當遼寧省農(nóng)民帶著2007年增產(chǎn)增收的喜悅跨入2008年時，迎面撲來的是又一個喜訊：全省260萬接受義務教育的農(nóng)村孩子再也不用自己花錢買教科書了。
如果說，2006年，遼寧省比中央規(guī)定的時限提前一年實現(xiàn)了農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費是遼寧省教育發(fā)展史上跨出的一大步，那么在此基礎上，免除農(nóng)村義務教育階段學生課本費的這一政策無疑是更上了一層樓。
這項政策的出臺，意味著遼寧省農(nóng)村義務教育階段徹底實現(xiàn)了免費教育。
“對于農(nóng)民來說，給他們的每個孩子每年免除四五百元學雜費和課本費，相當于政府又免除了一次農(nóng)業(yè)稅。”省十屆人大教科文衛(wèi)委副主任委員李喜平說。
數(shù)據(jù)顯示，今年，遼寧省財政需拿出4.1億元落實這些免費政策。而支持這一政策的，顯然離不開遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。
2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元，地方財政一般預算收入超千億元，實現(xiàn)了歷史性的跨越。這就為2008年民生工程標桿的再次拉升打下了堅實的基礎。
沈陽師范大學教師專業(yè)發(fā)展學院院長郭黎巖分析指出，經(jīng)濟的發(fā)展促進了教育投入的增加，而教育投入的增加使得教育水平得到了改善，教育水平的改善又對經(jīng)濟增長起到了促進作用。她認為，實行真正意義的免費義務教育，對擴大農(nóng)村孩子受教育的機會，進而將教育帶來的人才優(yōu)勢轉化為社會貢獻力，其意義更為重大。
“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子?！边@句卓有遠見又感人至深的口號，2008年憑借著義務教育的免費進程開始顯現(xiàn)出更為實際和鼓舞人心的力量。
財力與意識共鳴———凸顯民生導向
每到開學之時，拿著雜費、書本費到學校報到，似乎已經(jīng)是學生們的“規(guī)定動作”。但從2006年春季入學開始，遼寧省260萬農(nóng)村義務教育階段的中小學生們卻發(fā)現(xiàn)，這一“規(guī)定動作”有了新的變化。
2006年，遼寧省全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費。這比國家規(guī)定的時限提前一年變成現(xiàn)實。
2007年，全省縣鎮(zhèn)義務教育階段學生的學雜費也納入免費范圍。
2008年，全省農(nóng)村義務教育階段學生的課本費也全部免除。
遼寧省農(nóng)村免費義務教育的 “三步曲”確實解決了農(nóng)村學生家長的“大問題”。
“小的一年能省三百多，大的每年能省四百多，這樣一來，一年就是八九百元?！边|陽唐馬寨農(nóng)民楊生不停地算計著，臉上堆滿了笑容。對他來講，減少支出，就意味著增加收入。他的兩個孩子，一個正上小學，一個已經(jīng)上初中了，每年的學雜費可是個不小的負擔，這下子不僅這幾年輕松了不少，而且還可以為以后多攢些錢出來。
面對“三步曲”如何唱響的問題，幾乎所有人的回答都是，“有財力”還得要“想得到”。
“省財政要為這些政策支付10億元，沒有財力是無法辦到的。”郭黎巖說。
5年來，遼寧省經(jīng)濟已經(jīng)步入又好又快發(fā)展的軌道。2007年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10900億元，比2002年翻一番；地方財政一般預算收入1082億元，是2002年的2.7倍。國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施以來創(chuàng)造和積累的各級政府財力增長機制，為政府履行教育投入職責提供了保障條件。
但郭黎巖覺得，有財力只是一個方面，更重要的是，政府要能想到教育對于未來的重要性，心里裝著教育。
可喜的是，為教育發(fā)展投資，辦人民滿意的教育，這樣的觀念正成為全省各級政府和領導干部的共識。更為重要的是，教育投入已作為落實科學發(fā)展觀的重要標志列入對遼寧省各級政府工作的考核范圍。
將免費義務教育全面納入財政保障范圍，大手筆的投入，不僅顯示了遼寧省致力于夯實基礎教育的信心和決心，也反映了遼寧省財政支出結構調整的民生導向。
貫徹落實十七大精神推進遼寧全面振興
讓廣大群眾感受并享受改革發(fā)展成果。義務教育，這一原來迫于財政壓力而導致“缺位”的民生領域，伴隨著經(jīng)濟的高增長而得到強有力支撐。
保障與機制同步———釋放多重功效
可以肯定地說，實行免費的義務教育后，遼寧省對農(nóng)村實行義務教育的責任并未到此止步——— 不僅更多農(nóng)村孩子有書讀，還要保證更多的農(nóng)村孩子讀好書。為此，在免除學雜費、課本費的同時，遼寧省安排資金同步提高學校公用經(jīng)費的保障水平，并建立校舍維修改造長效機制，鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。
過去預算內公用經(jīng)費是通過省對市、市對縣的一般轉移支付下達。從2007年開始，遼寧省農(nóng)村中小學公用經(jīng)費由財政教育專戶下達，建立國庫單一賬戶體系，實行“校財局管”。農(nóng)村中小學公用經(jīng)費在各級財政轉移支付中單列。確保義務教育經(jīng)費足額、及時下?lián)?，從根本上杜絕轉移支付資金被挪用、擠占等情況發(fā)生。
實施免費義務教育后，遼寧省在鞏固農(nóng)村中小學教師工資“一個統(tǒng)一、全額統(tǒng)籌”的縣級統(tǒng)籌機制的同時，又把加強農(nóng)村中小學教師培訓、提高教師素質作為教育軟件建設的頭等大事，省財政設立專項資金1000萬元，各市也相應安排專項資金，各學校按年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。
早在2004年，省委、省政府就制定了到2010年基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所標準化九年一貫制（寄宿制）學校的目標。4年間，遼寧省建成了近500所標準化九年一貫制（寄宿制）學校。加上省財政重點消滅D級危房、撤并布局不合理學校、建立校舍維修長效機制的決策，使全省農(nóng)村中小學校舍面貌迅速煥然一新，儼然成為當?shù)刈蠲利惖娘L景。
農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，正釋放著無窮功效。遼寧省第一所農(nóng)村九年一貫制（寄宿制）學?；溉蕽M族自治縣實驗學校校長周遠斌感慨萬千地說：“現(xiàn)在，農(nóng)村孩子不僅有書讀了，而且沒有交費負擔，孩子們學習起來輕松安心了，教室都溫暖明亮了，學校運轉有經(jīng)費了，校舍維修有保障了，教師工資足額發(fā)放了，農(nóng)村教育跨越發(fā)展大有希望了?！?/p>
東北財經(jīng)大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長呂煒指出，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，確立了保障農(nóng)村義務教育持續(xù)健康快速發(fā)展的治本之策，無疑又為農(nóng)村義務教育注入了新的活力?？梢灶A見，隨著這次改革決定的落實，當前制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的一些突出困難和問題，將從根本上得到解決，城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展水平的差距將進一步縮小，義務教育均衡發(fā)展和公平將得到大力推進。
增長與投入并進———積聚發(fā)展?jié)撃堋敖?jīng)濟社會發(fā)展也需要教育的支撐?！眳螣樥f，“轉變經(jīng)濟增長方式，如果大部分勞動者素質都很低，肯定不行。所以，在經(jīng)濟實力增長的過程中，遼寧省對教育的投入可謂與經(jīng)濟增長齊頭并進?！?/p>
呂煒用一組數(shù)據(jù)來印證他的觀點：
2003年到2007年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值由6002.5億元增加到10900億元；地方財政一般預算收入由447億元增加到1082億元。
“確保教育支出增量主要用于農(nóng)村”這一基本方針也在一項項地落在實處：
——— 2006年，落實了“一費制”農(nóng)村中小學預算內生均公用經(jīng)費財政撥款最低標準。從去年開始，遼寧省按生均30元提高公用經(jīng)費保障標準。提高標準后，遼寧省農(nóng)村中小學總的公用經(jīng)費標準已經(jīng)達到了農(nóng)村小學300元/人、農(nóng)村初中420元/人。
——— 2007年，省財政又提高了省以上負擔免學雜費資金比例，省以上和市、縣的分擔比例從2006年的60∶16∶24調整為76∶16∶8。這種“提高省比例，降低縣比例”的做法，確保了免學雜費資金的落實。
2007年，全省教育支出240億元，增長25%。
“有了教育投入的不斷增長，不僅可以讓孩子們減少貧困造成的陰影，踏踏實實地讀完義務教育階段，而且還為以后的高等教育打下了好的經(jīng)濟基礎?！惫鑾r說，如果仔細算一下，九年義務教育下來，每個孩子大概可以免掉4000元左右的費用，而且在農(nóng)村很多家庭都有兩個孩子，“這對于農(nóng)村家庭來講真的很解渴?！边@筆錢學生父母可以攢下來做基礎的教育基金，甚至還可以做基礎的經(jīng)濟發(fā)展投資，這對以后的教育有著諸多的利好，而且“受教育的年限與國民素質發(fā)展?jié)撃苡兄芮械年P系，對整體素質的提高有著不可估量的作用，對遼寧省將來的發(fā)展有著潛在利好”。
而隨著財政的持續(xù)關注，隨著一筆筆專項經(jīng)費的及時下?lián)埽逃度氲牟粩嘣鲩L也對遼寧省加快經(jīng)濟發(fā)展作出了新的解讀。
這就是經(jīng)濟發(fā)展不能搞急功近利，而是有長遠發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而可持續(xù)發(fā)展，從某種意義上看，最為需要的是通過發(fā)展教育、培養(yǎng)人才，為可持續(xù)發(fā)展提供人才支持、智力支持，從而提高遼寧省的綜合競爭能力。
正如李喜平所說，一個地區(qū)投資教育無法迅速取得提高生產(chǎn)力的顯性效果，但這種潛在的生產(chǎn)力投入必然有長遠效果。
——— 增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔，改善農(nóng)村勞動力結構，提高農(nóng)村人口素質，縮小教育差距，實現(xiàn)教育平等，調節(jié)收入分配……一切不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且有利于緩解遼寧省在經(jīng)濟轉型過程中長期積累起來的社會矛盾，使我們在實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興過程中能夠輕裝上陣，為經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展注入活力。
“這也是一種投資，而且這種投資符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢，也是科學的。”呂煒打了個比方，“如果我們用10億元集中投入一兩個項目，很可能一兩年就可以見效益；如今，我們用10億元進行農(nóng)村免費義務教育的投入，一段時間或者若干年后其經(jīng)濟效益和社會效益不可估量?！保ㄓ浾?蒲若梅 謝文君 王笑梅 朱 勤）
