做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié) 推動(dòng)又好又快發(fā)展
一、2007年工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及特點(diǎn)
2007年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)工作部署，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，效益明顯提高，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排取得新進(jìn)展。
一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。1-11月，工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22951億元，同比增長(zhǎng)36.7%，增幅同比提高8個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)主要行業(yè)利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，其中，冶金、建材、醫(yī)藥和機(jī)械行業(yè)利潤(rùn)增幅超過50%。新增利潤(rùn)在上下游行業(yè)的分布更趨協(xié)調(diào)。工業(yè)企業(yè)盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)，銷售收入利潤(rùn)率6.47%，提高0.43個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為209.92，提高21.6點(diǎn)。
二是工業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.5%，增速同比加快1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增長(zhǎng)的月度波動(dòng)較為平穩(wěn)，除6月份外，其余各月增速在17%-19%之間。從工業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.8%，其中汽車類、衣著類、家用電器類商品零售額分別增長(zhǎng)36.9%、25.5%和23.4%，增速均明顯快于上年。
三是區(qū)域共同發(fā)展不斷推進(jìn)。中西部地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極完善產(chǎn)業(yè)配套，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展速度明顯加快。東北地區(qū)裝備制造、原材料加工、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，重要行業(yè)企業(yè)的重組改制步伐加快。東部地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)自主創(chuàng)新，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和投資增速繼續(xù)快于東部地區(qū)，占全國(guó)的比重繼續(xù)提高；東部地區(qū)生產(chǎn)增速與去年同期持平，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增幅繼續(xù)提高。
四是能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸較快增長(zhǎng)，據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量25.23億噸，比上年增長(zhǎng)8.2%，國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量和主要港口煤炭中轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)12%和15.2%。電力持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)電量3.2萬億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)14.9%，年末發(fā)電裝機(jī)超過7億千瓦。發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)比上年降低187小時(shí)，其中火電設(shè)備降低296小時(shí)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油供應(yīng)基本穩(wěn)定。四季度以來，部分地區(qū)出現(xiàn)了成品油特別是柴油供應(yīng)緊張情況，經(jīng)過各方面共同努力，通過上調(diào)價(jià)格、加強(qiáng)調(diào)節(jié)、增加資源投放等綜合措施，12月末中石化、中石油兩集團(tuán)公司成品油庫(kù)存回升，供應(yīng)緊張狀況明顯緩解。
五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。國(guó)家遏制高耗能高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)政策效果逐步顯現(xiàn)，粗鋼、水泥、電石、鐵合金等產(chǎn)品產(chǎn)量增幅有不同程度回落。淘汰落后穩(wěn)步推進(jìn)，全年淘汰了一批落后水泥、煉鐵、煉鋼生產(chǎn)能力，關(guān)停小火電機(jī)組1438萬千瓦。有色、造紙等行業(yè)淘汰落后工作也取得積極進(jìn)展。工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。四大類高附加值鋼材品種產(chǎn)量增長(zhǎng)31.3%，高于鋼材產(chǎn)量增幅8.6個(gè)百分點(diǎn)。新型干法水泥比重提高到55%以上，比上年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。鋁、銅等有色金屬冶煉先進(jìn)工藝產(chǎn)能已占75%以上。煤炭、有色、建材、汽車等行業(yè)資源整合力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度繼續(xù)提高。
六是重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排取得新進(jìn)展。通過加強(qiáng)管理、提升技術(shù)水平、加快淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，一些重點(diǎn)行業(yè)能耗指標(biāo)繼續(xù)下降。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)火力發(fā)電供電煤耗357克/千瓦時(shí)，同比下降10克/千瓦時(shí)，約相當(dāng)于節(jié)約2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。水泥行業(yè)全年投產(chǎn)新型干法水泥生產(chǎn)線60條，余熱發(fā)電項(xiàng)目50多個(gè)。重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗、噸鋼耗新水繼續(xù)下降，有色行業(yè)重點(diǎn)冶煉企業(yè)能耗、電耗水平也有所降低。工業(yè)主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量增速近年來首次由升轉(zhuǎn)降。
七是產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過加大技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平加快提升，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。機(jī)械行業(yè)出口大幅增長(zhǎng)，汽車、工程機(jī)械等技術(shù)含量高的產(chǎn)品出口增幅均在50%以上。紡織行業(yè)依靠科技進(jìn)步，提高品牌貢獻(xiàn)率，出口附加值不斷提高，全年紡織品服裝出口“量減價(jià)增”。通過加征關(guān)稅、降低出口退稅等手段加大對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口調(diào)整力度，一些產(chǎn)品出口量持續(xù)下降或增幅出現(xiàn)回落。全年煤炭、未鍛軋鋁出口量在上年下降的基礎(chǔ)上又分別下降16%和55%，鋼坯、未鍛軋銅出口量下降28.9%和48.7%，鋼材出口自7月份以后環(huán)比持續(xù)回落。
二、2008年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)與主要問題
2008年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備許多有利條件。黨的十七大對(duì)全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，科學(xué)發(fā)展觀的理念更加深入人心，各方面調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的力度不斷加大。近年來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成效繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨一些挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須予以高度重視，對(duì)形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性要有充分的估計(jì)。
（一）工業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)偏快，節(jié)能減排形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2007 年以來，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)高位加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年工業(yè)生產(chǎn)增速比前四年平均水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)中又主要是高耗能高排放行業(yè)增長(zhǎng)偏快，其中鋼鐵、建材、化工等行業(yè)生產(chǎn)增速都在20%以上。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠工業(yè)、工業(yè)發(fā)展中又主要依靠重工業(yè)的情況依然存在，需要繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的力度。同時(shí)，大量落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的改造和淘汰仍需時(shí)間，促進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后的體制機(jī)制和政策有待進(jìn)一步完善，完成節(jié)能減排任務(wù)的壓力仍然較大。
（二）煤電油運(yùn)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，保證穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。從全年情況看，能源供需總量基本平衡，特別是經(jīng)過幾年來的發(fā)展，煤炭、電力供應(yīng)能力有了較大提高。但由于存在資源和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾、區(qū)域性運(yùn)輸瓶頸制約，以及突發(fā)自然災(zāi)害等多種因素，部分地區(qū)、部分時(shí)段的能源供應(yīng)緊張仍將存在，有時(shí)可能會(huì)十分嚴(yán)重。近期，正值冬季能源需求高峰，受大范圍嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害及春運(yùn)高峰到來、一些地方煤礦提前放假等多重因素影響，部分地區(qū)出現(xiàn)電煤庫(kù)存下降、煤炭和電力供應(yīng)緊張的情況，已影響到這些地區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，煤電油運(yùn)保障工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。
（三）部分要素價(jià)格持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境不容樂觀。受國(guó)內(nèi)需求旺盛和國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料價(jià)格大幅上升等因素影響，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)明顯加快。隨著改革的深入和節(jié)能減排工作的推進(jìn)，資源、環(huán)境成本和土地、勞動(dòng)力價(jià)格都將上升，這些對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是十分必要的，但也將推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。世界經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢(shì)日益明顯，貿(mào)易摩擦將繼續(xù)增多。近年來一些基礎(chǔ)原材料行業(yè)投資形成的產(chǎn)能將在2008年充分釋放，從而增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。企業(yè)如果不能及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和提高產(chǎn)品附加值，加強(qiáng)企業(yè)管理，今年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力將會(huì)更大。
三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
2008年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作，要全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)保障，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體質(zhì)量，注重促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（一）認(rèn)真落實(shí)中央提出的“雙防”要求。圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”任務(wù)，嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張。從嚴(yán)限制新上擴(kuò)能項(xiàng)目，繼續(xù)控制“兩高”產(chǎn)品出口過快增長(zhǎng)。全面落實(shí)差別電價(jià)政策，繼續(xù)清理和糾正一些地方對(duì)“兩高”行業(yè)的優(yōu)惠政策。防止落后產(chǎn)能和污染嚴(yán)重項(xiàng)目的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
（二）全力做好煤電油運(yùn)保障。各方面都要高度重視做好煤電油運(yùn)供需銜接，特別是要加強(qiáng)對(duì)全局性、緊迫性重大問題的組織協(xié)調(diào)，把協(xié)調(diào)解決人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)煤電油運(yùn)保障工作電視電話會(huì)議部署，全力做好煤電油運(yùn)保障工作。在確保安全的前提下組織好煤礦生產(chǎn)，增加煤炭供給。加強(qiáng)運(yùn)輸組織，要重點(diǎn)保證春運(yùn)、電煤運(yùn)輸和生活必需品運(yùn)輸。合理安排發(fā)電供電，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化生產(chǎn)調(diào)度，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油和天然氣供應(yīng)。健全完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決運(yùn)行中的重大問題，努力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把遏制高耗能高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長(zhǎng)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善落后產(chǎn)能退出的配套措施。加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。對(duì)已出臺(tái)準(zhǔn)入條件行業(yè)實(shí)行公告管理，對(duì)尚未有準(zhǔn)入條件的部分行業(yè)加快制定準(zhǔn)入條件。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，積極推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的開發(fā)與推廣。繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）著力提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。大力推進(jìn)包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、物流、信息、咨詢、營(yíng)銷等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，積極做好工業(yè)與服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的相互促進(jìn)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門關(guān)于促進(jìn)物流發(fā)展的有關(guān)政策，整合現(xiàn)有資源，加快推進(jìn)物流信息化，加大對(duì)第三方物流的支持，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)創(chuàng)造國(guó)家和區(qū)域知名品牌，加快培育我國(guó)自己的國(guó)際知名品牌。
（五）繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理工作。繼續(xù)開展《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)，加快建設(shè)應(yīng)急物資管理和生產(chǎn)調(diào)運(yùn)保障網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件需要，及時(shí)做好重要應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)與協(xié)調(diào)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范重特大安全生產(chǎn)事故。
