安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕18號(hào)
國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦事故的緊急通報(bào)
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
1月18日，重慶市南川區(qū)高橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人死亡。該礦屬私營(yíng)煤礦，1982年2月建井，1984年5月投產(chǎn)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2005年發(fā)生透水事故后，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，2007年1月，南川區(qū)安全監(jiān)管局批復(fù)同意該礦進(jìn)行整改，并要求嚴(yán)禁借整改之名進(jìn)行采掘活動(dòng)。據(jù)初步了解，該礦拒不執(zhí)行監(jiān)管指令要求，在+340m西煤層運(yùn)輸巷擅自掘進(jìn)，且沒有采取“四位一體”防突措施，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故當(dāng)班下井17人，其中4人安全升井。目前，事故調(diào)查組已成立，事故詳細(xì)原因正在調(diào)查中。
1月20日，山西省臨汾市汾西縣一私開窩點(diǎn)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。經(jīng)初步了解，該窩點(diǎn)為已關(guān)閉的私開礦，2006年6月和2008年1月，有關(guān)部門兩次對(duì)該非法窩點(diǎn)炸毀和封堵，1月20日19時(shí)非法盜采者鋌而走險(xiǎn)，趁著大雪天氣擅自挖開井口，在井下安裝發(fā)電機(jī)，非法組織生產(chǎn)活動(dòng)，21時(shí)發(fā)生事故，不法分子逃匿，事故原因正在調(diào)查中。
1月14日，湖南省郴州市永興縣一探礦井發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5人死亡。該探礦井的探礦權(quán)法人單位為郴州市玉城礦業(yè)有限公司，為私營(yíng)企業(yè)，探礦權(quán)明確規(guī)定要采用鉆探，露頭部分可以輔以槽探，并且必須由有資質(zhì)的煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍進(jìn)行勘探。但該礦并未按規(guī)定實(shí)施探礦，卻布置了1、2號(hào)兩個(gè)探井，以采代探，事故發(fā)生前探礦井已經(jīng)形成生產(chǎn)模式，非法進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。發(fā)生事故的2號(hào)巷探井，工作面通風(fēng)不暢，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)造成瓦斯積聚，近距離違章放糊炮引起瓦斯爆炸。事故當(dāng)班有17人，事故發(fā)生后12人脫險(xiǎn)，5人遇難。
1月16日，河南省許昌市禹州市大仝煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，經(jīng)全力搶救，17名被困人員生還，1人死亡。該礦為私營(yíng)煤礦，屬于資源整合礦井，正在進(jìn)行技術(shù)改造。初步分析事故原因是由于該礦地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)，探水過程中出現(xiàn)偏差，探水巷道打透有積水的采空區(qū)。
1月19日，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)保能滅火公司管理的汝箕溝礦區(qū)大嶺灣火區(qū)在回收現(xiàn)場(chǎng)鉆具、管路過程中，發(fā)生一起邊坡滑塌事故，造成3人死亡。
近日發(fā)生的這些事故，損失重大，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)深刻。有的是已關(guān)閉礦井無視國(guó)家法令和政府監(jiān)管，非法生產(chǎn)、死灰復(fù)燃；有的是以探礦名義非法生產(chǎn)；有的是整合技改礦井，地質(zhì)資料不清、探放水安全措施不落實(shí)。暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、安全主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注，要求有關(guān)方面做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作，治理重大隱患，防范重特大事故。并強(qiáng)調(diào)，春節(jié)期間，要特別注意加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，防止煤礦“三超”組織生產(chǎn)和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，確保春節(jié)、“兩會(huì)”期間煤礦生產(chǎn)安全，特提出以下要求：
一、堅(jiān)決防止煤礦“三超”、盲目組織生產(chǎn)。要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)，遏制煤礦盲目超產(chǎn)的沖動(dòng)。最近，由于氣候比較寒冷，供暖和電力用煤增加，加上大范圍降雪、交通運(yùn)輸困難等原因，一些地方出現(xiàn)局部性煤炭供應(yīng)緊張，有關(guān)部門已加強(qiáng)煤炭調(diào)運(yùn)，采取了調(diào)控措施，目前全國(guó)煤炭供需總體平衡。局部性煤炭供應(yīng)緊張的情況，可能誘發(fā)一些煤礦忽視安全、盲目超產(chǎn)，一些關(guān)閉的礦死灰復(fù)燃。要督促各類煤礦企業(yè)嚴(yán)格按核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)，堅(jiān)決防止和糾正超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡(jiǎn)稱“三超”）組織生產(chǎn)，不允許以安全為代價(jià)來?yè)Q取產(chǎn)量提高。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在“三超”生產(chǎn)的，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲處罰，對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的要依法提請(qǐng)實(shí)施關(guān)閉。
二、持續(xù)深入抓好整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)深入地推動(dòng)煤礦整頓關(guān)閉工作，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。對(duì)于一些應(yīng)關(guān)未關(guān)、關(guān)而不死的礦井，要逐一落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化攻堅(jiān)，春節(jié)之前務(wù)必關(guān)實(shí)關(guān)死、不留后患。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)非法盜采煤炭資源行為，開展聯(lián)合執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。要落實(shí)縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門責(zé)任，對(duì)于已關(guān)閉的煤礦要立即按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉，并派人駐守，盯緊盯牢，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，對(duì)超層越界開采、以采代探、證照不全擅自生產(chǎn)的礦井，一律實(shí)施關(guān)閉，依法公開處理一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的違法犯罪分子，以起到震懾作用。
三、進(jìn)一步規(guī)范整合技改工作。各有關(guān)部門要對(duì)納入資源整合的礦井認(rèn)真進(jìn)行核查，資源整合的礦井必須為證照齊全的合法礦井，已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍。必須堅(jiān)持先關(guān)閉、后整合，對(duì)納入整合的礦井要規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實(shí)，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)；必須堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并差，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)采取兼并、收購(gòu)等方式整合小煤礦；資源整合主體必須履行審批（核準(zhǔn)）程序，整合后只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，形成的礦井規(guī)模必須符合有關(guān)政策規(guī)定。核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即限期改正，對(duì)存在重大事故隱患或違法違規(guī)行為的，要依法予以查處，直至關(guān)閉礦井。
四、加強(qiáng)隱患排查治理工作。各地區(qū)要改進(jìn)節(jié)日和重點(diǎn)活動(dòng)期間小煤礦大面積集中停工停產(chǎn)的做法，把功夫下在消除隱患、加強(qiáng)監(jiān)管上，要采取可行措施，控制節(jié)日期間放假和停產(chǎn)檢修煤礦的數(shù)量，保持合法合規(guī)煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位安全生產(chǎn)工作實(shí)際，立足于治大隱患、防大事故，加大對(duì)煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出和水害的隱患排查治理力度，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)煤礦，尤其是去年以來發(fā)生過死亡事故的煤礦，再次督促檢查，不留死角。認(rèn)真組織開展對(duì)可能引發(fā)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查治理工作，在切實(shí)掌握煤礦外部環(huán)境、自然災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，提請(qǐng)有關(guān)部門抓緊利用冬春季節(jié)做好隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固工作。對(duì)近期發(fā)生的事故要加快查處進(jìn)度，吸取教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真整改，并及時(shí)向社會(huì)公告查處情況。
五、做好春節(jié)、“兩會(huì)”后停產(chǎn)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。各地區(qū)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要督促指導(dǎo)需要停產(chǎn)檢修或依法停產(chǎn)整頓的煤礦制定嚴(yán)格的停產(chǎn)檢修工作方案和安全保障措施。節(jié)日放假煤礦，要加強(qiáng)礦井通風(fēng)、排水、巷道維護(hù)以及值班值守等工作，嚴(yán)防因停風(fēng)和停排水滋生事故隱患；停產(chǎn)檢修煤礦的主要生產(chǎn)系統(tǒng)、提升、運(yùn)輸關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大型機(jī)電設(shè)備的檢修，都要制定保安措施，嚴(yán)格檢修程序，明確檢修項(xiàng)目安全責(zé)任制；節(jié)日期間正常生產(chǎn)的煤礦，特別是國(guó)有重點(diǎn)煤礦，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，防止違規(guī)、違章和違反勞動(dòng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。停產(chǎn)放假煤礦的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作要有專人負(fù)責(zé)，制定周密的驗(yàn)收方案、程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)；復(fù)產(chǎn)前必須制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，特別是送電、恢復(fù)通風(fēng)和排放瓦斯的安全措施。
請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦，并抄報(bào)地方政府、抄送同級(jí)相關(guān)部門。
二○○八年一月二十三日
