保后督察辦法》；提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施，激勵(lì)企業(yè)守法；推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法裝備水平；嚴(yán)格把好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人員進(jìn)口關(guān)、考核關(guān)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育，建設(shè)一支高效、精干的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。
周生賢指出，剛剛結(jié)束的全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議在部署今年節(jié)能減排10項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)法和專項(xiàng)治理力度，重點(diǎn)解決環(huán)境保護(hù)等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為環(huán)境執(zhí)法工作指明了方向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下工作：一要持續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)。重點(diǎn)要持續(xù)整治飲用水源保護(hù)區(qū)違法排污問(wèn)題，把飲用水源保護(hù)作為民心工程、德政工程，切實(shí)抓緊抓好；集中執(zhí)法檢查城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、掛牌督辦的案件要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。二要加強(qiáng)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。將中央確定的三湖（太湖、巢湖、滇池）、七湖區(qū)（三峽庫(kù)區(qū)、小浪底庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、洪澤湖、鄱陽(yáng)湖、洞庭湖和洱海）等重點(diǎn)湖泊相關(guān)地區(qū)，淮河、遼河、海河、松花江等重點(diǎn)流域，電力、鋼鐵、建材等12個(gè)高耗能、高污染行業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查頻次和查處力度，完善“區(qū)域限批、流域限批、行業(yè)限批”政策，有效遏制重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境狀況持續(xù)惡化的趨勢(shì)。三要加強(qiáng)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管工作。強(qiáng)化針對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染物排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)排污收費(fèi)和排污申報(bào)管理，加快污染源自動(dòng)化監(jiān)控建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的全天候、全時(shí)段監(jiān)管。推進(jìn)加強(qiáng)工業(yè)污染防治出口、投資、信貸、財(cái)稅、價(jià)格等政策措施的出臺(tái)。四要加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中污染治理設(shè)施環(huán)境監(jiān)管工作。進(jìn)一步查清污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒爐等城鎮(zhèn)集中污染治理設(shè)施的基本情況，重點(diǎn)推進(jìn)城市污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、污泥和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液安全處置。五要加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。執(zhí)法精力、能力要重點(diǎn)放在保護(hù)農(nóng)村飲用水源保護(hù)、防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、防止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移上。六要加強(qiáng)環(huán)保后督察工作。近期要對(duì)掛牌督辦企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，以及重大環(huán)境事件和嚴(yán)重違法地區(qū)進(jìn)行環(huán)保后督察；遠(yuǎn)期要將地方政府及其有關(guān)部門納入后督察對(duì)象。七要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置工作。繼續(xù)深入開展環(huán)境安全隱患排查，盡快制定和完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府及部門突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，抓緊建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、功能全面、反映靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。八要做好水污染防治法的宣傳貫徹落實(shí)工作。在環(huán)保系統(tǒng)上下形成一股學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好水污染防治法的新高潮，全力開創(chuàng)環(huán)境執(zhí)法工作新局面。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)張力軍主持會(huì)議，并就加強(qiáng)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行了具體部署。
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局分管領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，各環(huán)境保護(hù)督察中心主要負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。
