2008年1月以來出現(xiàn)的大范圍雨雪冰凍災(zāi)害，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活造成了重大影響。為做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，確保受災(zāi)地區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，國家糧食局及時做出安排和部署。各地糧食部門按照國家糧食局的部署和要求，積極采取措施抗災(zāi)救災(zāi)，加強糧源組織調(diào)度，加強對糧油市場的監(jiān)測和監(jiān)督檢查，完善糧食應(yīng)急預(yù)案，保證了災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)。國家糧食局還派出4個工作組，分赴受災(zāi)地區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)和督促各地糧食部門進一步做好災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。目前各地糧油市場供應(yīng)充足，價格平穩(wěn)，糧食系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了階段性成果。
一、糧食部門積極抗災(zāi)救災(zāi)，切實保證災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促災(zāi)區(qū)糧食部門做好抗災(zāi)救災(zāi)和糧食市場供應(yīng)工作。一是國家糧食局及時部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并派出工作組到災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)。1月下旬，國家糧食局分別下發(fā)了《關(guān)于做好防范雪災(zāi)等冬季災(zāi)害性天氣的通知》（國糧電〔2008〕2號）和《關(guān)于進一步做好當(dāng)前糧油購銷和市場供應(yīng)工作的通知》（國糧電〔2008〕3號），要求各地糧食行政管理部門高度重視糧油市場供應(yīng)工作，加強貨源組織和糧食調(diào)運，健全應(yīng)急機制，加強市場監(jiān)測，正確引導(dǎo)社會輿論，切實保障糧油市場供應(yīng)，保持市場基本穩(wěn)定。同時，要求各地糧食企業(yè)加強檢查，加強管理，消除安全生產(chǎn)隱患，做好事故防范工作。2月2日，國家糧食局又下發(fā)了《關(guān)于進一步做好雨雪冰凍天氣糧油市場供應(yīng)工作的緊急通知》（國糧電〔2008〕5號），要求各地糧食行政管理部門加強領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效措施，確保糧油市場供應(yīng)。特別是受災(zāi)地區(qū)糧食行政管理部門，要密切關(guān)注糧油市場供應(yīng)情況，積極做好市場監(jiān)測和貨源調(diào)運調(diào)配工作，必要時及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，投放地方儲備糧油，確保市場供應(yīng)不斷檔、不脫銷。同時，要重點關(guān)注災(zāi)區(qū)、山區(qū)和低收入困難群眾的糧油供應(yīng)情況，及早安排落實糧源，保證口糧供應(yīng)。在抗災(zāi)救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段后，國家糧食局又先后于2月18日、19日下發(fā)了《關(guān)于切實做好受災(zāi)地區(qū)和缺糧地區(qū)糧油市場供應(yīng)工作的通知》（國糧電〔2008〕6號）和《關(guān)于進一步做好糧食企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作的通知》（國糧電〔2008〕7號），要求各地妥善安排好災(zāi)區(qū)人民群眾生活，切實做好受災(zāi)地區(qū)和缺糧地區(qū)群眾的糧油供應(yīng)工作，幫助農(nóng)民順利度過春荒。同時，要求各地糧食部門充分發(fā)揮全國糧食“一盤棋”的精神，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，團結(jié)協(xié)作，加快糧食企業(yè)事故處理和災(zāi)后重建工作，盡快恢復(fù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，確保庫存糧食安全，為2008年夏糧收購做好準備。近日，國家糧食局還派出了4個工作組，分赴安徽、江西、湖北、湖南和貴州等受災(zāi)較重地區(qū)，調(diào)查了解災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和糧食倉儲設(shè)施受損等情況，指導(dǎo)和督促各地糧食部門進一步做好災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。二是各級糧食部門高度重視，積極做好應(yīng)急搶險抗災(zāi)工作。各地普遍成立了抗災(zāi)救災(zāi)和糧油市場供應(yīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時派出工作組，深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情和糧油市場供應(yīng)情況，督查指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)和糧油供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)解決市場供應(yīng)中出現(xiàn)的困難和問題。各地糧食部門實行領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班制度，確保通訊暢通、指令暢通，在節(jié)日期間每天定時向省政府報送糧食應(yīng)急保障工作情況。目前各地糧油市場貨源充足、價格平穩(wěn)、供應(yīng)正常，沒有出現(xiàn)糧油斷檔脫銷和排隊搶購等現(xiàn)象。
2、加強貨源組織調(diào)度，確保災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)。各地糧食部門積極落實糧源，及時組織加工、調(diào)運成品糧油投放市場，保證市場糧油供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，并采取措施重點保證了滯留人員和低收入困難群體，以及鐵路、高速公路沿線和機場等人員密集地的糧油供應(yīng)。湖南省郴州市受災(zāi)較重，長時間持續(xù)停電，大米供應(yīng)緊張，省政府協(xié)調(diào)指揮，省糧食局全力組織調(diào)度，從長沙、益陽等地組織大米1008噸，派員隨車送往郴州市。衡陽市政府出臺鼓勵政策保證市場供應(yīng)，對大米采購、加工、運輸各環(huán)節(jié)給予費用補貼。永州市糧食局派工作組先后進駐74個大米廠蹲點，組織加班生產(chǎn)，已向居民供應(yīng)大米3795噸。另外，全省軍糧系統(tǒng)組織車輛300臺次，緊急配送成品糧油保證部隊供應(yīng)。特別對在海拔高、山路陡的邊遠駐軍，在路面結(jié)冰、交通受阻的情況下，“人背肩扛”及時將大米和物資送到部隊官兵手中。貴州省從省外組織調(diào)入糧食5.78萬噸，并在省內(nèi)就近組織成品糧油調(diào)運，保障庫存薄弱地區(qū)糧油供應(yīng)，如銅仁縣調(diào)運大米26噸、菜籽油5噸支援萬山區(qū)，凱里市調(diào)運糧食10噸支援雷山縣。務(wù)川縣部分高山農(nóng)戶成品糧告急，當(dāng)?shù)丶Z食部門采取“人背馬馱”，及時將3.5噸大米送到農(nóng)戶家中。安徽省部分山區(qū)糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張狀況，糧食部門組織人員，人工挑糧、徒步背米，送糧進山、確保供應(yīng)。黟縣糧食局通過配帶防滑鏈車輛運輸，緊急調(diào)運大米50噸。池州市石臺縣糧食部門向8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急調(diào)運救災(zāi)糧50噸，保證災(zāi)民糧食供應(yīng)。湖北省積極采取措施，及早組織糧源，合理安排加工，及時投放市場。通城縣糧食局緊急安排3000噸稻谷加工任務(wù)，及時將糧食送到斷電鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣西壯族自治區(qū)組織大米5萬多噸供應(yīng)市場，其中向桂林、柳州等災(zāi)區(qū)缺糧人口供應(yīng)大米2萬多噸，保證糧油供應(yīng)，確保災(zāi)民有飯吃、不挨餓。四川省在春節(jié)前已完成向受災(zāi)較重的古藺縣調(diào)運大米200噸、菜籽油5噸，向敘永縣調(diào)運大米30噸，春節(jié)后再向古藺縣調(diào)運大米200噸、菜籽油5噸。江西省各級糧食部門為解決受災(zāi)群眾缺糧問題，積極組織人員送米上門，全省每天約有700噸大米送至農(nóng)村，努力做到哪里缺糧就送到哪里。江蘇省春節(jié)期間糧食批發(fā)市場堅持營業(yè)，保證糧食正常流通。大年初一，南京下關(guān)糧食批發(fā)市場接收東北大米120噸。廣東省韶關(guān)市糧食系統(tǒng)干部職工全力投入災(zāi)區(qū)糧食物資供應(yīng)工作，已墊資300多萬元，為災(zāi)區(qū)送去大米810噸、面粉24.5噸、食用植物油5.1噸，以及一批速食面、白糖、酵母粉等物資，保證災(zāi)區(qū)有糧供，群眾有飯吃。上海市良友集團節(jié)日期間加大貨源采購力度，及時組織采購食用植物油2.6萬噸，增加市場投放量。一些糧油企業(yè)加班生產(chǎn)，及時發(fā)貨，確保糧油市場供應(yīng)平穩(wěn)。浙江省積極組織糧食經(jīng)營大戶和大米加工企業(yè)到東北采購大米，并采用鐵水聯(lián)運方式加快運輸速度。僅1月30日到2月3日，寧波港到港大米近3000噸，有效地保證了當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)。杭州、湖州等地軍供站冒雪堅持為部隊送糧，確保部隊官兵的糧食供應(yīng)。福建省糧食部門春節(jié)期間共籌集成品糧21萬噸、食用油3.66萬噸和糧食副食品0.5萬噸用于投放市場。還采取就近調(diào)劑的辦法，確保受災(zāi)地區(qū)的大米供應(yīng)。泉州、漳州兩市借用2100噸省級動態(tài)儲備稻谷加工投放市場，增加了節(jié)日市場大米供應(yīng)量。 針對江西、湖南兩省玉米庫存薄弱、市場價格較高的情況，為保障銷區(qū)玉米市場供應(yīng)，2月6日國家發(fā)改委、國家糧食局、財政部和中儲糧總公司緊急安排從東北地區(qū)調(diào)運4列1.26萬噸中央儲備玉米，充實江西和湖南兩省庫存。
3、部分地區(qū)及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，保證糧油供應(yīng)不斷檔不脫銷。貴州省糧食應(yīng)急辦公室于1月25日正式投入工作，組織協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)和保障糧食供應(yīng)工作。安順市、凱里縣、施秉縣等22個縣（市）先后啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，對封路、停電地區(qū)，利用鏟車開道等方式，加大成品糧油調(diào)運力度。同時，利用柴油發(fā)電機和架設(shè)小水電專線等辦法，晝夜加工大米，增加糧油市場投放量?？篂?zāi)期間，全省共加工大米14252噸。全省有47個縣的國有糧食企業(yè)實行糧油掛牌限價銷售，有效地穩(wěn)定了市場糧價。安徽省16個山區(qū)、庫區(qū)縣及時制定并啟動防雪救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對糧油面臨斷檔的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以最快速度把糧食運送到位，切實做到不丟一戶、不落一人，確保困難群眾基本生活。如黃山市黃山區(qū)、休寧縣、歙縣一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路不通，糧食供應(yīng)緊張，黃山區(qū)糧食購銷公司調(diào)運7噸大米，道路不通就人力運送，及時把糧食供應(yīng)到深山鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣西壯族自治區(qū)于1月29日在桂林、柳州、河池、百色4市啟動了《保證市場糧油供應(yīng)和抗災(zāi)救災(zāi)糧食供應(yīng)工作預(yù)案》。區(qū)糧食局安排出庫1萬噸省級儲備糧給應(yīng)急加工企業(yè)加工成品糧，以保證抗災(zāi)救災(zāi)糧食供應(yīng)。湖南省湘西自治州及時啟動市、縣糧食應(yīng)急預(yù)案，動用市、縣級儲備糧2000噸緊急加工供應(yīng)市場。同時采取動用省級儲備糧1000噸和提前輪換中央儲備糧1000噸等措施，加工大米供應(yīng)上述地區(qū)。江西省贛州、景德鎮(zhèn)、鷹潭、章貢、崇義、奉新等市縣先后啟動了糧食應(yīng)急預(yù)案。各地糧食部門動用了近300臺柴油機緊急加工大米確保市場供應(yīng)，還向災(zāi)區(qū)捐贈大米1870噸。四川省敘永、古藺等受災(zāi)縣及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案。敘永縣指定日產(chǎn)50噸的大米加工廠為應(yīng)急加工網(wǎng)點，由市政府保障供電。古藺縣增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點33個，全力保障災(zāi)區(qū)春節(jié)期間糧油市場供應(yīng)。廣東省韶關(guān)市于2月2日啟動了市級糧食應(yīng)急預(yù)案，由市糧食局墊支資金，向京珠高速公路滯留人員供應(yīng)大米140噸。
4、加強市場監(jiān)測，隨時掌握災(zāi)情及市場供應(yīng)情況。各地按照國家糧食局的有關(guān)通知要求，切實加強糧油市場監(jiān)測，及時啟動糧油市場價格監(jiān)測日報制度，全面監(jiān)測城鄉(xiāng)糧油市場價格變動情況，隨時掌握糧油購銷、庫存、儲備、價格和市場供應(yīng)等情況，重要情況及時報告當(dāng)?shù)卣蛧矣嘘P(guān)部門。廣東省糧食局春節(jié)期間組織機關(guān)干部每日到火車站、港口、貨場、大型糧食批發(fā)市場實地了解第一手信息，同時加強與港口、鐵路、交通等部門溝通，重點做好省外來糧和進口糧食的監(jiān)測。
二、糧食部門在抗災(zāi)救災(zāi)、保障糧油供應(yīng)工作中的經(jīng)驗和啟示
1、國有糧食企業(yè)積極發(fā)揮主渠道作用，對保障災(zāi)區(qū)糧油市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定至關(guān)重要。國有糧食企業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的重要載體，面對雨雪冰凍災(zāi)害造成的困難，國有糧食企業(yè)干部職工迎難而上，主動履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮了糧食應(yīng)急供應(yīng)主渠道作用，為確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定做出了重要貢獻。一是堅決執(zhí)行當(dāng)?shù)卣臎Q定，實行掛牌限價銷售糧食，平抑市場糧價。受災(zāi)期間，貴州省有47個縣實行糧油掛牌限價銷售，有效地平抑了當(dāng)?shù)氐氖袌黾Z價。二是認真做好災(zāi)區(qū)、山區(qū)和低收入困難群眾的糧油供應(yīng)工作。湖南、貴州、廣西、安徽、江西、四川等地國有糧食企業(yè)，認真執(zhí)行當(dāng)?shù)攸h委政府下達的各項任務(wù)，克服重重困難，不計自身損失，千方百計將口糧送到最需要的群眾手中，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)勝利做出了應(yīng)有的貢獻。三是服從應(yīng)急工作需要，充分發(fā)揮應(yīng)急保障作用。廣東韶關(guān)市國有糧食企業(yè)，在自身受災(zāi)的情況下，積極幫助受災(zāi)更嚴重的湖南省郴州市籌集大米2000多噸，待命發(fā)送。其他省國有糧食企業(yè)也按照上級指示，落實糧源，組織加工，加強調(diào)運，確保應(yīng)急工作順利實施。四是緊急籌集救災(zāi)物資。如湖南省京廣線沿線企業(yè)響應(yīng)省應(yīng)急辦的號召，主動捐獻麻袋2萬條，用于保障京珠高速公路抗冰救災(zāi)。同時，國有糧食企業(yè)還響應(yīng)政府號召，節(jié)日期間放棄休息，加班加點加工糧食，積極投放市場，確保了市場穩(wěn)定。
2、健全地方糧食儲備體系，及時充實成品糧油儲備，對于保障糧油應(yīng)急供應(yīng)和穩(wěn)定市場具有重要作用。從以往及此次受災(zāi)情況看，糧價波動往往首先反映在局部地區(qū)，動用的也應(yīng)是地方儲備糧。因此，在商品糧庫存下降較多的情況下，地方儲備糧已成為保障我國糧食安全的“第一道防線”。國發(fā)〔2006〕16號文件明確規(guī)定，要進一步充實地方儲備糧規(guī)模，改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當(dāng)增加成品糧油儲備，有關(guān)部門要積極指導(dǎo)和督促地方儲備充實到位。為認真落實國發(fā)16號文件精神，夯實確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，2006年以來，國家糧食局等部門多次下發(fā)文件和召開會議，對各地充實地方糧食儲備和大中城市建立成品糧油儲備工作進行部署，提出明確要求。各地糧食部門也積極采取有效措施，與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，進一步充實儲備數(shù)量。2008年春節(jié)前，國內(nèi)主要大中城市基本落實了成品糧油及小包裝成品糧油儲備，這為抗災(zāi)救災(zāi)工作打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。部分地區(qū)因長時間斷電，影響糧食正常加工，市場供應(yīng)一度出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)后，糧食部門立即采取措施，及時投放成品糧油儲備，增加市場供給，對保證市場供應(yīng)和穩(wěn)定糧價發(fā)揮了重要作用。
3、完善糧食應(yīng)急體系建設(shè)對于確保國家糧食安全具有重要意義。在這次突如其來的雨雪冰凍災(zāi)害中，糧食部門之所以能迅速反應(yīng)，及時采取有效措施，確保糧油市場和價格基本穩(wěn)定，這與近年來各級糧食部門大力建設(shè)完善糧食應(yīng)急體系是分不開的。自2005年6月《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》下發(fā)以來，全國31個省（區(qū)、市）按照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)要求，及時修訂和完善了本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。另外，很多地（市）、縣（市）也出臺了本地區(qū)的糧食應(yīng)急預(yù)案。一些地方還開展了糧食應(yīng)急培訓(xùn)和演練活動。按照預(yù)案要求，目前大多數(shù)省成立了糧食應(yīng)急工作指揮部，印制了指揮部及辦公室通訊錄，并建立了糧食應(yīng)急加工指定企業(yè)和應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)等應(yīng)急保障體系。在這次抗災(zāi)救災(zāi)工作中，正是由于各地基本建立糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工體系，部分地區(qū)才能夠及時啟動糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速加工投放各級儲備進入市場，確保了糧油供應(yīng)不斷檔不脫銷。
4、及時安排國家臨時存儲糧食的跨省移庫，對充實銷區(qū)庫存、保證市場供應(yīng)發(fā)揮了積極作用。自2006年底啟動最低收購價糧食跨省移庫工作以來，國家有關(guān)部門共下達5批最低收購價糧食跨省移庫計劃，主要從江蘇、安徽、河南、湖北等主產(chǎn)省調(diào)出。調(diào)入地區(qū)主要是京津滬、東南沿海以及西北和西南等糧食庫存比較薄弱的地區(qū)。目前跨省移庫已累計完成計劃的47.7%。其余部分跨省移庫計劃正在抓緊執(zhí)行。通過跨省移庫，進一步充實了銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)的糧食庫存，優(yōu)化了庫存布局，對于保障銷區(qū)糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定起到了積極作用。
