國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)冶金有色行業(yè)
安全監(jiān)管工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展，冶金有色行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)保持了大幅度增長(zhǎng)。2007年粗鋼產(chǎn)量4.89億噸，同比增長(zhǎng)16.7%，是2002年的2.65倍，連續(xù)12年保持世界第一；十種有色金屬產(chǎn)量2360萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.1%，是2002年的2.33倍，連續(xù)6年保持世界第一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年冶金行業(yè)發(fā)生事故261起，死亡300人，死亡人數(shù)同比上升22.95%；有色行業(yè)發(fā)生事故105起，死亡122人，死亡人數(shù)同比上升17.31%。特別是發(fā)生了遼寧鐵嶺市清河特殊鋼有限責(zé)任公司“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故和山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司“8.19”鋁液外溢爆炸重大事故，均是冶金有色行業(yè)多年來(lái)死亡人數(shù)較多的事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年工作要點(diǎn)的要求，2008年冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)“隱患治理年”要求，深入開(kāi)展隱患排查治理工作；以起重、吊運(yùn)、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)（部位）的排查治理為重點(diǎn)，狠抓隱患整改落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，遏制死亡人數(shù)上升、事故多發(fā)的勢(shì)頭，努力實(shí)現(xiàn)事故總量穩(wěn)中有降的工作目標(biāo)。為進(jìn)一步做好冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出如下要求：
一、深化隱患排查治理工作。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào)），在2007年開(kāi)展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、機(jī)械制造等行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)2008年安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(安監(jiān)總協(xié)調(diào)〔2008〕35號(hào))的要求，將隱患排查治理工作納入2008年的中心工作，深化冶金有色行業(yè)隱患排查治理工作。要認(rèn)真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，抓住“兩會(huì)”、“奧運(yùn)會(huì)”、第四季度三個(gè)重要時(shí)段，精心組織，周密部署，明確責(zé)任。指導(dǎo)督促各冶金有色企業(yè)將隱患排查治理工作貫穿到全年安全生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立隱患排查治理責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任人和整改資金，對(duì)2007年排查出來(lái)的重大隱患及時(shí)進(jìn)行整改銷號(hào)。
二、夯實(shí)安全基礎(chǔ)，解決突出問(wèn)題。各地要在開(kāi)展隱患排查治理的同時(shí)，督促企業(yè)著重做好：
（一）修改、補(bǔ)充、完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，包括安全教育培訓(xùn)、安全檢查、隱患整改、安全措施計(jì)劃、安全投入、設(shè)備設(shè)施安全管理、職業(yè)危害防護(hù)、危險(xiǎn)源管理、安全考核獎(jiǎng)懲、傷亡事故報(bào)告與處理、安全生產(chǎn)檔案管理等各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程。企業(yè)制定執(zhí)行的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度、崗位操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程等必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿足安全生產(chǎn)的需要，實(shí)行職業(yè)健康安全管理體系的企業(yè)應(yīng)保障體系的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。
（二）強(qiáng)化安全教育，消除“三違”行為。據(jù)對(duì)部分冶金企業(yè)統(tǒng)計(jì)，因“三違”行為造成的死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%以上。冶金有色企業(yè)特別是非公有制企業(yè)和中小企業(yè)要著力解決企業(yè)職工安全教育不到位，一線職工特別是農(nóng)民工缺乏基本的安全知識(shí)和防護(hù)技能等問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)職工的“三級(jí)”安全教育，組織典型事故分析、討論，深刻吸取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全”的安全觀念轉(zhuǎn)變。要建立舉報(bào)“三違”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)肅處理“三違”行為，通過(guò)規(guī)范作業(yè)者的安全行為，逐步減少和消除“三違”行為。
（三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和環(huán)節(jié)的安全管理。各冶金有色企業(yè)要著力做好重要設(shè)備設(shè)施停產(chǎn)檢修、生產(chǎn)與基建技改同時(shí)作業(yè)時(shí)段的安全組織管理、安全措施落實(shí)和復(fù)產(chǎn)檢查驗(yàn)收工作；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)改制期間、改制后一段時(shí)期及已列入淘汰落后生產(chǎn)能力仍在生產(chǎn)的安全管理；加強(qiáng)相關(guān)方施工隊(duì)伍的安全監(jiān)管。
（四）完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高防控較大事故的能力。冶金有色企業(yè)危險(xiǎn)、有害因素多，屬于風(fēng)險(xiǎn)性較大的行業(yè)。各冶金有色企業(yè)要進(jìn)一步做好做實(shí)危險(xiǎn)源辯識(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)煤氣管網(wǎng)、煤氣柜、制氧、壓力管道、壓力容器等危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的監(jiān)控，特別是對(duì)在用時(shí)間長(zhǎng)、即將報(bào)廢的對(duì)安全生產(chǎn)影響大的重要設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)施的檢修維護(hù)。認(rèn)真修改完善重點(diǎn)部位和關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)的應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)有應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、報(bào)告程序、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、應(yīng)急處置方案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等重要內(nèi)容，能夠滿足隔離、疏散、搶險(xiǎn)、救援需要，定期進(jìn)行預(yù)案演練和持續(xù)改進(jìn)。
三、加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管水平。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號(hào)）有關(guān)要求，將產(chǎn)量大、企業(yè)數(shù)量多，尤其是小企業(yè)多、事故多發(fā)的地區(qū)作為監(jiān)管重點(diǎn)，采取包片、包點(diǎn)等形式，加強(qiáng)日常督促檢查，對(duì)檢查出的安全生產(chǎn)隱患，下達(dá)限期整改指令，逾期未進(jìn)行整改或整改不到位的，加大處罰力度；對(duì)漠視安全生產(chǎn)，拒不履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，已排查出重大安全生產(chǎn)隱患而不及時(shí)采取治理措施的企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人，要依法嚴(yán)厲處罰。各冶金有色重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）和企業(yè)集中地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平和能力。
四、積極推動(dòng)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法（試行）及安全管理煉鐵煉鋼考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（安監(jiān)總管一〔2008〕23號(hào)）要求，做好冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作；結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開(kāi)展試點(diǎn)，積極推動(dòng)冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作；加強(qiáng)源頭安全管理，提高企業(yè)安全管理水平和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)安全度。
五、建立和完善基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作。各地要全面掌握冶金有色企業(yè)重大隱患和重大危險(xiǎn)源的基本現(xiàn)狀，建立和完善重大隱患治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，要把排查出的安全生產(chǎn)重大隱患和重大危險(xiǎn)源登記、建檔造冊(cè)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，切實(shí)做到責(zé)任清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。要明確記錄重大安全隱患的基本情況、類型、主體責(zé)任單位、形成原因、整改措施、整改時(shí)限等內(nèi)容和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施。
二○○八年二月二十八日
