為貫徹落實黨中央提出的加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，吉林省政府從建立并推行政府績效評估和行政問責(zé)制入手,加強自身建設(shè),實施行政管理體制創(chuàng)新，推進依法行政，提高行政效能，促進全省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。
政府績效評估就是指用科學(xué)、規(guī)范的評估方法，以項目或工作目標(biāo)等形式對政府及政府工作部門履行職能、完成工作任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的過程、實績和效果所進行的綜合性評價。行政問責(zé)制是一種對行政機關(guān)及其工作人員進行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的現(xiàn)代行政制度。前者是管理方式，后者是監(jiān)督手段，二者相輔相成，這是當(dāng)今許多國家實施政府再造、落實政府責(zé)任，改進政府管理、提高政府效能、塑造政府形象的行之有效的工具。
在我國,政府績效評估與行政問責(zé)工作已經(jīng)引起了黨中央的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理在相關(guān)會議上都多次強調(diào)，要健全保障科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實的體制機制，抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系和以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。為此,國務(wù)院于2006年2月，成立了深化行政管理體制改革聯(lián)席會議，決定從轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、深化行政審批制度改革、開展政府績效評估、推行行政問責(zé)制五個方面進行深入研究。
吉林省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求,從本省實際出發(fā), 于2006年10月召開了省政府專題視頻會議，省委書記王珉同志對加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新做了全面部署，提出了“建立政府績效評估和行政問責(zé)，制定科學(xué)評價指標(biāo)體系和考核追究制度”的工作任務(wù)。今年以來，韓長賦省長多次召開專題會議，研究部署政府績效評估和制定行政問責(zé)工作。要求把建立和落實行政問責(zé)制同政府績效評估工作一起，作為強化依法行政意識，提高行政效能的一項重要工作通盤考慮，適時出臺辦法。在省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，在深入調(diào)查、學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和方法的基礎(chǔ)上，研究制定了《2007年省政府工作部門績效評估實施辦法》和《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》，經(jīng)廣泛征求各級人民政府和行政專家學(xué)者的意見后，分別于吉林省政府十屆十四次全體會議和第九次常務(wù)會議上討論通過，并以吉政發(fā)[2007]35號、吉政發(fā)[2007]41號文件頒布實施。兩個《辦法》的出臺在全社會引起了較大反響。近日，為了進一步提高政府績效評估的可操作性，吉林省又出臺了《2007年省政府工作部門績效評估實施細則》。
吉林省政府關(guān)于全省績效評估工作的總體思路是，本著積極推進，審慎實施，先行試點，逐步跟進的原則，今年先在省政府工作部門開展政府績效評估，明年選擇部分市、縣進行試點，在不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法的基礎(chǔ)上，在全省各級政府全面鋪開。根據(jù)《實施辦法》的規(guī)定，吉林省已經(jīng)成立了省政府績效評估委員會，負(fù)責(zé)績效評估的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)解決重大工作事項，定期或不定期地研究推進績效評估工作?？冃гu估委員會由韓長賦省長任主任，各位副省長和省政府秘書長任副主任，分管副秘書長、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事廳、省審計廳、省統(tǒng)計局、省法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)任委員，同時這些部門也是成員單位。委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)績效評估的日常工作，辦公室設(shè)在省人事廳。績效評估內(nèi)容與指標(biāo)主要是省政府確定的75項重點工作目標(biāo)責(zé)任制、按照部門“三定方案”，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局履行職責(zé)和服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)、專項資金使用三項，突出75項重點工作目標(biāo)責(zé)任制，賦分權(quán)重占基礎(chǔ)分100分的70%。評估采取定量評估與定性評估、領(lǐng)導(dǎo)評估與社會評價、平時評估與年終評估、跟蹤評估與察訪核實相結(jié)合的辦法，并賦予不同的評估權(quán)重。通過確定績效評估內(nèi)容、自我評估、半年評估、跟蹤評估、年終評估、結(jié)果反饋六個評估程序，完成整個評估工作?？冃гu估分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個等次，根據(jù)績效評估結(jié)果，實行獎優(yōu)罰劣和行政問責(zé)。一是評估結(jié)果與2007年度公務(wù)員考核優(yōu)秀比例掛鉤。對評估結(jié)果為一般等次以上的部門適當(dāng)提高優(yōu)秀等次比例；二是評估結(jié)果為優(yōu)秀等次的部門與行政獎勵掛鉤。對獲得績效評估優(yōu)秀等次的省政府工作部門給予一次性獎勵。三是評估結(jié)果與行政問責(zé)相結(jié)合。對評估結(jié)果為較差等次的部門要結(jié)合《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》進行行政問責(zé)。
《吉林省行政問責(zé)暫行辦法》是以省政府名義頒布的第一個行政問責(zé)規(guī)定，彌補了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足，使未觸犯法律、違反紀(jì)律的不作為、亂作為有了追究責(zé)任的依據(jù)。它由總則、行政問責(zé)范圍、行政問責(zé)責(zé)任劃分、行政問責(zé)的種類和使用、行政問責(zé)程序、不服問責(zé)的申訴和附則共七章四十六條組成。與其他省市已經(jīng)出臺的行政問責(zé)辦法相比較，具有問責(zé)行為系統(tǒng)全面，責(zé)任劃分明晰，問責(zé)程序具體，操作性強等特點。其中在問責(zé)行為歸類、責(zé)任劃分、問責(zé)程序規(guī)定等方面都有創(chuàng)新。
《行政問責(zé)暫行辦法》從行政機關(guān)依法享有的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三項基本權(quán)力出發(fā)，按照其運行的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合實際運行過程中存在的突出問題列舉了應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論的重大事項個人擅自決定的，安排使用財政資金、國有資產(chǎn)失誤造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的，拒不執(zhí)行政府決定和未能按期完成政府年度重點工作目標(biāo)的，事關(guān)民生等重大問題能夠解決而不解決的等43種行為作為問責(zé)的重點。對一年內(nèi)被問責(zé)兩次以上，打擊報復(fù)投訴人、證人及其他人員的，以及在履行職責(zé)過程中有徇私舞弊行為、收受當(dāng)事人財物、接受宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動等行為的，要從重處理。
《行政問責(zé)暫行辦法》還突出了對行政首長的問責(zé)。規(guī)定只要發(fā)生43種行為，首先對所在單位行政首長進行問責(zé)；對經(jīng)集體研究作出的決定導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，行政首長負(fù)直接責(zé)任；上級機關(guān)改變下級機關(guān)具體行政行為，導(dǎo)致行政不良后果發(fā)生的，上級機關(guān)行政首長負(fù)直接責(zé)任。
《行政問責(zé)暫行辦法》規(guī)定，對造成不良影響和后果負(fù)有直接責(zé)任或間接責(zé)任的人員將按照情節(jié)輕重給予告誡或者責(zé)令作出檢查、通報批評、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退或者解聘等方式進行問責(zé)。對嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的人員要依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，將移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。行政監(jiān)察機關(guān)作為行政問責(zé)的受理投訴機關(guān)，對負(fù)有行政責(zé)任的單位和個人有權(quán)進行調(diào)查處理，同時也可按照干部管理權(quán)限責(zé)成任免機關(guān)調(diào)查、處理。
吉林省政府制定并實施政府績效評估和行政問責(zé)制度，是貫徹落實黨的十七大精神，深化行政管理體制改革的重要舉措。實施政府績效評估和行政問責(zé)制度，有利于各級政府形成科學(xué)發(fā)展理念，解決和諧發(fā)展的問題，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展；有利于形成正確的政績導(dǎo)向，解決什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題；有利于強化行政機關(guān)及其工作人員依法行政意識，規(guī)范從政行為，提高政府的執(zhí)行力和公信力；有利于激勵行政機關(guān)工作人員奮發(fā)向上、勤奮工作、干事創(chuàng)業(yè)，爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績，加強政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的行政機關(guān)干部隊伍建設(shè)。
