2008年3月1日，《民用機場收費改革方案》正式出臺。一場旨在“適應社會主義市場經(jīng)濟體制和民航發(fā)展要求，建立機場分類管理的收費管理體制，以及政府指導價和市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的收費形成機制”的民用機場收費改革拉開帷幕。此次改革的主要目的是理順機場與航空公司之間的利益關(guān)系，既不涉及調(diào)整旅客的收費，也不會造成旅客票價的上漲。據(jù)專家預測，機場收費改革方案實施之后，外國及港澳航空公司支出水平會有所下降，內(nèi)地航空公司整體支出水平會下降。
民用機場收費改革是深化民航體制改革的重要內(nèi)容之一。中國民用航空總局會同國家發(fā)展和改革委員會按照《國務院關(guān)于印發(fā)民航體制改革方案的通知》（國發(fā)[2002]6號）精神，依據(jù)我國國情，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外機場收費管理經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進機場收費改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和民航行業(yè)管理體制及運行機制發(fā)展要求的機場收費形成機制。
此次改革的主要內(nèi)容是：民用機場收費實行分類管理，機場被劃分為一類1級機場、一類2級機場、二類機場、三類機場。民用機場收費項目被統(tǒng)一為航空性業(yè)務收費、非航空性業(yè)務重要收費以及非航空性業(yè)務其他收費。改革民用機場收費管理方式，航空性業(yè)務收費項目、非航空性業(yè)務重要收費項目實行政府指導價，政府制定基準價及浮動幅度，機場與航空公司在政府規(guī)定的浮動幅度內(nèi)根據(jù)提供設施和服務水平的差異程度協(xié)商確定具體標準；非航空性業(yè)務其他收費，原則上以市場調(diào)節(jié)價為主，市場競爭不充分的收費項目的收費標準，將依據(jù)《中華人民共和國價格法》，按照定價目錄來管理。
改革將遵循五個基本原則：與國際接軌原則，成本回收原則，建立協(xié)商機制原則，政企權(quán)利明確原則，監(jiān)管職責明確原則。
據(jù)了解，改革開放以來，我國民用機場建設發(fā)展較快，民用機場綜合保障能力不斷提高，機場收費政策對提高民用航空綜合保障能力、促進民航發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著民航體制改革的不斷深化，我國機場收費政策，在體制和機制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。目前，我國機場收費標準仍由政府定價，集中管理。歷史上各階段我國機場收費政策的規(guī)范和調(diào)整，是對機場與航空公司之間利益的重新分配，機場收費結(jié)構(gòu)逐漸合理，促進了民航業(yè)的整體發(fā)展和綜合保障能力的提高，但主要是收費項目和收費標準方面的調(diào)整，收費管理方式和價格形成機制并沒有改變。機場收費政策在體制和機制上已不適應社會主義市場經(jīng)濟以及民航體制改革的要求。因此，機場收費改革勢在必行，以適應新型民用機場管理體制和民航發(fā)展的需要。
目前，世界多數(shù)國家機場收費管理政策是遵循國際民航組織所規(guī)定的原則為依據(jù)制定的。這次改革將逐步統(tǒng)一內(nèi)地航空公司國際及港澳航班與外國及港澳航空公司航班的航空性業(yè)務收費標準，5年內(nèi)分兩次實現(xiàn)并軌，這對于內(nèi)地航空公司加強管理，更好的融入世界經(jīng)濟，更快地適應國際競爭是十分必要的。
此項改革措施的出臺將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動航空公司和機場的積極性，理順機場與航空公司、空管部門之間的利益關(guān)系，促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。吸收、借鑒國際民航業(yè)的先進制度和模式，逐步與國際接軌，使航空公司更好的適應民航業(yè)天空開放和世界經(jīng)濟全球化發(fā)展環(huán)境。進一步明確政府管理職責，加強政府監(jiān)管、規(guī)范市場秩序。
