人事部、勞動保障部聯(lián)合召開
全國清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動工作電視電話會議
22日上午，人事部、勞動保障部聯(lián)合在京召開了全國清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動工作電視電話會議，貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》的要求，在全國范圍內(nèi)對職業(yè)資格的設(shè)置，職業(yè)資格考試、鑒定的組織實施，職業(yè)資格證書的印制、發(fā)放，職業(yè)資格培訓、收費等活動進行清理規(guī)范，改革完善職業(yè)資格證書制度等工作進行部署。
會議由人事部、勞動保障部共同主持。人事部王曉初副部長代表兩部做了動員部署講話，勞動保障部張小建副部長作了總結(jié)講話。人事部、勞動保障部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、教育部、民政部、財政部、工商總局等部門有關(guān)同志出席了會議。各地人事、勞動保障廳局等部門，國務(wù)院有關(guān)部委直屬機構(gòu)人事（勞動）司局和部分行業(yè)協(xié)會分別在各地分會場和主會場參加會議。
在全國清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動工作
電視電話會議上的講話
人事部副部長 王曉初
2008年2月22日
同志們：
去年12月31日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》（國辦發(fā)[2007]73號），明確要求國務(wù)院人事、勞動保障部門牽頭，會同發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、教育部、民政部、財政部、工商總局等部門對職業(yè)資格的設(shè)置、考試鑒定、證書印制發(fā)放、培訓、收費等有關(guān)活動進行集中清理規(guī)范，改革完善職業(yè)資格證書制度。今天人事部、勞動保障部會同有關(guān)部門聯(lián)合召開這次電視電話會議，就是貫徹國辦73號文件精神，統(tǒng)一部署開展清理規(guī)范工作。剛才小建副部長介紹了這次會議的目的和主要任務(wù)，下面，我代表人事部、勞動保障部就貫徹落實國辦73號文件，講三點意見。
一、充分認識清理規(guī)范工作的重要性
我國職業(yè)資格證書制度是隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學評價人才的一項重要制度。在專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和工人技術(shù)等級考核制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十多年的努力，我國職業(yè)資格證書制度快速發(fā)展，對提高專業(yè)技術(shù)人才和技能人才的素質(zhì)，加強人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但是，在發(fā)展過程中也確實存在社會反映強烈的“考試太亂”和“證書太濫”等問題。如有的部門、地方和機構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，名目繁多、重復(fù)交叉；有些機構(gòu)，甚至個人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓、認證活動，亂收費、濫發(fā)證，甚至假冒權(quán)威機關(guān)名義組織所謂職業(yè)資格考試并頒發(fā)證書，謀取非法利益；一些機構(gòu)還擅自承辦境外職業(yè)資格的考試發(fā)證活動，高額收費，真假難辨。這些問題雖然是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，但嚴重擾亂了職業(yè)資格證書制度建設(shè)的正常秩序，不利于人才隊伍建設(shè)和發(fā)展，損害公共利益、損害各類人才的合法權(quán)益、損害黨和政府形象。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視。2006年溫家寶總理針對有關(guān)問題做出了專門批示。我們必須充分認識這些問題的嚴重性和危害性，充分認識開展清理規(guī)范工作的重要性和緊迫性。
全面落實國辦73號文件精神，做好清理規(guī)范工作，是我們貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求，是我們更好地實施人才強國戰(zhàn)略，堅持科學人才觀，促進各類人才隊伍建設(shè)和維護各類人才合法權(quán)益的迫切需要。做好清理規(guī)范工作對于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，維護公共利益和社會秩序，加強政府履行社會管理和公共服務(wù)職能具有重要意義。希望各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視，本著對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，抓緊抓好這次清理規(guī)范工作。
國辦73號文件對清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動作了全面部署，明確了清理規(guī)范的工作原則和范圍、清理規(guī)范的主要內(nèi)容、清理規(guī)范的方法步驟和工作要求。這次對全國范圍內(nèi)的各類職業(yè)資格相關(guān)活動進行全面的調(diào)查、清理和規(guī)范，涉及的范圍廣、部門多，工作量大，政策性也很強，大家要充分認識清理規(guī)范工作的復(fù)雜性和艱巨性。要深入學習、深刻領(lǐng)會國辦73號文件，把思想認識統(tǒng)一到73號文件要求上來，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學人才觀為指導(dǎo)；堅持清理規(guī)范、依法管理與改革完善、有序發(fā)展相結(jié)合；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責，分類清理、分步實施。通過清理規(guī)范，更好地促進職業(yè)資格證書制度健康有序的發(fā)展。
二、全面深入開展清理規(guī)范工作
為貫徹落實國辦73號文件，人事部、勞動保障部，會同發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、教育、民政、財政、工商部門專門召開了職業(yè)資格清理規(guī)范工作協(xié)調(diào)會議，建立了九部委清理規(guī)范工作協(xié)調(diào)機制。目前，九部委正在會簽《關(guān)于貫徹<國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知>的通知》，將于近期下發(fā)。整個清理規(guī)范工作安排是按照動員部署、調(diào)查清理、論證公告和全面規(guī)范實施等四個步驟來開展的。
這次工作的重點是清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)置，考試、鑒定的組織實施，職業(yè)資格證書的印制、發(fā)放，職業(yè)資格培訓、收費等活動。具體要做好以下幾個方面的工作：
一是明確工作內(nèi)容。各省級人民政府和國務(wù)院各部門要按照管轄范圍和職責權(quán)限，全面清查本行政區(qū)域和本系統(tǒng)各類職業(yè)資格相關(guān)活動的情況，包括資格設(shè)置、資格類別、考試和鑒定的組織實施、相關(guān)培訓活動、資格證書印制和發(fā)放等方面的情況。對于各類行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體面向社會設(shè)置或組織實施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、鑒定、發(fā)證等活動，由其業(yè)務(wù)主管單位負責清理規(guī)范，民政部門配合。對于企業(yè)面向社會設(shè)置或組織實施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、鑒定、發(fā)證等活動,由所在地區(qū)負責清理規(guī)范。
二是把握工作重點。各地區(qū)、各部門要在摸清情況的基礎(chǔ)上，分類開展清理規(guī)范工作。重點有以下四個方面：第一，對于清理出來的各類職業(yè)資格，各地、各部門必須認真提出保留、歸并、調(diào)整或取消的意見。對于沒有法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定為依據(jù)設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動，以及國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及下屬單位、全國性行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體，地方各級人民政府及有關(guān)部門和單位自行設(shè)置的非行政許可類職業(yè)資格，如確需保留，要經(jīng)人事部、勞動保障部審批，納入國家統(tǒng)一管理并向社會發(fā)布公告。各類企業(yè)不得再自行開展冠以職業(yè)資格名稱的相關(guān)活動。第二，要全面檢查本行政區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)組織實施的各類職業(yè)資格考試、鑒定活動，特別是考試、鑒定重要環(huán)節(jié)的組織實施工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，確保公平公正，嚴格有序。第三，對考試、鑒定相關(guān)的培訓、收費等工作進行全面清查。舉辦職業(yè)資格考試的單位和機構(gòu)一律不得組織與考試相關(guān)的培訓。強制開展或違規(guī)舉辦的各種培訓，以及不按國家和地方有關(guān)收費政策開展的收費活動，要及時糾正，并按規(guī)定進行堅決查處。第四，對使用含義模糊的名稱或假借行政機關(guān)名義開展的考試、鑒定等活動，抓緊糾正或清理；對違法違規(guī)印制、濫發(fā)證書和在培訓活動中進行的虛假宣傳等行為予以嚴厲打擊。
三是明確職責分工。各地人事、勞動保障部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實承擔好清理規(guī)范的牽頭工作，會同本地區(qū)相關(guān)部門組織實施好各類職業(yè)資格清理規(guī)范的相關(guān)工作；各地財政和發(fā)展改革部門負責全面清理各類職業(yè)資格考試、鑒定、培訓、發(fā)證等方面的收費活動，查處和糾正各種違規(guī)收費行為；各地工商部門負責查處各類違法廣告、虛假宣傳、超范圍經(jīng)營行為；各地公安部門負責依法嚴厲打擊偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章和冒用職業(yè)資格之名進行欺詐等各類違法犯罪行為；各地民政部門和各有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位要對社會團體開展的有關(guān)活動加強指導(dǎo)和監(jiān)督；各地監(jiān)察部門要對清理規(guī)范工作進行監(jiān)督，并對違紀違規(guī)行為進行查處。
國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)和單位的人事（勞動）司（局）負責本部門、本系統(tǒng)的職業(yè)資格清理規(guī)范工作。
四是做好工作總結(jié)上報。各地區(qū)、各部門完成清理規(guī)范工作后，要做好工作總結(jié)的上報工作。即將下發(fā)的九部委貫徹落實國辦73號文件的通知中，對清理規(guī)范工作總結(jié)的內(nèi)容及情況統(tǒng)計表的填寫都作了明確規(guī)定，請各地區(qū)、各部門按照通知要求，認真完成工作總結(jié)，特別是對需要保留、調(diào)整或歸并的職業(yè)資格相關(guān)情況要做出詳細說明。人事部、勞動保障部分別成立了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作辦公室和技能人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作辦公室。清理規(guī)范工作中遇到的有關(guān)問題，請及時與兩部清理規(guī)范工作辦公室溝通。
2008年4月30日前，請各地和各部門完成本行政區(qū)域和本系統(tǒng)內(nèi)各類職業(yè)資格相關(guān)活動的清理規(guī)范工作，并上報工作總結(jié)。4月30日以后，人事部、勞動保障部將在各部門、各省級人民政府報送清理規(guī)范工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，進行匯總論證，并會同有關(guān)部委研究提出處理意見。對批準保留的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，將分期分批向社會發(fā)布公告。凡是未經(jīng)批準和未向社會發(fā)布公告的職業(yè)資格，今后一律不得開展相應(yīng)的培訓、考試、鑒定和發(fā)證等活動。
三、對做好清理規(guī)范工作的幾點要求
清理規(guī)范工作時間緊、任務(wù)重，社會高度關(guān)注。我們對清理規(guī)范工作的復(fù)雜性和社會影響要有清醒的認識。在此，我再提幾點要求：
一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合今天會議精神，抓緊時間，認真學習國辦73號文件，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，明確本地區(qū)本部門本單位在清理規(guī)范中的職責任務(wù)。要及時將會議的精神向所在省級人民政府或部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，盡快研究部署職責權(quán)限和管轄范圍內(nèi)的清理規(guī)范工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，周密部署。各地人事、勞動保障部門也要成立相應(yīng)的清理規(guī)范工作辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、政策熟、責任心強、組織協(xié)調(diào)能力強的同志，專項開展清理規(guī)范工作。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，確保按時高質(zhì)量地完成任務(wù)。
二是積極協(xié)調(diào)，通力合作。各地人事、勞動保障部門要在當?shù)厥〖壢嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，切實履行職責，主動溝通，密切協(xié)調(diào)，與發(fā)改、公安、監(jiān)察、教育、民政、財政、工商等部門建立有效的工作協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責任，抓好本地區(qū)各類職業(yè)資格相關(guān)活動清理規(guī)范任務(wù)的分解落實、組織實施和指導(dǎo)監(jiān)督。各部門人事（勞動）司局也要切實履行職責，加強協(xié)調(diào)溝通，認真做好本系統(tǒng)、本部門涉及的職業(yè)資格設(shè)置和相應(yīng)組織實施的清理規(guī)范工作的各項工作任務(wù)。
三是嚴肅紀律，保證質(zhì)量。各地各部門要嚴格按照國辦73號文件要求，開展清理規(guī)范工作，堅決杜絕邊清理邊繼續(xù)違規(guī)設(shè)置、實施職業(yè)資格的行為。要堅持實事求是，如實申報，為正確提出職業(yè)資格的處理意見和規(guī)范意見提供準確可靠的依據(jù)。在清理規(guī)范工作中，對于不認真自查自糾，有令不行、有禁不止、群眾意見突出、問題性質(zhì)嚴重的單位或個人，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。
四是積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定。要將清理規(guī)范工作與清理行政法規(guī)規(guī)章、改革行政審批制度和推進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展工作相結(jié)合，正確處理清理規(guī)范與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護好各類人才的合法權(quán)益。要利用各種媒體，加強宣傳教育和思想政治工作，加強政策解釋和輿論引導(dǎo)，使廣大群眾理解清理規(guī)范工作，支持清理規(guī)范工作，提高對各類違法違規(guī)職業(yè)資格活動的辨別能力。要穩(wěn)慎做好被撤消、停止或合并的職業(yè)資格所涉及到的相關(guān)人員的思想工作，確保社會的和諧穩(wěn)定和清理規(guī)范工作有序進行。
希望各地各部門會后及時投入工作，齊心協(xié)力，扎扎實實地完成好國務(wù)院交給我們的這項重要任務(wù)，為逐步建立統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、嚴格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機制共同努力，促進我國職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展。
謝謝大家。
在全國清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動工作
電視電話會議上的總結(jié)講話
勞動保障部副部長 張小建
2008年2月22日
同志們：
剛才曉初副部長作了重要講話，深刻分析了近年來我國職業(yè)資格證書制度在實施過程中存在的突出問題，并要求我們認識到這些問題的嚴重性和危害性，特別強調(diào)了開展清理規(guī)范工作的重要性和緊迫性。同時，對清理規(guī)范的工作內(nèi)容、需要把握的工作方法、各部門的職責分工以及工作總結(jié)上報等四個方面進行了具體部署，并對實施這項工作從加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作、保證質(zhì)量、確保穩(wěn)定等四個方面提出了明確要求。曉初部長的這個講話內(nèi)容是經(jīng)兩部共同研究的，要求是代表兩部提出來的，請各地、各部門要認真學習、很好領(lǐng)會，并按照講話的要求，抓緊做好貫徹落實工作。
下面，就會議的傳達貫徹，我再提四點希望：
一是抓緊做好會議精神的匯報傳達。各地、各部門要及時將會議精神特別是國務(wù)院的要求和兩部的部署安排向所在省級人民政府或部門領(lǐng)導(dǎo)匯報，并傳達到基層單位及相關(guān)機構(gòu)和人員。結(jié)合會議精神，認真學習國辦73號文件，把思想認識進一步統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來，增強緊迫感和責任感，明確工作任務(wù)目標和工作要求，嚴格按照國務(wù)院總體部署做好工作。
二是抓緊部署和開展清理規(guī)范工作。目前，人事部、勞動保障部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、教育部、民政部、財政部、工商總局九部委正在會簽貫徹落實國辦73號文件的通知，經(jīng)國務(wù)院同意即將下發(fā)。希望各地、各部門結(jié)合實際，制定實施方案；及早動員，抓緊啟動本地區(qū)、本部門的清理規(guī)范工作；落實工作責任，精心組織實施，務(wù)求取得實效。
三是抓好建章立制工作。清理規(guī)范工作具有長期性和復(fù)雜性，決不是權(quán)宜之計，其真正目的在于建立促進職業(yè)資格證書制度健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。希望各地、各部門要以此次清理規(guī)范活動為契機，針對重點問題，及時研究制定政策措施，建立健全規(guī)章制度，為形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?、嚴格監(jiān)管的管理機制奠定基礎(chǔ)。
四是抓好宣傳工作。清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜。希望各地、各部門要正確處理好清理規(guī)范與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體的作用，廣泛宣傳職業(yè)資格清理規(guī)范工作的必要性和重要性，準確地宣傳相關(guān)政策，有針對性地做好政策解釋和輿論引導(dǎo)工作，爭取廣大群眾的理解和支持，確保清理規(guī)范工作有序進行。
同志們，讓我們共同努力，認真貫徹落實國辦73號文件精神，按時高質(zhì)量完成好這項任務(wù)，促進職業(yè)資格證書制度健康有序發(fā)展。
