（2007年12月20日）
同志們、朋友們：
《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的研究制定和頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央和中央紀(jì)委對(duì)安全生產(chǎn)的高度重視，對(duì)于規(guī)范約束共產(chǎn)黨員的安全生產(chǎn)行為，嚴(yán)格敦促黨員干部履行安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)，加快形成健全完善的安全生產(chǎn)法治秩序，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，有著十分重要的意義。
剛才以勝同志的講話，我完全贊成。借此機(jī)會(huì)，我就學(xué)習(xí)貫徹這部重要的黨內(nèi)法規(guī)，談一些認(rèn)識(shí)。
一、充分認(rèn)識(shí)《解釋》的重要意義，深刻把握《解釋》的主要特點(diǎn)
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和上下各方的共同努力下，安全生產(chǎn)工作不斷得到加強(qiáng)。2003年以來(lái)全國(guó)事故總量開始下降，2006年事故死亡人數(shù)同比下降11.2%，今年1-11月同比下降13.8%，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和?。▍^(qū)市）安全狀況好于以往。全國(guó)安全生產(chǎn)盡管繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
分析當(dāng)前事故多發(fā)的原因，有生產(chǎn)力水平較低、發(fā)展方式粗放、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、企業(yè)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)的沖動(dòng)強(qiáng)烈等方面的因素。但很重要的一個(gè)原因，就是一些地方和單位忽視安全、管理不善，重大隱患長(zhǎng)期存在，措施不力、疏于防范；一些負(fù)有安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任的負(fù)責(zé)同志、黨員干部和工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，麻痹大意，甚至熟視無(wú)睹、聽之任之；有的甚至違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職，存在權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題，以至埋下禍端、釀成事故。
中央紀(jì)委對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題非常重視，近年來(lái)相繼采取一系列舉措，嚴(yán)肅安全生產(chǎn)黨紀(jì)政紀(jì)。從2005年8月開始，在中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦問(wèn)題進(jìn)行了清理糾正。2006年11月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和安監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》。今年10月又建立了由監(jiān)察部牽頭、相關(guān)部門參加的重特大事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年半的努力，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，就安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的若干問(wèn)題，作出了規(guī)范性解釋。《解釋》的制定出臺(tái)，與之前頒布的政紀(jì)處分暫行規(guī)定相輔相成，維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的統(tǒng)一完整性和嚴(yán)肅性；與國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大責(zé)任事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，與《刑法》修正案（六）以及高法、高檢關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋等法律法規(guī)，共同構(gòu)成符合我國(guó)國(guó)情的包括黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處罰、刑事處理在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究法制系統(tǒng)。
《解釋》是《黨紀(jì)處分條例》頒布以來(lái)黨的最高紀(jì)檢機(jī)關(guān)針對(duì)某個(gè)特定方面的工作所發(fā)布的第一個(gè)系統(tǒng)的解釋性規(guī)定，也是安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部旨在嚴(yán)肅黨紀(jì)的黨內(nèi)規(guī)章?！督忉尅肪哂泻軓?qiáng)的原則性、規(guī)范性和針對(duì)性、可操作性。初步學(xué)習(xí)體會(huì)，有以下4個(gè)特點(diǎn)：
一是體現(xiàn)了立黨為公、關(guān)注民生的執(zhí)政理念。胡錦濤總書記指出，“高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求”。安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾根本利益。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)決保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了黨的以人為本、執(zhí)政為民的宗旨理念，也是黨性原則、黨的紀(jì)律所要求的。共產(chǎn)黨員必須自覺履行安全生產(chǎn)職責(zé)，任何失職瀆職和違法違紀(jì)行為，都是違背黨的宗旨和原則的，都必須受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲制裁。
二是涵蓋廣泛，對(duì)所有共產(chǎn)黨員在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的行為都具有規(guī)范約束作用?！督忉尅犯采w了安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)責(zé)任“兩個(gè)主體”的所有共產(chǎn)黨員。包括黨和國(guó)家工作人員、各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的部門和單位工作人員、國(guó)有企業(yè)（公司）和集體所有制企業(yè)（公司）、以及其他企業(yè)（公司）、中介機(jī)構(gòu)的工作人員。其配偶、子女等違反規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的黨紀(jì)處分，也適用該《解釋》。
三是突出了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)?！督忉尅匪信e的10類違紀(jì)行為30種具體表現(xiàn)，都是安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。安全生產(chǎn)行政許可和審批、事故查處、責(zé)任追究、火工品和危險(xiǎn)品管理、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，較容易發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題；一些單位及負(fù)責(zé)人有令不行、有禁不止，黨員干部違反規(guī)定投資入股經(jīng)商辦企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定“三違”、“三超”等突出問(wèn)題，則是當(dāng)前安全生產(chǎn)治理整頓的重點(diǎn)?！督忉尅纷プ∵@些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，作出了針對(duì)性規(guī)定，避免了一般化和寬泛化。
四是依據(jù)充分、表述縝密?！督忉尅穼?duì)違紀(jì)行為的追究處理，嚴(yán)格依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款，其中第127、128、129、131、133條，屬于《條例》第十二章失職瀆職行為；第77條屬于《條例》第八章違反廉潔自律行為；第110條屬于《條例》第十章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序行為。依據(jù)充分,定性準(zhǔn)確,表述清晰,便于操作實(shí)施。
二、抓好《解釋》的學(xué)習(xí)貫徹，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作
貫徹落實(shí)《解釋》，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，是當(dāng)前的重要任務(wù)，是安全生產(chǎn)標(biāo)本兼治、重在治本的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)十七大精神、推動(dòng)安全發(fā)展的重要措施。
第一，學(xué)習(xí)理解、掌握內(nèi)涵，規(guī)范行為、嚴(yán)格約束。要以《解釋》的出臺(tái)實(shí)施為契機(jī)，加大對(duì)安全生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任主體、政府監(jiān)管主體，企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制、政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的宣傳力度，強(qiáng)化廣大黨員干部的責(zé)任意識(shí)，把安全生產(chǎn)納入政績(jī)業(yè)績(jī)考核，促使責(zé)任落實(shí)。所有共產(chǎn)黨員特別是肩負(fù)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)的同志，都應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作；都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》，銘記安全生產(chǎn)黨紀(jì)政紀(jì)的相關(guān)規(guī)定，接受黨的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，規(guī)范約束自己在安全生產(chǎn)方面的行為，自覺防范糾正違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
第二，依法依規(guī)嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。我們要用好《解釋》這個(gè)武器，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域打擊非法違法和反腐敗力度，懲處失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗行為。按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)格事故查處、責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處《解釋》所列舉的不執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令，利用職權(quán)干擾事故調(diào)查處理和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，不能嚴(yán)格履行行政許可、審批職責(zé)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，未采取有效措施治理消除重大隱患，超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，證照不全、弄虛作假等違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)依紀(jì)做出處理。在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)的同時(shí)，該行政處罰的還要依法予以罰款、暫扣或吊銷資質(zhì)等處罰，構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促使責(zé)任追究落實(shí)到位。
第三，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為。認(rèn)真貫徹《解釋》，進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗規(guī)章制度，堅(jiān)持從嚴(yán)治內(nèi)，從嚴(yán)管班子，從嚴(yán)帶隊(duì)伍，廉潔自律、防微杜漸。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可、審批、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的約束防范，提升執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉治執(zhí)法。要建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度，因玩忽職守、失職瀆職給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不包庇袒護(hù)。歡迎人民群眾和新聞媒體對(duì)我們的工作進(jìn)行監(jiān)督。
第四，以學(xué)習(xí)貫徹《解釋》為動(dòng)力，切實(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作。從現(xiàn)在到明年“兩節(jié)”“兩會(huì)”，是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們當(dāng)倍加警覺、倍加努力，尤其抓好煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)高危行業(yè)的隱患排查治理。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問(wèn)題的集中表現(xiàn)，是違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的形態(tài)和行為。治理一項(xiàng)隱患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。要把2008年作為“隱患治理年”，下大功夫排查、消除隱患，有效防范遏制重特大事故。
總之，我們一定要認(rèn)真貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理的要求，堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，學(xué)習(xí)貫徹《解釋》，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格要求、勤奮工作，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
