2007年11月29日，四川省第十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《四川省<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），并將于2008年3月1日起正式施行。
該《實(shí)施辦法》針對(duì)四川農(nóng)村林地承包管理工作中存在的具體問(wèn)題，在《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上作出了進(jìn)一步明確的規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。這對(duì)賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和社會(huì)各界耕山育林的積極性，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展”的目標(biāo)等都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
《實(shí)施辦法》共七章四十九條。在林地承包經(jīng)營(yíng)管理方面作出了20點(diǎn)新的規(guī)定：
1、新增林業(yè)站等林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)林地承包及承包合同具體管理工作的規(guī)定。即“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，其所屬的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，并明確承擔(dān)具體管理職能的機(jī)構(gòu)和崗位。”（第三條第一款）
2、增加了林業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的職責(zé)，同時(shí)要求當(dāng)事人積極配合檢查的規(guī)定。即“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、檢查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)土地承包或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的資料并如實(shí)說(shuō)明有關(guān)情況?！保ǖ谒氖畻l）
3、新增農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承包糾紛仲裁的規(guī)定。即：“農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作?！保ǖ谌龡l第二款）
4、增加了工作經(jīng)費(fèi)的保障性規(guī)定。即“農(nóng)村土地承包及承包合同管理和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算?！保ǖ谒臈l）
5、進(jìn)一步明確了林權(quán)證在林地承包中的法律地位。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證是承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證；其他任何組織或者個(gè)人不得擅自變更、涂改。”（第十二條）
6、新增省林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定林地承包合同示范文本和林地流轉(zhuǎn)格式文本的規(guī)定。即“耕地、林地承包合同的示范文本由省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別制定。”（第七條第四款）；“流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照省人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)分別制定的耕地、林地流轉(zhuǎn)格式文本，依照法律規(guī)定的程序簽訂書(shū)面合同?！保ǖ谌畻l）
7、新增了林地承包合同由哪些組織和個(gè)人持有，并且不得扣留的規(guī)定。即“……承包合同1式4份，承包雙方各執(zhí)1份，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各執(zhí)1份。任何組織和個(gè)人不得扣留承包合同?！保ǖ谄邨l第三款）
8、增加了對(duì)承包方依法保護(hù)和合理利用承包林地的法定義務(wù)規(guī)定。即“承包方應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用承包地，不得有下列行為：
（一）擅自取土、挖砂等破壞土地耕種、經(jīng)營(yíng)條件；
（二）在承包地上非法建房、燒窯、開(kāi)礦等改變土地農(nóng)林業(yè)用途。”（第十五條）
9、增加了對(duì)退耕還林地依法收回其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，發(fā)放林權(quán)證，納入林地管理的銜接性規(guī)定。即“已納入承包耕地管理的地塊實(shí)施退耕還林工程后，原承包關(guān)系不變，由縣級(jí)以上地方人民政府依法收回其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)其林地承包權(quán)，發(fā)放林權(quán)證，納入林地管理?！保ǖ谑粭l）
10、增加了林地承包期滿(mǎn)后，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。即“……承包期滿(mǎn)，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！保ǖ谖鍡l）
11、增加了家庭承包方之間股份合作經(jīng)營(yíng)解散或者合作經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，合股經(jīng)營(yíng)的林地應(yīng)當(dāng)退回原承包方的規(guī)定。即“家庭承包方之間可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)林業(yè)合作生產(chǎn)。股份合作解散或者合作經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)時(shí)，以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的承包土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。”（第三十五條）
12、增加了采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地的登記換證程序規(guī)定。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記換證的，按照下列程序辦理：
（一）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請(qǐng)書(shū)、流轉(zhuǎn)合同原件及其復(fù)印件、相應(yīng)權(quán)屬證書(shū)原件及其復(fù)印件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)；通過(guò)家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交發(fā)包方備案或者同意的證明；
（二）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門(mén)自收到申請(qǐng)材料之日起，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行變更登記，并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府換發(fā)相應(yīng)權(quán)證。國(guó)家規(guī)定需要公示的，從其規(guī)定。不予變更登記的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由?！保ǖ谌臈l）
13、新增了對(duì)未承包到戶(hù)的集體林地和林木等附著物以協(xié)議方式流轉(zhuǎn)時(shí)，必須經(jīng)三分之二以上多數(shù)村民同意，并可在對(duì)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定不一致時(shí)，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)定。即“未承包到戶(hù)的農(nóng)村集體林地使用權(quán)及其林木等附著物以公開(kāi)協(xié)議方式流轉(zhuǎn)的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后方可簽訂流轉(zhuǎn)合同。對(duì)資產(chǎn)價(jià)值認(rèn)定不一致需要評(píng)估的，由有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估?！保ǖ谌邨l）
14、增加了對(duì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的規(guī)定。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)原承包方的書(shū)面同意后，可以采取轉(zhuǎn)包、出租等方式依法再流轉(zhuǎn)。原流轉(zhuǎn)合同對(duì)再流轉(zhuǎn)已有約定的，從其約定?！保ǖ谌鶙l）
15、增加了林業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)信息，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，并可建立林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)的規(guī)定。即“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，及時(shí)公布流轉(zhuǎn)供求信息，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。
有條件的地方，可以建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)?！保ǖ谒氖粭l）
16、新增了征地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益。即“有關(guān)行政主管部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。
征地補(bǔ)償費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個(gè)人不得截留、拖欠?！保ǖ诙鶙l）
17、增加了林權(quán)證毀損、遺失后可以補(bǔ)發(fā)的規(guī)定。即“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證毀損、遺失的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包方的申請(qǐng)和有關(guān)證明材料及時(shí)補(bǔ)發(fā)。”（第十三條）
18、增加了針對(duì)林權(quán)糾紛特殊性，《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定的內(nèi)容。即“林地承包糾紛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”（第四十二條第四款）
19、增加了對(duì)發(fā)包方違反本《實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，林業(yè)主管部門(mén)可以責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，可對(duì)直接責(zé)任人員處以1000元以下罰款的法律責(zé)任規(guī)定。即“發(fā)包方違反本實(shí)施辦法，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，對(duì)直接責(zé)任人員處以1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）承包期不符合法定期限的；
（二）扣留承包合同的；
（三）擅自變更或者解除農(nóng)村土地承包合同的；
（四）擅自變更或者涂改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證記載內(nèi)容的；
（五）未按照本實(shí)施辦法規(guī)定發(fā)包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的；
（六）未按照本實(shí)施辦法規(guī)定調(diào)整承包地、分配農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的；
（七）妨礙承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（八）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。”（第四十三條）
20、增加了本《實(shí)施辦法》實(shí)施以前，已頒發(fā)的林權(quán)證繼續(xù)有效的規(guī)定。即“本實(shí)施辦法實(shí)施以前頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證，符合有關(guān)規(guī)定的，繼續(xù)有效?！保ǖ谒氖藯l）
