加大財政經(jīng)費保障力度 推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費開放順利實施
近日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》，正式啟動實施博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放。支持博物館、紀(jì)念館免費開放是財政部門貫徹落實十七大精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。為推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費開放順利實施，中央財政設(shè)立專項資金，按照中央規(guī)定的免費開放范圍，重點補助地方博物館、紀(jì)念館免費開放所需資金。
博物館、紀(jì)念館免費開放經(jīng)費保障將按照財力與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，帶動地方財政加大投入力度，建立起中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費保障機制。中央級博物館、紀(jì)念館免費開放經(jīng)費主要由中央財政負(fù)擔(dān)。地方所屬博物館、紀(jì)念館免費開放所需經(jīng)費按照有關(guān)規(guī)定由中央和地方財政共同負(fù)擔(dān)： 列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)；運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量由中央財政按比例進(jìn)行補助；地方所屬博物館、紀(jì)念館改善陳列布展和舉辦臨時展覽所需經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)獎勵和補助；實行低票價和自行免費開放所需經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，中央財政對成績突出的省份給予獎勵。中央財政還將加大支持力度，幫助地方所屬的國家級博物館提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強館際交流和舉辦展覽等。
目前，財政部正在著手制定《博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理辦法》。各級財政部門將進(jìn)一步研究建立博物館、紀(jì)念館財政經(jīng)費保障長效機制和多元化投入機制，積極推動博物館、紀(jì)念館機制改革和管理創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)水平。
財政部就支持博物館、紀(jì)念館免費開放答記者提問
日前，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀(jì)念館免費開放的通知》，正式啟動實施博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放。近日，財政部教科文司負(fù)責(zé)人就加大財政經(jīng)費保障力度，支持博物館、紀(jì)念館免費開放回答了記者提問。
問：博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放需要國家財政的大力支持，財政部門作了哪些工作？
答：加大財政經(jīng)費保障力度，支持博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放，是財政部門貫徹落實十七大精神，保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，是義不容辭的責(zé)任。博物館、紀(jì)念館是展示和傳播中華民族優(yōu)秀文化的重要窗口，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放符合廣大人民群眾的愿望，體現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要求，順應(yīng)了世界文物展示業(yè)的發(fā)展趨勢，有利于充分挖掘博物館、紀(jì)念館的教育功能和公共價值，對于建設(shè)社會主義核心價值體系，提高社會公眾的道德文化素養(yǎng)，加強國際文化交流和中華民族優(yōu)秀文化的宣傳推廣，增強國家文化軟實力，具有重要的促進(jìn)作用。 按照黨中央、國務(wù)院的要求，近年來，各級財政部門積極采取措施，提高經(jīng)費保障水平，有力推動了博物館、紀(jì)念館等公益文化設(shè)施向未成年人等特定群體免費開放，取得了較為明顯的成效。2007年，財政部下發(fā)《關(guān)于落實公益性文化設(shè)施向未成年人免費開放財稅政策的通知》（財教[2007]65號），對地方財政部門落實相關(guān)財稅政策提出了明確要求。2007年4月至9月，財政部又組織開展進(jìn)一步推動公益性文化設(shè)施向社會公眾免費開放專題調(diào)研，研究提出了相關(guān)財政支持政策。
今后一個時期，各級財政部門將貫徹落實十七大精神，積極適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮等新形勢的發(fā)展需要，進(jìn)一步加大經(jīng)費保障力度，大力推動博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放，把這件利國利民的事辦好辦實。
問：財政部門將采取哪些措施支持博物館、紀(jì)念館向全社會免費開放？
答：各級財政部門要將博物館、紀(jì)念館免費開放相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障。 中央財政設(shè)立專項資金，按照中央規(guī)定的免費開放范圍，重點補助地方博物館、紀(jì)念館免費開放所需資金，鼓勵改善陳列布展和舉辦臨時展覽，支持重點博物館提升服務(wù)能力，對實行低票價的博物館和自行實行免費開放并取得良好效果的省份給予獎勵。中央級博物館、紀(jì)念館免費開放所需經(jīng)費將與建立中央級公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費保障機制一并研究，列入中央部門預(yù)算。
地方財政部門也將相應(yīng)安排專項資金，保障當(dāng)?shù)夭┪镳^、紀(jì)念館免費或優(yōu)惠開放的經(jīng)費投入，統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金。落實博物館免費或優(yōu)惠開放所需補償資金，落實配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費，落實增強接待能力、增設(shè)服務(wù)項目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實人員培訓(xùn)經(jīng)費及增加業(yè)務(wù)時間和業(yè)務(wù)強度的必要補助，保證博物館正常、有序、高效運轉(zhuǎn)。增加改善陳列布展和辦展經(jīng)費投入，吸引更多的公眾走進(jìn)博物館，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的教育功能，使其更好地成為社會公眾的精神殿堂。
問：在經(jīng)費保障方面，如何界定中央和地方財政的職責(zé)？
答：博物館、紀(jì)念館免費開放是全國人民普遍受益的政策。經(jīng)費保障按照事權(quán)明確、財力與事權(quán)相匹配的原則，充分發(fā)揮中央財政資金的激勵和引導(dǎo)作用，努力調(diào)動地方積極性，建立起中央與地方共擔(dān)的經(jīng)費保障機制。中央級博物館、紀(jì)念館免費開放由中央財政負(fù)擔(dān)，地方所屬博物館、紀(jì)念館免費開放所需經(jīng)費將視具體情況進(jìn)行分擔(dān)：
第一，列入免費開放名單的地方所屬博物館、紀(jì)念館門票收入減少部分全部由中央財政負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量由中央財政分別按照東部20%、中部60%和西部80%的比例進(jìn)行補助。
第二，科學(xué)劃分等級，著力支持重點博物館提升服務(wù)能力。劃分博物館的等級，應(yīng)與行政管理級次有所區(qū)別，需要綜合考慮文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播重要程度、藏品數(shù)量、展廳面積、人員構(gòu)成等多種因素科學(xué)界定。要按照中央與地方共建的原則，將部分地方所屬的代表中華民族歷史文明的重點博物館確定為國家級博物館，中央財政將加大支持力度，重點幫助其提升館藏條件，充分利用科技手段提高展示水平，加強館際交流和舉辦展覽等。
第三，地方所屬博物館、紀(jì)念館改善陳列布展和舉辦臨時展覽所需經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，中央財政給予適當(dāng)獎勵和補助，重點向中西部地區(qū)傾斜。
第四，實行低票價和自行免費開放所需經(jīng)費由地方財政負(fù)擔(dān)，中央財政對成績突出的省份給予獎勵。對未列入《通知》規(guī)定免費開放范圍但實行低票價、以及比實施步驟提前免費開放的博物館、紀(jì)念館所需相關(guān)經(jīng)費，地方財政要切實承擔(dān)保障責(zé)任。中央財政將根據(jù)地方財政資金落實、使用情況以及公眾反饋意見等，對成績突出的省份給予獎勵。
問：財政資金在支持博物館、紀(jì)念館免費開放的同時，如何進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)能力的提升？
答：博物館、紀(jì)念館免費開放是手段，最終目標(biāo)是要滿足人民群眾的基本文化權(quán)益，提升中華民族的整體素質(zhì)。改革是發(fā)展的動力。為確保免費開放取得預(yù)期成效，充分挖掘博物館、紀(jì)念館作為公益性文化機構(gòu)的社會價值，各級財政部門必須按照文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革的要求，遵循博物館、紀(jì)念館運行規(guī)律，進(jìn)一步完善相關(guān)財稅政策和財政投入方式，加大財政經(jīng)費保障力度，努力推進(jìn)博物館、紀(jì)念館機制改革和管理創(chuàng)新，不斷增強博物館、紀(jì)念館的運行活力。 各級財政部門要以免費開放為契機，抓緊研究建立博物館、紀(jì)念館財政經(jīng)費保障長效機制，進(jìn)一步明確博物館、紀(jì)念館的公益性質(zhì)，切實加大財政經(jīng)費保障力度。要研究建立博物館、紀(jì)念館多元化投入機制，研究制定相關(guān)財稅政策，鼓勵依托文物藏品、陳列展示推出各類文化產(chǎn)品，鼓勵社會力量進(jìn)行捐贈，拓寬博物館、紀(jì)念館經(jīng)費來源渠道。此外，還要研究推動博物館、紀(jì)念館機制改革和管理創(chuàng)新，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高運行效率。要建立健全與改革相適應(yīng)的新的激勵約束機制，對向社會提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品效果好和服務(wù)水平高的博物館、紀(jì)念館進(jìn)行獎勵，更好地發(fā)揮財政資金的使用效益，調(diào)動博物館、紀(jì)念館推進(jìn)免費開放的積極性，促進(jìn)其面向群眾、服務(wù)群眾。
