11月16-17日，全國(guó)發(fā)展改革法規(guī)工作會(huì)議在廣西桂林召開(kāi)。大會(huì)召開(kāi)前，為了解各地法制工作情況，國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹同志主持召開(kāi)了各地發(fā)展改革委主管法制工作主任參加的座談會(huì)，聽(tīng)取他們對(duì)加強(qiáng)法制工作的意見(jiàn)和建議。各地負(fù)責(zé)同志結(jié)合實(shí)際，暢所欲言，提出了很好的意見(jiàn)和建議。
一、對(duì)近五年來(lái)全系統(tǒng)法制工作的基本評(píng)價(jià)
大家認(rèn)為，2003年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)共同努力，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)法制工作已經(jīng)打開(kāi)了局面，從爬坡過(guò)坎進(jìn)入了上臺(tái)階階段，突出表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作更加重視。國(guó)家發(fā)展改革委主任馬凱同志強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)法制建設(shè)是立委之本”，這既是對(duì)法制工作的肯定，也對(duì)做好法制工作提出了更新更高的要求。很多地方發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加強(qiáng)法制工作提出明確要求。二是形成了思想基礎(chǔ)，對(duì)法制工作的認(rèn)識(shí)明顯提高，法制工作已經(jīng)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室所充分認(rèn)可。三是打下了工作基礎(chǔ)，無(wú)論是立法、執(zhí)法、復(fù)議、普法，還是招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，都形成了一整套工作制度，工作基礎(chǔ)已經(jīng)比較扎實(shí)。四是有了一個(gè)好的組織基礎(chǔ)，已經(jīng)培養(yǎng)鍛煉了一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、能打硬仗的專業(yè)干部隊(duì)伍。
二、對(duì)下一步法制工作的建議
（一）一把手要更加重視法制工作
建議一把手要給法制機(jī)構(gòu)壓任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。希望在每年暑期的全國(guó)發(fā)展改革研討班上和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議上馬凱主任的報(bào)告中，增加法制工作相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展改革委主任，特別是對(duì)一把手領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，內(nèi)容上要與對(duì)法規(guī)處長(zhǎng)的具體專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)有所區(qū)別，側(cè)重于增強(qiáng)法治理念和提高對(duì)法制工作的認(rèn)識(shí)。
（二）加快與發(fā)展改革核心職能密切相關(guān)的立法
大家的建議主要集中在四個(gè)方面。一是要加快政府投資管理方面的立法。不少代表提出，由于投資管理方面缺乏上位法，給地方的投資管理和投資立法帶來(lái)不少困難，希望國(guó)家盡快出臺(tái)《政府投資條例》。如果國(guó)家層面立法有困難，可以選擇部分地方先行試點(diǎn)，還可以在已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)立法的地方組織座談會(huì)，交流立法經(jīng)驗(yàn)。二是要加快規(guī)劃方面的立法。有的代表提出，目前地方規(guī)劃編制比較混亂，希望國(guó)家以編制主體功能區(qū)規(guī)劃為契機(jī)，制定出臺(tái)《規(guī)劃法》。三是要建立健全節(jié)約資源、節(jié)能減排法律制度。有的代表提出，節(jié)約資源、節(jié)能減排已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，希望國(guó)家發(fā)展改革委著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，盡早著手完善相關(guān)法律制度。四是要進(jìn)一步完善價(jià)格管理方面法律法規(guī)。有的代表提出，在當(dāng)前能源緊張形勢(shì)下，能源價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)當(dāng)更加注重市場(chǎng)對(duì)價(jià)格調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，并以此為原則修改完善價(jià)格管理方面法律法規(guī)。
（三）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)
下一步要做好三個(gè)方面工作。一是要統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)。有的代表提出，當(dāng)前招投標(biāo)管理方面各政府部門之間的關(guān)系沒(méi)有理順，存在職能交叉，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和修改完善《招標(biāo)投標(biāo)法》，予以明晰。有的代表提出，為進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的管理，應(yīng)當(dāng)加快組建國(guó)家評(píng)標(biāo)專家?guī)?。二是要把握好定位，發(fā)揮好指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。有的代表建議國(guó)家發(fā)展改革委充分利用招投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，搞好部門間政策協(xié)調(diào)，盡量減少政策撞車。三是還有代表建議明年召開(kāi)一次全國(guó)招投標(biāo)工作會(huì)議，研究招投標(biāo)管理工作中遇到的問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
有的代表提出，國(guó)家發(fā)展改革委要對(duì)地方法制工作提出明確的要求，引導(dǎo)和推動(dòng)地方更好地開(kāi)展工作。有的代表反映，目前各地實(shí)際情況差異較大，工作開(kāi)展的程度也不盡相同，如行政復(fù)議和應(yīng)訴工作在北京、上海等地已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而一些地方這方面的實(shí)踐還不多。行政復(fù)議和應(yīng)訴案件反映出發(fā)展改革系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作中還存在著一些問(wèn)題，與依法行政的要求還有差距。例如，在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作中，現(xiàn)在普遍的做法是，上級(jí)發(fā)改委批復(fù)給下級(jí)發(fā)改委，而不是直接對(duì)核準(zhǔn)申請(qǐng)人作出決定。嚴(yán)格來(lái)講，這種做法與《行政許可法》的精神和有關(guān)規(guī)定不盡相符。在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了因這類問(wèn)題引發(fā)的行政復(fù)議案件。建議國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生過(guò)的以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題，特別是行政復(fù)議和訴訟案件的重點(diǎn)領(lǐng)域，多進(jìn)行專題研究，掌握信息，保持縱向和橫向的溝通，供各地參考借鑒，以便及早改進(jìn)工作和采取預(yù)防措施。
（五）加強(qiáng)交流和培訓(xùn)
有的代表提出，要組織各地參加立法調(diào)研，通過(guò)總結(jié)、交流國(guó)家以及地方在立法過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和可操作性。有的代表提出，要加強(qiáng)與法院系統(tǒng)的交流。面對(duì)當(dāng)前行政訴訟案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)展改革委可以通過(guò)座談等方式，組織各地與法院系統(tǒng)進(jìn)行交流，取得法院的理解和支持，妥善化解行政爭(zhēng)議。代表們還普遍要求，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作的需要加強(qiáng)對(duì)各地法制干部的培訓(xùn)。近幾年全系統(tǒng)法制工作隊(duì)伍充實(shí)了不少新生力量，迫切需要通過(guò)舉辦一些專題培訓(xùn)班、研討班提高他們的法制理論和實(shí)踐水平。
杜鷹副主任在聽(tīng)取發(fā)言后指出，參加座談會(huì)的各位同志站在整個(gè)系統(tǒng)高度，抓住法制建設(shè)這個(gè)立委之本，提出了一些非常好的意見(jiàn)和建議，很有針對(duì)性，有些切中要害，很有啟發(fā)。希望法規(guī)司的同志認(rèn)真考慮大家的意見(jiàn)，加以歸納和整理，充實(shí)到下一步工作任務(wù)中去。
