深入貫徹落實十七大精神全面開創(chuàng)軟件正版化工作新局面
——在全國軟件正版化工作會議上的工作報告
柳斌杰
2007年12月10日
同志們：
今天召開的全國軟件正版化工作會議，是根據國家知識產權工作組《2007年知識產權行動計劃》的安排，經國務院同意召開的一次重要會議。會議的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，認真總結近年來全國推進軟件正版化工作的經驗，表彰先進，研究部署下一階段工作，進一步推進全國軟件正版化工作深入開展。
我受“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議”的委托，向大家報告工作。
一、近年來全國推進軟件正版化工作的回顧
軟件產業(yè)是信息產業(yè)的核心與靈魂，是國民經濟發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性產業(yè)，是信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)，在國民經濟和社會生活中具有舉足輕重的地位。進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視民族軟件產業(yè)的發(fā)展，制定了若干鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的政策。2000年6月，國務院頒布了《關于印發(fā)鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》，規(guī)定了一系列有關鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的投融資、產業(yè)技術、稅收、出口、人才等優(yōu)惠政策，特別強調任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經授權許可的軟件產品，對全社會提出了使用正版軟件的要求。2002年國務院辦公廳發(fā)布《振興軟件產業(yè)行動綱要》，提出了一整套有利于我國軟件發(fā)展的產業(yè)政策和知識產權保護措施，要求各行業(yè)主管部門采取有效措施，為促進軟件產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；要求各級政府認真落實軟件產業(yè)發(fā)展的有關政策措施，積極推進軟件正版化工作；要求各級版權行政管理部門加大軟件版權保護力度，堅決打擊針對軟件的侵權盜版行為。在黨中央、國務院的領導下，各有關部門和各級人民政府認真貫徹落實有關鼓勵和發(fā)展軟件產業(yè)的戰(zhàn)略部署，加強軟件版權保護，積極推進軟件正版化工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。
（一）政府部門軟件正版化工作順利完成。
2001年10月，國務院辦公廳發(fā)出了《關于政府機關要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》，要求國務院各部委、各直屬機構帶頭使用正版軟件，同時要求地方各級人民政府參照該通知精神，制訂具體措施，做好地方各級政府清理盜版軟件、使用正版軟件工作。通知下發(fā)后，國務院各部門進行了軟件使用的自查清理工作，財政部為采購正版軟件提供了專項資金，國管局通過政府采購為各部門購置了正版軟件，國家版權局、信息產業(yè)部組織舉辦了更換安裝正版軟件的業(yè)務培訓，國家版權局、信息產業(yè)部、財政部、法制辦、國管局組織聯合驗收組，對國務院各部門更換盜版軟件工作進行了檢查驗收。在國務院辦公廳的領導下，通過各部門的共同努力，國務院各部門于2002年4月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。
2004年5月，國務院辦公廳在總結中央政府部門開展軟件正版化工作經驗的基礎上，決定在全國范圍開展政府部門軟件正版化工作，并向各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府發(fā)出了《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》，再次就開展政府部門軟件正版化工作進行了部署。吳儀副總理親自領導并多次在國務院有關會議上強調指出，國務院各部門和各級人民政府要高度重視軟件正版化工作，要從“建立誠信政府、促進民族軟件產業(yè)發(fā)展”的高度，保證在國務院規(guī)定的時間內完成政府部門軟件正版化工作。
國家版權局、信息產業(yè)部、財政部、法制辦、國管局等有關職能部門認真貫徹落實國務院辦公廳《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》精神，切實履行職責，加強協調、密切配合、團結協作，認真做好推進地方政府部門軟件正版化工作的組織領導、政策引導、產品推薦、業(yè)務培訓、經費預算、政府采購、監(jiān)督檢查和考核驗收各項工作。主要表現在以下幾個方面：
一是加強溝通協調，建立工作機制。為加強對地方人民政府軟件正版化工作的指導和監(jiān)督，國家版權局、信息產業(yè)部、財政部、法制辦、國管局等五部門根據國務院有關領導的指示精神，于2004年7月建立了“推進地方人民政府軟件正版化工作部際聯席會議制度”，研究制訂了《關于推進地方人民政府軟件正版化工作的實施方案》，并定期研究和分析各地開展政府部門軟件正版化工作的情況，形成了較為完備的工作機制。
二是履行職責，做好服務。部際聯席會議各成員單位，根據國務院辦公廳《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》劃定的職責分工，認真履行工作職責，共同研究制訂工作方案，狠抓工作落實。國家版權局、信息產業(yè)部、財政部等部門聯合組織了推進地方人民政府軟件正版化培訓活動，舉辦了五期“軟件正版化工作培訓班”；信息產業(yè)部組織推薦并公布了《政府使用正版軟件產品推薦目錄》；財政部專門安排了軟件正版化專項工作資金，為有效開展政府軟件正版化工作提供了物質保障；國家版權局編寫了《政府部門軟件正版化工作手冊》，為推進政府部門軟件正版化工作提供了政策指導。
三是加強合作，積極督導。2004年8月至12月，五部門先后派出13個聯合督查組，對全國31個?。▍^(qū)、市）開展軟件正版化工作的情況進行了全面檢查和督導，對經費落實情況進行了重點檢查，確保購置正版軟件的資金全部到位。2005年11月下旬至12月中旬，部際聯席會議根據國務院領導同志的要求，把督導地市人民政府軟件正版化工作納入2005年國務院“保護知識產權專項行動督查工作”內容，先后派出了5個聯合督查組，對云南、貴州、重慶、河南、湖北、山東、山西、新疆和遼寧九?。▍^(qū)、市）地市政府部門開展軟件正版化工作的情況進行了全面的督查，有力地推動了各地政府部門軟件正版化工作的進程。為了解決經濟欠發(fā)達地區(qū)的經費困難問題，國家版權局、信息產業(yè)部組織動員相關軟件企業(yè)，向西藏、青海和寧夏三個省級政府部門以及新疆、甘肅、陜西、內蒙、山西、云南、貴州等省區(qū)的地市政府部門捐贈了通用辦公軟件。
四是明確責任，狠抓落實。推進地方人民政府使用正版軟件，各省級人民政府作為責任主體和行為主體，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》精神，成立了推進政府部門軟件正版化工作領導機構，制訂了詳細的工作方案，明確相關職能部門的工作職責，確定了具體的工作目標。北京、上海、遼寧、吉林、山西、河北、江蘇、浙江、江西、廣東、廣西、貴州等?。▍^(qū)、市）政府的主要負責同志和分管領導親自主抓軟件正版化工作。多數省（區(qū)、市）都召開了軟件正版化工作會議，對省級以下政府及其各部門軟件正版化工作提出了具體要求，特別要求各級政府保證采購正版軟件所需資金要到位，有的省（區(qū)、市）直接啟用省長備用金用于購置正版軟件。各級政府的版權、信息產業(yè)和財政部門根據本級政府的實際，認真做好組織協調、軟件需求統(tǒng)計、軟件產品的評估與推薦、采購資金籌措等項工作，為完成國務院規(guī)定的工作目標奠定了堅實的基礎。在各級政府的共同努力下，全國31個?。▍^(qū)、市）、5個計劃單列市以及333個地級市，分別于2004年12月和2005年12月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。
開展政府部門軟件正版化工作，是在保護知識產權新的歷史條件下，堅持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設誠信政府、樹立國際形象的重大舉措，難度大、任務重、時間緊、要求高。在黨中央、國務院的高度重視下，通過國務院各相關部門和地方各級人民政府的努力，我們用不到三年的時間完成了中央、省、地市三級政府部門軟件正版化工作，為帶動全社會使用正版軟件產生了積極的示范作用，不僅提高了全社會的版權保護意識，營造和倡導了尊重知識產權的社會氛圍，也極大地鼓舞了民族軟件企業(yè)的信心。政府部門軟件正版化工作的順利完成，為在全社會推進軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的氛圍，打下了堅實的基礎。
（二）推進企業(yè)軟件正版化工作取得階段性成果。
為了進一步擴大軟件正版化工作取得的成果，黨中央、國務院決定，在我國基本實現政府部門軟件正版化目標的基礎上，于2006年全面啟動推進企業(yè)軟件正版化工作。
2006年4月19日，胡錦濤總書記在訪美期間，莊重承諾中國政府將全面推進企業(yè)軟件正版化工作。他指出，中國保護知識產權、打擊盜版侵權行為的立場是堅定的，“中國將繼續(xù)健全知識產權保護法律體系，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為，依法保護各國知識產權權利人在華合法權益。去年，中國政府部門已完成了軟件正版化工作。今年，我們將全面推進大型企業(yè)的軟件正版化工作”。這充分顯示了我國政府保護知識產權、推進軟件正版化工作的態(tài)度和決心。
根據國務院的工作部署和國家保護知識產權工作組《2006年知識產權行動計劃》的安排，2006年4月，國家版權局、信息產業(yè)部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門聯合發(fā)布了《關于印發(fā)〈關于推進企業(yè)使用正版軟件工作的實施方案〉的通知》，對推進企業(yè)軟件正版化工作進行了全面部署，要求各級政府、各有關部門結合本地工作實際，制定貫徹落實《實施方案》的具體工作計劃，切實做好推進企業(yè)正版軟件工作。企業(yè)軟件正版化工作全面啟動。
為加強對企業(yè)使用正版軟件工作的組織領導，保證企業(yè)使用正版軟件工作的順利進行，2007年2月，國務院批準同意由國家版權局、信息產業(yè)部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等九部門建立“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議制度”，進一步加強了對開展企業(yè)使用正版軟件工作的組織協調力度。
各?。▍^(qū)、市）人民政府根據《實施方案》的要求，重新調整加強了軟件正版化組織領導機構，將企業(yè)軟件正版化工作納入工作日程，制定了推進企業(yè)使用正版軟件工作方案，明確了相關行業(yè)主管部門的工作職責，積極推進企業(yè)軟件正版化工作。山東、江蘇、安徽、江西、湖南等地以省政府名義召開了全省推進企業(yè)軟件正版化工作會議，分管省領導主持研究部署企業(yè)軟件正版化工作。多數省（區(qū)、市）根據其實際情況，確定了本地區(qū)首批完成軟件正版化的大型企業(yè)名單。
一年多來，“推進企業(yè)使用正版軟件工作部際聯席會議”各成員單位認真履行職責，落實年度工作計劃，籌建專家咨詢組，與各地政府部門和各行業(yè)主管部門合作開展了200余次企業(yè)使用正版軟件工作培訓，參訓企業(yè)數量近5600多家，培訓人員近13500人。國資委、商務部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、全國工商聯的主管領導親自主抓本行業(yè)軟件正版化工作，工作成效顯著。中央和省級政府的相關行業(yè)主管部門加強對企業(yè)使用正版軟件工作的指導、督查和檢查驗收，對列入首批完成使用正版軟件的1500家企業(yè)進行了指導和檢查驗收，督查企業(yè)近3600家，查處違規(guī)企業(yè)近1100家。在各級政府和各行業(yè)主管部門的共同努力下，目前全國已有近1500家大型企業(yè)完成了軟件正版化工作，另有1300家企業(yè)列入了首批完成軟件正版化工作名單，企業(yè)軟件正版化工作取得了階段性成果。
（三）打擊非法預裝計算機軟件專項行動成效顯著。
開展軟件正版化工作離不開一個良好的軟件生產和市場環(huán)境。軟件屬于智力和知識密集型產品，研發(fā)投入大、市場風險高、復制簡單方便，很容易成為侵權盜版的對象。當前，針對軟件的侵權盜版的現象在國內還普遍存在，有的地區(qū)甚至還十分猖獗，從總體來看我國軟件版權保護的社會環(huán)境還未得到根本性改善，軟件侵權盜版問題已經成為制約我國軟件產業(yè)發(fā)展的主要因素之一。因此，進一步加大軟件版權保護力度，營造健康規(guī)范的市場環(huán)境，是保證我國軟件產業(yè)健康發(fā)展十分突出的任務，也是推進軟件正版化的基本前提。
吳儀副總理多次強調，要加強軟件的知識產權保護，要制訂相關的政策措施保護軟件產業(yè)的健康發(fā)展，要加大打擊軟件侵權盜版的工作力度，營造良好的軟件產業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。為貫徹落實國務院領導同志關于“加強軟件知識產權保護、打擊軟件侵權盜版行為”的指示精神，國家版權局、信息產業(yè)部、商務部、財政部、公安部等有關部門緊密配合，采取有效措施，為加強軟件版權保護做了富有成效的工作。從2003年開始，國家版權局會同信息產業(yè)部、公安部、工商總局等部門，連續(xù)三年開展了打擊軟件盜版專項治理行動，取得了較好的成效；2005、2006年，國家版權局、信息產業(yè)部、公安部連續(xù)開展的打擊網絡侵權盜版專項行動，2006年，全國“掃黃”辦、國家版權局等十部委開展的“反盜版百日行動”，都將打擊軟件盜版作為治理重點。2006年和2007年，國家版權局連續(xù)在全國范圍內開展集中打擊非法預裝計算機盜版軟件專項行動，嚴厲打擊計算機生產、銷售等領域未經授權預裝盜版軟件的非法行為，重點治理了大型計算機電子商城預裝銷售盜版軟件行為，各地版權部門通過與計算機電子商城管理方簽訂執(zhí)法責任書、積極推動計算機硬件銷售企業(yè)與軟件商簽訂銷售正版軟件協議等多種方式，建立軟件銷售與守法責任制，規(guī)范生產、銷售計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件的行為，為軟件產業(yè)的健康發(fā)展，推進軟件正版化工作創(chuàng)造了良好的外部市場環(huán)境。
為了進一步鞏固我國政府部門軟件正版化工作取得的成果，并從源頭上防止軟件侵權盜版，2006年3月，國家版權局、信息產業(yè)部、財政部、商務部等部門先后聯合頒布了《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產品的通知》和《關于計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件有關問題的通知》，要求各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產品，購置計算機辦公設備，必須提供必要的購買軟件的配套資金；要求版權、信息產業(yè)和財政等部門根據各自的職責，認真做好購置預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產品的資金保障、政府采購和監(jiān)督檢查工作，確保各級政府部門使用正版軟件；要求在我國境內生產的計算機，出廠時應當預裝正版操作系統(tǒng)軟件，進口計算機在國內銷售，銷售前應當預裝正版操作系統(tǒng)軟件；要求操作系統(tǒng)軟件提供者應采取積極措施，支持計算機生產企業(yè)預裝正版操作系統(tǒng)軟件，通過制訂預裝軟件價格和服務條款，使計算機生產、銷售企業(yè)能夠以優(yōu)惠的價格和良好的服務獲得授權；要求進口計算機時需向信息產業(yè)部提供與其進口計算機數量相符合的正版操作系統(tǒng)軟件的授權文件，為我國軟件產業(yè)的健康發(fā)展，推進軟件正版化工作提供了政策支持。
軟件產業(yè)具有開發(fā)投入大、研發(fā)成本高、容易被復制的特性，其發(fā)展特別依賴于良好的社會發(fā)展環(huán)境。近年來開展的軟件正版化工作，為促進軟件產業(yè)的健康發(fā)展營造了良好環(huán)境，使我國民族軟件產業(yè)的振興呈上升的良好發(fā)展態(tài)勢，我國的軟件產業(yè)發(fā)展環(huán)境得到很大改善。如金山軟件公司自軟件正版化工作開展以來，已經在國務院57個部委的政府采購中中標，該公司自主創(chuàng)新、獨立研發(fā)的Office軟件產品被廣泛使用。在2006年的第三輪全面采購中，金山WPS Office產品首次超過國外產品，一舉獲得了56.2%的政府采購份額，并在國家57個部委及28個省、200多個城市的政府辦公中獲得廣泛應用。廣州中望龍騰公司軟件銷售額已連續(xù)幾年在國內市場遞增100%，在國外市場遞增300%，出口達60多個國家。軟件正版化工作得到了國外軟件企業(yè)的普遍好評。
在推進軟件正版化工作中，各級政府以及政府有關職能部門積極探索，努力創(chuàng)新，做了大量工作，取得了良好效果，也涌現出一批在推進軟件正版化工作中成績突出的企業(yè)。這次會上我們將對中國移動等166家企業(yè)授予“全國軟件正版化工作示范單位”稱號，以示表彰。也借此機會，向全國各地所有參與軟件正版化工作中的同志們表示感謝，感謝大家在軟件正版化工作中所付出的辛勤勞動！
二、深刻認識軟件正版化工作對促進國民經濟又好又快發(fā)展的重大意義
黨的十七大報告把“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，“實施知識產權戰(zhàn)略”作為促進國民經濟又好又快發(fā)展的第一個要求加以強調，這也是對加強版權保護、推進軟件正版化工作提出了新的更高的要求。我們必須從戰(zhàn)略的高度，充分認識推進軟件正版化工作對促進國民經濟又好又快發(fā)展的重要意義。
（一）推進軟件正版化工作是鼓勵自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家的客觀需要。
軟件產業(yè)作為代表先進生產力的產業(yè)集群和信息產業(yè)的核心，在國民經濟發(fā)展中處于基礎性和戰(zhàn)略性的重要地位。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。加大知識產權保護、大力實施知識產權戰(zhàn)略是提高我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的重要保障。只有形成有效的知識產權保護體系，才能切實體現尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動，才能激發(fā)民族的創(chuàng)新精神。
當前，軟件的侵權盜版行為還十分猖獗，不僅嚴重侵犯了軟件著作權人的合法權益，給軟件開發(fā)者造成巨額經濟損失，而且大大挫傷軟件開發(fā)者的積極性，影響自主創(chuàng)新能力的提高，嚴重阻礙我國軟件產業(yè)乃至整個信息產業(yè)的發(fā)展。提倡使用正版軟件，嚴厲打擊軟件侵權盜版，為軟件創(chuàng)新成果提供法律保障，著力提高自主創(chuàng)新能力，已經成為我國經濟和社會發(fā)展的客觀要求。加強軟件知識產權保護、推進軟件正版化工作，對鼓勵自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家有著根本性的意義。
（二）推進軟件正版化工作是發(fā)展我國民族軟件產業(yè)的必然要求。
當今世界，科學技術迅猛發(fā)展，發(fā)展高新科技已成為知識經濟時代的重要特征和基本要求。各國為了不斷增強綜合國力和提升國際競爭力，搶占經濟發(fā)展的制高點，把發(fā)展高新技術產業(yè)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進。軟件產業(yè)作為高新技術的典型代表，已經在推動各國現代化進程和經濟發(fā)展過程中顯現出強大作用，各國都將其作為重點產業(yè)來發(fā)展。
黨中央、國務院一貫高度重視軟件產業(yè)的發(fā)展。2000年以來，國務院陸續(xù)出臺了一系列有關促進軟件產業(yè)發(fā)展和打擊軟件侵權盜版的政策文件，從宏觀政策、投融資政策、產業(yè)技術政策、采購政策、稅收政策以及版權保護等方面提出了一整套有利于我國軟件產業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。實踐證明，民族軟件產業(yè)的發(fā)展不僅需要良好的政策環(huán)境，更需要良好的法制環(huán)境。據有關調查結果顯示，我國軟件盜版率每增長10個百分點，就會造成軟件銷售直接損失近40億元人民幣，造成軟件產業(yè)綜合經濟損失近70億元人民幣?？梢?，侵權盜版已經成為制約我國軟件產業(yè)發(fā)展的主要障礙。因此，加強軟件知識產權保護，推進軟件正版化工作，有利于在全社會營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，有利于建立公平規(guī)范的市場競爭秩序，推動我國民族軟件產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
（三）推進軟件正版化工作是進一步擴大對外開放、優(yōu)化投資環(huán)境、樹立良好國際形象的必要條件。
黨的十七大報告提出，要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平，形成經濟全球化條件下參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。在經濟全球化條件下參與國際合作和競爭，除了充分發(fā)揮人才、技術、創(chuàng)新能力等方面的優(yōu)勢外，法律制度和法律環(huán)境也是重要因素?？茖W合理的法律制度和良好的法律環(huán)境能吸引大量的外部投資和引進科技含量高的技術和產品。引進高新技術和高科技產品需要有效的知識產權保護。如果知識產權保護水平不高，侵權盜版盛行，投資者缺乏安全感就會望而卻步。我國知識產權保護制度的好與壞、強與弱、健全與缺失，已經成為影響我國參與國際合作和競爭、履行國際義務、開展對外經貿關系的重要因素。完善知識產權法律制度、提高知識產權保護水平，對于我國積極參與國際合作和競爭、廣泛開展對外經貿交流，認真履行國際義務、做“負責任”的大國的影響日益突出。因此，加強版權保護，打擊侵權盜版，推進軟件正版化，關系到擴大對外開放、投資環(huán)境和促進對外經貿交流，關系到樹立我國良好國際形象和國際信譽問題。
加強軟件知識產權保護、推進軟件正版化工作，不是一件單純的業(yè)務工作，要從事關提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，事關改善投資環(huán)境、擴大對外開放，事關促進民族軟件產業(yè)發(fā)展、提高國家核心競爭力的戰(zhàn)略高度認識問題，才能切實把這項工作做好，對我國國民經濟又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。
三、以黨的十七大精神為指導，扎實推進軟件正版化工作
進入新世紀以來，中國政府高舉保護知識產權大旗，堅決打擊侵權盜版行為，大力推進軟件正版化工作。在國務院的領導和部署下，通過各級政府和各行業(yè)主管部門的共同努力，我們不但實現了政府部門軟件正版化的工作目標，而且全面啟動了推進企業(yè)使用正版軟件工作，全國軟件正版化工作取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地認識到軟件正版化工作還存在著許多問題。主要表現在：（一）認識還不到位，個別地方政府對推進軟件正版化工作的必要性和重要意義缺乏足夠的認識，相當數量企業(yè)知識產權法律意識淡薄。（二）有些地方機構不健全，對正版化工作組織協調力度不夠，工作中存在推諉現象。（三）部分地方軟件正版化工作目標不明確，措施不得力。（四）對推進軟件正版化取得的成果缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)督檢查，軟件正版化工作的長效管理機制尚未形成。此外，有些軟件正版化培訓活動流于形式，沒有取得實效；推進軟件正版化工作存在地區(qū)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡的現象；有些地方的軟件經銷商借軟件正版化之機，擅自篡改軟件授權許可證，采取非法手段欺騙用戶，牟取暴利，等等。這些問題既有主觀上的問題，也有工作上的問題，必須下大力氣整治和解決。
軟件正版化工作是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，特別是目前正在推進的企業(yè)軟件正版化工作，與政府部門軟件正版化工作相比較，范圍更廣、數量更多、難度更大、任務更重。各級政府和政府有關職能部門，要認真貫徹落實黨的十七大關于加強知識產權保護的新要求，充分認識推進軟件正版化工作的重要意義，充分估計軟件正版化工作的艱巨性和復雜性，以更大的決心、更堅定的態(tài)度、更足夠的勇氣、更有效的措施繼續(xù)推進軟件正版化工作，加強軟件版權保護，為構建公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵軟件產品的開發(fā)與創(chuàng)新，促進民族軟件產業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
（一）統(tǒng)一思想、提高認識，增強推進軟件正版化的自覺性。
各級政府要充分認識軟件產業(yè)作為國家基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，在促進國民經濟和社會發(fā)展中具有的重要地位和作用；充分認識開展政府部門軟件正版化，是堅持依法行政、提高執(zhí)政能力、建設誠信政府、引導社會行為、鼓勵民族創(chuàng)新、促進產業(yè)發(fā)展、信守國際承諾、樹立國際形象的需要；充分認識推進企業(yè)軟件正版化，是增強市場主體的法制意識、誠信意識、公平意識、競爭意識，增強國家核心競爭力的需要。要把推進軟件正版化工作作為貫徹落實十七大精神、實施知識產權戰(zhàn)略的重要內容，從“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，促進民族軟件產業(yè)發(fā)展的高度扎實推進這項工作。各級政府要將推進軟件正版化工作納入政府部門工作業(yè)績考評體系，切實增強政府部門的工作責任感，不斷提高政府部門推進軟件正版化工作的自覺性。
（二）加強組織領導，健全工作機制。
加強組織領導，健全工作機制，是推進軟件正版化工作的重要組織保障。各級政府要加強推進軟件正版化的組織領導工作，重新整合本級政府推進軟件正版化工作的領導機構。將“推進政府部門軟件正版化工作領導小組”和“推進企業(yè)軟件正版化工作領導小組”整合成統(tǒng)一的“推進軟件正版化工作領導小組”，領導小組要由各級政府的分管領導親自掛帥，版權、信息產業(yè)、財政、法制等有關部門，以及國有、民營、外資、金融等行業(yè)主管部門為成員，并成立開展日常工作的領導小組辦公室，形成運轉有效、協調有力的推進軟件正版化工作的領導機構，進一步健全推進軟件正版化工作機制。各級政府部門要認真研究，形成科學合理的工作思路、制訂切實可行的總體規(guī)劃，突出工作重點，采取有效措施，扎實推進軟件正版化工作。
（三）明確工作職責，形成工作合力。
在開展軟件正版化工作中，特別是在推進企業(yè)軟件正版化工作中，要按照國家九部門《關于推進企業(yè)使用正版軟件工作的實施方案》的要求，形成“統(tǒng)一領導、行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、協會輔助”的工作格局。在前一階段的工作中，我們之所以能取得一定成效，很重要的一條成功經驗，就是在國務院的統(tǒng)一領導下，中央有關部門和各級政府密切合作，建立了運轉有效、協調有力的推進軟件正版化工作機制。因此，各省、中央各職能和行業(yè)主管部門以及各行業(yè)協會，要根據其管理權限和管理職責，各司其職，分工協作，提高推進軟件正版化工作的執(zhí)行力。要明確各級政府責任主體和工作目標的責任。要充分發(fā)揮職能和行業(yè)主管部門的指導協調、公共服務、宣傳普法、督導檢查功能，提供有效的軟件產品推薦、軟件資產管理、法規(guī)政策咨詢、專項業(yè)務培訓等公共服務，加強軟件正版化的檢查、督促和驗收工作。要發(fā)揮行業(yè)協會的輔助功能，動員和整合社會資源積極支持和參與軟件正版化工作，形成推進軟件正版化的工作合力，努力開創(chuàng)軟件正版化工作的新局面。
（四）鞏固工作成果，擴大工作領域。
近年來，各級政府在開展軟件正版化工作中投入了極大的精力，積累了不少成功經驗，并取得了可喜的成績，為進一步推進軟件正版化工作奠定了良好的基礎。各級政府要善于總結和推廣已經取得的成功經驗，在鞏固政府部門軟件正版化工作基礎上，大力推進企業(yè)軟件正版化。做好政府正版化工作，一是要進一步擴大覆蓋面，將正版化工作延伸到各級政府的所有部門和機構；二是要認真貫徹落實《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產品的通知》精神，在購置計算機設備時，必須提供必要的購買軟件的配套資金，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產品，全面實現政府部門使用正版軟件的目標。推進企業(yè)軟件正版化，一是要堅持“以大型企業(yè)為重點，以國有、外商投資、民營大型企業(yè)在先，中小企業(yè)在后依次推進” 的原則，有計劃、分步驟地推進；二是要堅持“階段性目標”原則，各地和各行業(yè)每年都要明確企業(yè)完成軟件正版化工作的指標數量；三是要鞏固和推進并舉，力爭經過五年左右時間的努力，使我國企業(yè)使用正版軟件狀況有根本性變化。
（五）加強監(jiān)督引導，規(guī)范企業(yè)行為。
開展軟件正版化工作，特別是推進企業(yè)軟件正版化工作，是一項非常艱巨復雜的任務。企業(yè)往往從自身經濟利益出發(fā)，對推進軟件正版化缺乏原動力，這在客觀上增大了軟件正版化工作的難度。這就要求政府部門在推進企業(yè)正版化工作中要加強對企業(yè)的引導和監(jiān)督，要從教育入手，增強企業(yè)尊重知識產權、守法誠信的經營理念，提高企業(yè)使用正版軟件的自覺性。對堅持依法經營，使用正版軟件的企業(yè)，政府部門應及時給予鼓勵和表彰；對經宣傳教育仍不及時整改的企業(yè)要在社會上進行曝光，對情節(jié)嚴重的要依法查處。各級政府部門要建立軟件正版化的長效管理機制，在大型企業(yè)中推進知識產權管理、軟件資產管理和檢查驗收回訪等項制度。對申請上市的公司，使用正版軟件應該作為重要條件之一。通過完善宣傳教育和監(jiān)督引導等各項制度，進一步規(guī)范企業(yè)軟件正版化行為。各級政府部門要增強服務意識，把軟件正版化服務工作作為工作重點，給予企業(yè)積極的支持和幫助，推動企業(yè)建立起知識產權管理制度，構筑企業(yè)自身的知識產權創(chuàng)造、管理、實施和保護體系。同時，通過不斷加強宣傳培訓工作，大力普及宣傳著作權法律知識，著力提高軟件企業(yè)和廣大社會公眾的版權保護意識。
（六）加強市場監(jiān)管，營造良好的軟件正版化社會環(huán)境。
各級版權行政管理部門要在大力推進軟件正版化工作的同時，切實做好軟件市場監(jiān)管工作，加大版權行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊軟件侵權盜版的違法行為。要繼續(xù)治理軟件零售、預裝市場，加大對通過互聯網大量非法復制、傳播未經授權的軟件盜版行為的打擊力度。對銷售盜版軟件、違法預裝盜版軟件以及通過網絡非法復制、傳播盜版軟件等各類軟件侵權盜版行為要依法查處，構成犯罪的要及時移送司法機關追究刑事責任，在全社會形成抵制和打擊軟件盜版行為的良好氛圍，優(yōu)化軟件市場的環(huán)境和秩序，為大力推進軟件正版化工作創(chuàng)造良好的外部條件。
同志們，軟件正版化工作是建設創(chuàng)新型國家、實施知識產權戰(zhàn)略、促進民族軟件產業(yè)發(fā)展的重要工作，國際關注，國內重視。我們肩負的責任十分重大，我們面臨的任務十分艱巨。但我們堅信，只要我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，乘著黨的十七大和中央經濟工作會議的東風，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，促進社會和諧，就一定能把軟件正版化工作推向一個新的階段，為奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！
