在全國林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)及林業(yè)生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
林業(yè)局副局長 祝列克
同志們：
這次會(huì)議的任務(wù)是：認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院近期關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的一系列部署和指示精神，分析交流近期全國林業(yè)系統(tǒng)抗災(zāi)救災(zāi)的情況與經(jīng)驗(yàn)，安排部署林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建和春季林業(yè)生產(chǎn)。局黨組對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前賈治邦局長主持進(jìn)行了專題研究部署。剛才，江西、湖北、湖南、貴州四個(gè)省介紹了抗災(zāi)救災(zāi)的做法和成效，為各地進(jìn)一步搞好抗災(zāi)救災(zāi)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)局黨組研究的意見，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，我對(duì)進(jìn)一步做好林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建和春季林業(yè)生產(chǎn)，講四點(diǎn)意見。
一、這次特大雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)林業(yè)造成了重大損失
今年1月中旬以來，受極端天氣影響，席卷大半個(gè)中國的特大雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)造成了巨大損失。截至目前的最新統(tǒng)計(jì)，湖南、貴州、江西、湖北、安徽、廣西、浙江等19個(gè)省區(qū)市遭受雨雪冰凍災(zāi)害的森林面積達(dá)2.79億畝，受災(zāi)嚴(yán)重的國有林場(chǎng)1781個(gè)、苗圃1200個(gè)，凍壞林木種子760余噸、苗木近100億株，凍死凍傷國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物3萬只(頭)，受損防火林帶7.2萬公里，凍裂凍爆給水管線3.2萬公里，毀損供電線路32.8萬公里，毀損道路6.1萬公里，毀損通訊線路3.9萬公里，毀損業(yè)務(wù)、科研、學(xué)校等用房220萬平方米，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)573億元，受災(zāi)林業(yè)人口達(dá)260萬。
這場(chǎng)特大雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長，影響范圍之廣，危害程度之深，為歷史所罕見。林業(yè)受災(zāi)情況主要有5個(gè)特點(diǎn)。一是受災(zāi)面廣。這次雨雪冰凍天氣來勢(shì)猛、降雪量大、持續(xù)時(shí)間長、受災(zāi)省份多，從林木、苗木到房屋、道路、輸電線路、監(jiān)測(cè)設(shè)施等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍受損，災(zāi)情十分嚴(yán)重，受災(zāi)場(chǎng)面觸目驚心。二是占災(zāi)害總損失的比重大。據(jù)對(duì)8個(gè)災(zāi)害最嚴(yán)重的省區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，林業(yè)遭受的損失占各省災(zāi)害損失的40%－60%。江西省林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)112.7億元，占全省總損失272億元的41%。廣西桂林、貴州黔東南地區(qū)林業(yè)損失占當(dāng)?shù)貫?zāi)害損失的60%以上。三是苗木、中幼林等遭受嚴(yán)重?fù)p毀。苗木凍死、壓傷的現(xiàn)象非常普遍，準(zhǔn)備用于今年春季造林的苗木遭受毀滅性打擊，將對(duì)今年的春季造林工作產(chǎn)生嚴(yán)重影響。特別是各地近幾年新營造的竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林甚至中齡林被凍死、凍傷的情況十分嚴(yán)重。四是林農(nóng)因?yàn)?zāi)損失慘重。南方集體林權(quán)制度改革后，80%以上的毛竹、濕地松、油茶等經(jīng)營周期短、經(jīng)濟(jì)效益好的集體林已分到戶，而這次災(zāi)害造成損失最大的恰恰又是這三類林子。湖南省竹林受災(zāi)面積接近86%；丹江庫區(qū)、富水庫區(qū)、三峽庫區(qū)等退耕還林區(qū)75%的柑橘損毀。五是有可能造成嚴(yán)重的次生和衍生災(zāi)害。隨著氣溫回升，融雪過程中可能發(fā)生的滑坡、泥石流等次生災(zāi)害，將進(jìn)一步影響林木安全；被凍死、壓折的林木大量積聚，還將可能誘發(fā)森林大火、森林病蟲害和亂砍濫伐等衍生災(zāi)害，進(jìn)而將給林業(yè)帶來更大的損失。
這次雨雪冰凍災(zāi)害不僅給我國林業(yè)造成了巨大損失，還將對(duì)今后的林業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生重要影響。一是對(duì)民生產(chǎn)生持續(xù)影響。受災(zāi)地區(qū)的林業(yè)收入約占林農(nóng)收入的50%左右，由于災(zāi)后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)所需周期較長，這次災(zāi)害不僅會(huì)使災(zāi)區(qū)林農(nóng)2008年的收入大幅度減少，還將影響到今后3-5年的收益。二是對(duì)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)影響。這次遭受災(zāi)害的區(qū)域是林業(yè)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)，也是森林和野生動(dòng)植物資源最好的地區(qū)。目前，僅受災(zāi)森林面積就占全國森林總面積的1/10，超過了退耕還林工程的總?cè)蝿?wù)，相當(dāng)于2004—2006年3年全國的造林總量。如此大規(guī)模的森林資源損毀，使受災(zāi)區(qū)域的森林質(zhì)量嚴(yán)重下降，破壞了區(qū)域陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性，直接影響“到2010年全國森林覆蓋率達(dá)到20%”這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生難以估量的損失。三是對(duì)林產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。由于森林資源受到嚴(yán)重破壞，將使以木材、竹類、松脂、油茶等為原料的加工企業(yè)，原本十分緊張的原料供需矛盾更加突出，迫使企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，嚴(yán)重影響就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。干鮮果、油茶等經(jīng)濟(jì)林大面積凍死凍傷，也將嚴(yán)重影響今后幾年林產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。四是對(duì)林業(yè)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。這次災(zāi)害對(duì)林木種子和苗木造成的損害特別嚴(yán)重，而苗木的產(chǎn)能恢復(fù)需要一個(gè)較長的周期，給今年新造林和補(bǔ)植補(bǔ)造帶來了很大困難，完成退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林建設(shè)任務(wù)十分艱巨；林業(yè)受災(zāi)面大，災(zāi)區(qū)地形復(fù)雜，林地清理任務(wù)也十分繁重；同時(shí)，森林防火、病蟲害防治、林區(qū)道路、科學(xué)研究等方面的基礎(chǔ)設(shè)施遭到了嚴(yán)重?fù)p壞，這在一定程度上削弱了林業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。
二、各級(jí)林業(yè)部門全力應(yīng)對(duì)，林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)取得了階段性勝利
面對(duì)這場(chǎng)突如其來的特大雨雪冰凍災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，立即作出了動(dòng)員部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親赴一線視察災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，極大地激勵(lì)了廣大干部群眾的斗志和干勁，堅(jiān)定了抗災(zāi)救災(zāi)必勝信念。各地各部門迅速組織動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量和資源全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家林業(yè)局及時(shí)成立了以賈治邦局長為組長的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)林業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)工作作出周密部署，各級(jí)林業(yè)部門迅速行動(dòng)、全力以赴、沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，采取一系列措施全面應(yīng)對(duì)，把林業(yè)損失降到了最低程度，為奪取抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的階段性勝利作出了重大貢獻(xiàn)。
（一）迅速組織抗災(zāi)救災(zāi)。1月24日至2月6日，國家林業(yè)局先后發(fā)出6個(gè)緊急通知，及時(shí)作出具體安排部署，并組成6個(gè)工作組分赴8個(gè)重災(zāi)省區(qū)，調(diào)查受災(zāi)情況,慰問林區(qū)職工群眾。江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、青海、陜西、甘肅、新疆等19個(gè)省區(qū)市林業(yè)廳局反應(yīng)迅速，緊急部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并派出以領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)的工作組第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)一線，組織指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感和對(duì)林農(nóng)群眾、林業(yè)職工高度負(fù)責(zé)的精神，許多省區(qū)市林業(yè)廳局、地縣林業(yè)局的干部職工春節(jié)期間沒有休息一天，沒有睡一個(gè)安穩(wěn)覺，沒有吃上一頓好的飯菜，贏得了災(zāi)區(qū)人民的信賴。湖南省林業(yè)廳從廳長到全體機(jī)關(guān)干部以超常規(guī)的姿態(tài)、超常規(guī)的措施全力投入抗冰救災(zāi)，連續(xù)奮戰(zhàn)20多個(gè)晝夜。江西省林業(yè)廳每日編發(fā)《江西林業(yè)抗寒防凍救災(zāi)工作快報(bào)》，印發(fā)10萬份林業(yè)科技救災(zāi)手冊(cè)，成立了100個(gè)林業(yè)救災(zāi)工作組，組織1000名人員到各縣（市）核實(shí)災(zāi)情，開展培訓(xùn)，指導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)救災(zāi)。駐贛武警森林部隊(duì)先后出動(dòng)兵力400余人次，車輛36臺(tái)次，清理路面11.8公里，清除積雪積冰800余噸，搶修供電線路12公里。湖北省林業(yè)局派出11個(gè)工作組赴基層指導(dǎo)防雪救災(zāi)，宜昌市林業(yè)局還動(dòng)用直升飛機(jī)為被大雪封隔20多天的國有大老嶺林場(chǎng)干部職工、村民運(yùn)送大衣、棉被和蔬菜等食品，保障了林場(chǎng)職工、林農(nóng)群眾的安全。貴州省林業(yè)廳積極配合做好公路疏通和電網(wǎng)搶修工作，對(duì)因公路疏通和電網(wǎng)搶修等需要采伐林木的，及時(shí)派員參與現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，先行采伐再完善采伐手續(xù)，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作大局需要。浙江省發(fā)生災(zāi)情后，第一時(shí)間在省電視臺(tái)發(fā)布指導(dǎo)林業(yè)救災(zāi)的技術(shù)措施，收到了十分顯著的效果。
（二）緊急落實(shí)林業(yè)救災(zāi)資金。 2月1日,我局及時(shí)撥付430萬元資金用于6個(gè)省區(qū)救助遭受嚴(yán)重?fù)p失的林業(yè)職工，隨后又協(xié)調(diào)財(cái)政部緊急向6個(gè)重災(zāi)省區(qū)安排林業(yè)救災(zāi)補(bǔ)助資金3000萬元，并發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工向?yàn)?zāi)區(qū)捐款30萬元。江西省決定撥款2100萬元，免費(fèi)為林農(nóng)提供良種，減免2008年毛竹育林基金，并將通過轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)毛竹育林基金減免造成的造林資金不足部分給予補(bǔ)助。四川省林業(yè)廳在資金十分緊張的情況下，及時(shí)撥付30萬元用于林區(qū)困難職工購糧買菜和通電、通訊、飲水設(shè)施及房屋維護(hù)，切實(shí)解決職工生活困難。
（三）嚴(yán)防發(fā)生次生災(zāi)害。各地切實(shí)加強(qiáng)了林木種苗、未成林造林、幼齡林的防寒防凍、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等應(yīng)急處置工作，一些地方還發(fā)布了雨雪冰凍災(zāi)害地區(qū)林業(yè)科技救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點(diǎn)、雨雪冰凍災(zāi)害主要樹種和野生動(dòng)物救災(zāi)減災(zāi)技術(shù)要點(diǎn)，組織廣大科技人員趕赴災(zāi)區(qū)，實(shí)施科技救災(zāi)減災(zāi)。湖北省林業(yè)局制定了全省林業(yè)抗雪災(zāi)技術(shù)方案，發(fā)布了《主要造林樹種雪災(zāi)救護(hù)技術(shù)要點(diǎn)》，在全省組織 137個(gè)科技抗災(zāi)救災(zāi)小組深入基層培訓(xùn)林農(nóng)。上海市綠化局組織全市綠化部門對(duì)街道綠地開展檢查巡視，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即處置，防止發(fā)生因樹木倒伏或樹枝折斷而造成的安全事故。貴州省林業(yè)廳、福建省林業(yè)廳及時(shí)組織力量清除倒伏阻路的林木，加強(qiáng)除雪除冰防滑，盡力避免林區(qū)交通安全事故發(fā)生，同時(shí)及時(shí)清理倒伏木，對(duì)今年的木材采伐指標(biāo)優(yōu)先用于災(zāi)害木的清理，并積極組織銷售，盡量減輕災(zāi)害損失。廣東省林業(yè)局對(duì)本地林木的耐寒性及易造成霜凍的地點(diǎn)進(jìn)行了摸底，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定了防災(zāi)措施。
（四）著手抓好災(zāi)后恢復(fù)重建。特大雪災(zāi)發(fā)生后，各地林業(yè)部門一方面全力抓緊抗災(zāi)救災(zāi)工作，同時(shí)根據(jù)國家林業(yè)局的要求夜以繼日研究制定《特大雨雪冰凍災(zāi)害后林業(yè)生產(chǎn)重建規(guī)劃方案》，由我局匯總后已于2月11日按時(shí)上報(bào)國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，受到充分肯定。目前我局正在積極向國家有關(guān)綜合部門匯報(bào)協(xié)商，全力為各地林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建爭(zhēng)取更多的資金和政策支持。
總之，在這場(chǎng)特別重大的自然災(zāi)害面前，各級(jí)林業(yè)部門經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，贏得了人民的信任，取得了重大成果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)系統(tǒng)有數(shù)萬林業(yè)干部職工投身救災(zāi)一線，先后出動(dòng)森林公安民警8.9萬人次、車輛2.5萬臺(tái)次，協(xié)助疏散交通8000余次，疏導(dǎo)車輛4.2萬輛，排除危房險(xiǎn)情1800余次，鏟除冰雪道路2800公里，救助群眾2.8萬人，挽回農(nóng)民農(nóng)作物、牲畜、房屋、受困車輛等經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值6900多萬元。林業(yè)系統(tǒng)奮力抗災(zāi)救災(zāi)，取得了階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了“確保林業(yè)職工不凍死、不餓死一個(gè)人并過好春節(jié)”的第一步目標(biāo)。
三、林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的總體思路
按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署災(zāi)后重建工作的精神，局黨組研究確定了下一步工作重點(diǎn)，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)的總體要求，針對(duì)林業(yè)的特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、著眼長遠(yuǎn)、加強(qiáng)扶持、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，注重災(zāi)后重建與改善民生相結(jié)合，著力提高林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力建設(shè)，全面推動(dòng)災(zāi)后重建工作順利有效開展。當(dāng)前，要著重把握好以下八個(gè)主要環(huán)節(jié)。
一是保。就是保民生。力保災(zāi)區(qū)林業(yè)職工、林農(nóng)群眾2-3年內(nèi)生活水平不下降，力保林業(yè)生產(chǎn)力盡快恢復(fù)，力保野生動(dòng)植物少受損失。各地要把保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾、特別是廣大林業(yè)職工的切身利益放到一切工作的首位，千方百計(jì)確保林業(yè)職工的基本生活不受大的影響。
二是清。就是科學(xué)清理。要盡快制定雪壓倒木竹的清理方案，合理調(diào)整并優(yōu)先保證采伐指標(biāo)，并把清理倒木與森林經(jīng)營撫育緊密結(jié)合起來。在制定清理倒木竹方案時(shí)一定要堅(jiān)持科學(xué)合理，統(tǒng)籌救災(zāi)和林木生長的需要，確保在不破壞現(xiàn)有存活樹木、不影響來年竹筍正常萌發(fā)的前提下，及時(shí)清理倒木倒竹，減少木竹經(jīng)濟(jì)損失。
三是售。就是確保售價(jià)。加強(qiáng)木、竹銷售指導(dǎo)，保證銷售渠道暢通，研究制定木、竹收購保護(hù)價(jià)政策，防止因木、竹的集中上市可能引起的售價(jià)下降，減少林農(nóng)損失。江西省已經(jīng)制定了對(duì)雪災(zāi)倒木和倒竹實(shí)行保護(hù)性價(jià)格收購的政策，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
四是種。就是合理調(diào)劑種苗。兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外，做好種苗的調(diào)劑和供應(yīng)，保障補(bǔ)植補(bǔ)造和新造林種苗需求。這既是抓好全年林業(yè)生產(chǎn)的前提，更是做好恢復(fù)重建和確保今后林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
五是補(bǔ)。就是爭(zhēng)取補(bǔ)貼政策。各地林業(yè)部門要積極主動(dòng)地向地方各級(jí)政府匯報(bào)爭(zhēng)取，優(yōu)先考慮和兌現(xiàn)災(zāi)區(qū)林業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼，盡量減少林業(yè)因?yàn)?zāi)造成的損失，盡快恢復(fù)林區(qū)正常的生活生產(chǎn)，確保災(zāi)后重建的順利進(jìn)行。同時(shí)要結(jié)合林業(yè)受災(zāi)的實(shí)際情況，深入研究對(duì)經(jīng)濟(jì)林、退耕還林等補(bǔ)貼和后續(xù)政策，加快建立林業(yè)保險(xiǎn)體系。
六是減。就是減免林業(yè)稅費(fèi)。各地要把改革林業(yè)稅費(fèi)制度、減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)作為林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，抓緊研究減免林業(yè)稅費(fèi)的相關(guān)政策，還利于民，從經(jīng)濟(jì)利益上充分調(diào)動(dòng)廣大群眾經(jīng)營林業(yè)的積極性，扶持災(zāi)區(qū)林業(yè)重建和林業(yè)發(fā)展。
七是建。就是災(zāi)后恢復(fù)重建。重點(diǎn)是加強(qiáng)涉及民生的水、電恢復(fù)和補(bǔ)植補(bǔ)造、防火、防蟲等基本建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)度。著力恢復(fù)群眾的正常生產(chǎn)生活，著力恢復(fù)林業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。
八是防。就是防止次生、衍生災(zāi)害。冰凍融化后林業(yè)災(zāi)情和損失還可能進(jìn)一步擴(kuò)大，各地林業(yè)部門絲毫不能松懈麻痹，要嚴(yán)防塌方、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)防森林火災(zāi)、森林病蟲害和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害發(fā)生、蔓延，嚴(yán)防亂砍濫伐。
四、近期要抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
當(dāng)前，各地要在全面抓好抗災(zāi)救災(zāi)的同時(shí)，逐步把重點(diǎn)轉(zhuǎn)入到全面恢復(fù)重建上來。各地春季林業(yè)生產(chǎn)，要按照國家林業(yè)局和地方黨委、政府的有關(guān)部署，緊緊圍繞解決民生、災(zāi)后重建和生產(chǎn)能力恢復(fù)這三個(gè)重點(diǎn)，近期著力做好以下六項(xiàng)工作。
（一）高度重視，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建的組織領(lǐng)導(dǎo)?？箵粲暄┍鶅鰹?zāi)害由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建，這是國務(wù)院全面把握搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況，審時(shí)度勢(shì)作出的重大部署。各地林業(yè)部門要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，在思想上、行動(dòng)上繼續(xù)高度重視，要深入災(zāi)區(qū)一線了解情況、指導(dǎo)工作，毫不松懈地抓好抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)工作。要把民生作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊解決好災(zāi)區(qū)最迫切最急需的問題，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，早謀劃、早準(zhǔn)備、早安排。受災(zāi)省區(qū)和未受災(zāi)的省區(qū)，都要抓住春季造林的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步抓好各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)把災(zāi)害對(duì)全國林業(yè)造成的損失降低到最低程度，確?，F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大局不受大的影響。國家林業(yè)局將派出專家組和災(zāi)后重建工作小組，到災(zāi)區(qū)有針對(duì)性地調(diào)查、指導(dǎo)災(zāi)后重建工作。
（二）科學(xué)制訂重建規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。國家林業(yè)局已將《特大雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)重建規(guī)劃方案》上報(bào)國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心，目前正在積極配合煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門的工作，及時(shí)匯報(bào)、溝通和協(xié)商，并正在進(jìn)一步細(xì)化完善重建規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國家在政策和救災(zāi)資金上的支持。各地林業(yè)部門也要積極主動(dòng)向本地黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)林業(yè)抗災(zāi)恢復(fù)重建工作的支持。要科學(xué)制訂本省區(qū)市林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案，以人為本、重視民生，突出重點(diǎn)、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮國有林場(chǎng)、國有苗圃、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)工作站、木材檢查站等單位在通電、通水以及林地植被恢復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面的需求，實(shí)事求是地反映林業(yè)受損情況，爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，納入地方大盤子。
（三）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)工作。一是做好種子、苗木調(diào)配供應(yīng)保障工作。組織好省際間種苗調(diào)劑，增加部分適宜種子進(jìn)口，采取容器育苗、組培苗等快速培育措施，保障2008年造林生產(chǎn)順利實(shí)施。千方百計(jì)恢復(fù)和提高苗圃、良種基地、采種基地生產(chǎn)能力，采取有效措施增加明、后兩年種苗供給數(shù)量，保證生態(tài)建設(shè)的需求。二是做好2008年林業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。南方受災(zāi)省區(qū)市要提前做好預(yù)整地等工作，為秋冬季造林做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取較好完成全年造林任務(wù)；北方省區(qū)要利用當(dāng)前冬閑季節(jié)，做好造林機(jī)具檢修、抗旱設(shè)施維護(hù)，提前做好春季造林和雨季造林作業(yè)設(shè)計(jì)、整地備耕等準(zhǔn)備工作，盡可能加快造林綠化進(jìn)程。各省區(qū)市要繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、長江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林等各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，維護(hù)全國林業(yè)建設(shè)大局。三是精心組織受災(zāi)林木清理工作。受災(zāi)林木清理利用工作意義重大，此項(xiàng)工作任務(wù)重，難度大，涉及方方面面的利益，各級(jí)林業(yè)部門務(wù)必高度重視。受災(zāi)省區(qū)市林業(yè)部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督受災(zāi)林木清理工作。要在科學(xué)制定清理方案的基礎(chǔ)上，精心組織、穩(wěn)步實(shí)施。結(jié)合倒木、倒竹清理，大力開展以中幼林撫育為主的森林經(jīng)營工作。四是強(qiáng)化動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)搶救和繁育，促進(jìn)野生動(dòng)植物資源恢復(fù)。各地要對(duì)體弱、傷病、游蕩野生動(dòng)物個(gè)體，及時(shí)收容、救護(hù)；對(duì)遭受凍害的野生植物采取適當(dāng)?shù)拇胧┐龠M(jìn)其恢復(fù)；根據(jù)實(shí)際需求，在野生動(dòng)物群居活動(dòng)區(qū)域投放必要數(shù)量的食物；全面加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，迅速、妥善處置野生動(dòng)物尸體，嚴(yán)禁食用凍死的野生動(dòng)物，防止疫情的發(fā)生和蔓延。五是搞好基礎(chǔ)設(shè)施重建。重點(diǎn)加強(qiáng)國有林場(chǎng)、國有苗圃、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)工作站、木材檢查站、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)野外生態(tài)監(jiān)測(cè)以及集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建工作。
（四）加強(qiáng)災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)和管理。一是嚴(yán)格森林資源管理。在受災(zāi)林木清理期間，國家林業(yè)局將全力做好新增采伐限額審核、審批工作，相關(guān)省區(qū)市可依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)。要堅(jiān)持憑證采伐、運(yùn)輸制度，堅(jiān)決打擊各類非法采伐行為。派駐有關(guān)省森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與省級(jí)林業(yè)部門密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督。二是加強(qiáng)救災(zāi)資金使用的監(jiān)督管理。國家救災(zāi)資金用于受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。業(yè)務(wù)部門要配合計(jì)財(cái)部門齊抓共管，用制度管人、用制度管錢，減少浪費(fèi)和失誤，確保資金管理到位、使用效益良好，特別要防止個(gè)別基層單位虛報(bào)、冒領(lǐng)，騙取國家資金，嚴(yán)防違法違規(guī)。一旦發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅處理、及時(shí)上報(bào)。三是組織開展林業(yè)科技服務(wù)，提高林業(yè)災(zāi)后重建的科技含量。重點(diǎn)向損失嚴(yán)重的造林大戶、油茶、毛竹等經(jīng)濟(jì)林林農(nóng)、林改農(nóng)戶優(yōu)先提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，盡可能把災(zāi)害損失降到最低程度。四是抓好信息報(bào)送工作。各省要定期向國家林業(yè)局報(bào)送造林生產(chǎn)、林木清理、救災(zāi)資金使用等工作進(jìn)度。五是加強(qiáng)宣傳工作。要大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)工作的措施、動(dòng)態(tài)、模范事跡，災(zāi)害對(duì)林業(yè)生產(chǎn)和林區(qū)職工、林農(nóng)生活帶來的影響以及災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)的艱巨性，爭(zhēng)取方方面面的支持。
（五）全面做好災(zāi)害評(píng)估工作，為災(zāi)后重建提供科學(xué)依據(jù)。要按照國家林業(yè)局的總體部署，結(jié)合本地抗災(zāi)救災(zāi)工作的具體安排，科學(xué)制定林木、竹林、經(jīng)濟(jì)林、花卉、野生動(dòng)植物種群災(zāi)害評(píng)估方案和操作細(xì)則，盡快組織專家和技術(shù)工作人員開展調(diào)查評(píng)估，爭(zhēng)取早出結(jié)果。進(jìn)一步核實(shí)雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)林木種苗、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)造成的損失和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。林木資源受災(zāi)評(píng)估工作，要充分利用現(xiàn)有森林資源資料，在實(shí)地詳查的基礎(chǔ)上，落實(shí)到山頭地塊，調(diào)查結(jié)果將作為清理受災(zāi)林木的重要依據(jù)。
（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面加強(qiáng)林業(yè)能力建設(shè)。這次雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)帶來了巨大的損失，暴露出我國林業(yè)抵御特大自然災(zāi)害的能力還很弱，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很低，特別是林業(yè)保險(xiǎn)體系缺失，不利于保障林農(nóng)群眾的利益。無論是受災(zāi)省區(qū)，還是未受災(zāi)省區(qū)，都要痛定思痛、舉一反三，認(rèn)真總結(jié)和深刻反思林業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)抗災(zāi)能力的途徑和辦法。要抓緊組織修訂林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒國際上已經(jīng)成熟的森林保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究建立我國的森林保險(xiǎn)制度，提高林業(yè)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保林業(yè)經(jīng)營者的利益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
今年，南方遭受雨雪冰凍災(zāi)害后可燃物大量增加，北方雨雪少、林地干旱、植被干枯，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是內(nèi)蒙古、黑龍江大興安嶺林區(qū)有發(fā)生特大森林火災(zāi)的可能性。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，一要全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工責(zé)任制，完善應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急保障，全面排查隱患，防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。二要抓緊搶修因?yàn)?zāi)損壞的防火基礎(chǔ)設(shè)施，盡早恢復(fù)林區(qū)受損的通訊線路、防火道路、林火監(jiān)測(cè)設(shè)備等，保證森林防火工作需要。三要強(qiáng)化野外用火管理，特別要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)、旅游區(qū)的火源管理，在元宵節(jié)、清明節(jié)等關(guān)鍵時(shí)段嚴(yán)控一切火源，同時(shí)加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高林農(nóng)群眾、林業(yè)職工防范森林火災(zāi)的意識(shí)。四要切實(shí)做好春防各項(xiàng)準(zhǔn)備，加大資金投入，補(bǔ)充裝備物資，強(qiáng)化專業(yè)撲火和半專業(yè)撲火隊(duì)伍的訓(xùn)練，一旦發(fā)現(xiàn)火情全力組織撲救，確保打早、打小、打了，在雨雪冰凍災(zāi)害之年，不再發(fā)生重特大森林火災(zāi)。
同志們，林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了階段性勝利，成績(jī)令人鼓舞。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建的任務(wù)十分艱巨，春季造林和森林防火任務(wù)十分繁重。各級(jí)林業(yè)部門和廣大林業(yè)干部職工務(wù)必緊急行動(dòng)起來，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，克服困難，確保林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建和春季林業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，真正取得實(shí)效。
