深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
在更高層次上全力推進(jìn)富裕文明和諧新青海建設(shè)進(jìn)程
強(qiáng) 衛(wèi)
科學(xué)發(fā)展觀是貫穿黨的十七大報(bào)告的一條主線。深刻理解和把握科學(xué)發(fā)展觀，有利于我們更加自覺、更加準(zhǔn)確、更加堅(jiān)定地貫徹落實(shí)十七大精神。
一、科學(xué)發(fā)展觀是把握黨的十七大精神的鑰匙
(一)站在理論的高度看，科學(xué)發(fā)展觀具有科學(xué)的理論品格。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒追求?？茖W(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的理論，本質(zhì)上屬于科學(xué)社會(huì)主義范疇，必須放在整個(gè)馬克思主義理論體系中來學(xué)習(xí)和理解?？茖W(xué)發(fā)展觀既是唯物論又是辯證法，既是歷史觀又是價(jià)值觀，既是認(rèn)識(shí)論又是實(shí)踐論，既是當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展哲學(xué)，又是當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展指南。
科學(xué)發(fā)展觀符合馬克思主義的最高價(jià)值追求。馬克思主義是關(guān)乎人的科學(xué)，實(shí)現(xiàn)人的“自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義的最高價(jià)值追求。黨的十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。這一論斷，進(jìn)一步明確回答了發(fā)展的根本目的、基本動(dòng)力、成果歸屬和價(jià)值尺度等一系列問題，為實(shí)現(xiàn)馬克思主義最高價(jià)值追求增添了新的時(shí)代內(nèi)涵。一是在發(fā)展的根本目的上，“以人為本”明確了“為了誰(shuí)”的問題，體現(xiàn)了尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的統(tǒng)一，體現(xiàn)了為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的統(tǒng)一，體現(xiàn)了完成黨的各項(xiàng)任務(wù)與實(shí)現(xiàn)人民利益的統(tǒng)一。二是在發(fā)展的基本動(dòng)力上，“以人為本”明確了“依靠誰(shuí)”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本觀點(diǎn)，要求發(fā)展必須尊重人民主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，使中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。三是在發(fā)展的成果歸屬上，“以人為本”明確了“為誰(shuí)發(fā)展”的問題。這是發(fā)展“為了人民”和發(fā)展“依靠人民”的具體體現(xiàn)和最終目的，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。四是在發(fā)展的最終目的上，“以人為本”明確了“人的全面發(fā)展”的問題?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持了馬克思主義關(guān)于未來新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”的基本觀點(diǎn)，把人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)，作為衡量發(fā)展成效的最高原則和最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)發(fā)展觀符合馬克思主義哲學(xué)的基本要求，即唯物辯證法和歷史唯物論。在歷史唯物主義方面，例如，歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。與之相對(duì)應(yīng)，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)第一要義是發(fā)展；指出發(fā)展對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義；要求我們要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。因此，對(duì)于發(fā)展主要矛盾的判斷，科學(xué)發(fā)展觀與歷史唯物主義是完全一致的。又如，歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史的主人，科學(xué)發(fā)展觀則強(qiáng)調(diào)發(fā)展要依靠人民，二者在發(fā)展動(dòng)力上也是一致的。在唯物辯證法方面，比如說，唯物辯證法強(qiáng)調(diào)事物是普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，不能片面強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視其他方面?？茖W(xué)發(fā)展觀則強(qiáng)調(diào)發(fā)展是全面的發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展各個(gè)方面的全面認(rèn)識(shí)。又如，唯物辯證法強(qiáng)調(diào)事物有自己的發(fā)展運(yùn)動(dòng)規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀則要求我們要著力把握發(fā)展規(guī)律，實(shí)際上是告訴我們，不能脫離發(fā)展的規(guī)律來謀劃發(fā)展。再如，唯物辯證法認(rèn)為事物是對(duì)立統(tǒng)一的，要求我們研究事物時(shí)要看到它的各個(gè)對(duì)立面?？茖W(xué)發(fā)展觀則強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧，就是要求我們要全面考慮發(fā)展這個(gè)問題的各個(gè)對(duì)立面。
科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展思想的繼承和創(chuàng)新。發(fā)展是馬克思主義最基本的范疇之一。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的進(jìn)程中，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義的發(fā)展觀。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀繼承了馬列主義關(guān)于發(fā)展的思想，繼承了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的思想，同時(shí)又根據(jù)新的實(shí)踐，進(jìn)一步回答了實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律做出了新探索和新概括，開拓了中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展的新境界。
(二)站在實(shí)踐的高度看，科學(xué)發(fā)展觀具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)發(fā)展的真理，立足于實(shí)踐，形成于實(shí)踐，發(fā)展于實(shí)踐，指導(dǎo)于實(shí)踐。新中國(guó)成立以來，我們黨對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律進(jìn)行了艱辛探索，既取得了偉大成就，也遭受了較大挫折。
這說明科學(xué)發(fā)展觀來之不易、彌足珍貴。改革開放29年的偉大歷史進(jìn)程，我們黨進(jìn)一步加深了對(duì)社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開辟了包含科學(xué)發(fā)展道路在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了包括科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的指引下，我們成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情和重大自然災(zāi)害，有效抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素，從容應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織后的新變化，平穩(wěn)駕馭國(guó)內(nèi)和國(guó)際復(fù)雜多變的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在大變革中抓住了大機(jī)遇、贏得了大發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展觀能夠有效破解前進(jìn)道路上的矛盾和問題，指引我們不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。就青海省而言，“十五”以來，青海省GDP和財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)速度連續(xù)多年保持12%和20%以上，特色經(jīng)濟(jì)框架基本形成，人民生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了歷史性的變化。黨的十六大以來，我們國(guó)家所取得的一切成就，最重要的原因就是我們黨創(chuàng)立、發(fā)展和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想；青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能取得如此顯著的成績(jī)，從根本上講也是得益于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。
(三)站在發(fā)展的高度看，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。就當(dāng)前來說，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。十七大報(bào)告指出的“八個(gè)方面”階段性特征，特別是問題和差距，在青海表現(xiàn)得尤為明顯。如果說我國(guó)整體處于社會(huì)主義初級(jí)階段，那么青海還處于社會(huì)主義初級(jí)階段的較低層次；如果說在全國(guó)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主要矛盾沒有變，那么在青海，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的這一社會(huì)主要矛盾非但沒有改變而且較發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。解決好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，仍然是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的重大課題。建立在馬克思主義基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)之上的科學(xué)發(fā)展觀，則為解決這些課題和矛盾提供了正確途徑和科學(xué)方法。就長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，實(shí)踐永無(wú)止境，創(chuàng)新永無(wú)止境?？茖W(xué)發(fā)展觀在指導(dǎo)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，必然會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，進(jìn)而為我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系注入新的理論動(dòng)力。
二、科學(xué)發(fā)展觀是深化省情認(rèn)識(shí)的標(biāo)尺
從世界觀和方法論的意義講，科學(xué)發(fā)展觀為我們認(rèn)識(shí)客觀世界提供了科學(xué)準(zhǔn)則，也就是實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)。依據(jù)這個(gè)準(zhǔn)則，我們首先要明確：加快發(fā)展始終是青海面臨的最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的任務(wù)。這是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化省情認(rèn)識(shí)的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加快發(fā)展的過程中，尤其需要正確處理事關(guān)全局的五個(gè)重大關(guān)系。
(一)正確處理發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告提出，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。這不僅對(duì)我們推進(jìn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了新的更高的要求，也為我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。青海有著極其重要的生態(tài)地位，必須始終把正確處理發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系作為謀劃青海發(fā)展的首要問題擺在突出位置來抓。
牢固樹立生態(tài)文明的觀念。生態(tài)文明是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)和文明發(fā)展理念、道路和模式的重大進(jìn)步。生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。我們要按照黨的十七大的要求，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，使之深入人心，成為人們的共識(shí)和行動(dòng)。要打破傳統(tǒng)的思維方式、發(fā)展模式和價(jià)值取向，將保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全視為發(fā)展的基本要素，體現(xiàn)在制度安排、思想意識(shí)、生產(chǎn)方式和行為方式之中。要樹立與生態(tài)文明相一致的道德觀、價(jià)值觀，宣傳節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員，努力形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
明確生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)方針。在堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)總體要求的基礎(chǔ)上，要明確青海生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本方針和基本原則。在總體上，必須堅(jiān)決貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照國(guó)家主體功能區(qū)的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)，千方百計(jì)防止生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。這是青海對(duì)國(guó)家、對(duì)民族義不容辭的重大政治責(zé)任和歷史責(zé)任，來不得半點(diǎn)含糊。在具體上，要根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)省內(nèi)禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)功能區(qū)，完善區(qū)域發(fā)展政策，建立符合生態(tài)文明要求的不同功能區(qū)的分類發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
突出生態(tài)文明建設(shè)的工作重點(diǎn)。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。在環(huán)境保護(hù)方面，要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，精心組織好三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加快推進(jìn)青海湖流域生態(tài)環(huán)境治理，搞好柴達(dá)木盆地和湟水河流域沙漠化和水土流失治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。在資源節(jié)約方面，要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)、循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，加快重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立科學(xué)合理的能源資源利用體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)水、大氣、土壤等環(huán)境污染綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。制度是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基石。推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，必須花大力氣消除制度性障礙。黨的十七大報(bào)告提出，“完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策”，“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，這些重大舉措為青海生態(tài)文明建設(shè)帶來了前所未有的政策機(jī)遇。一方面，要積極主動(dòng)，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，為國(guó)家出臺(tái)這些政策的細(xì)則提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)，也為自身生態(tài)建設(shè)主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)家更為有力的支持。另一方面，要不等不靠，進(jìn)一步完善節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的地方性法規(guī)和相關(guān)配套政策，建立起保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展、改善民生三者共贏的體制機(jī)制，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上取得實(shí)實(shí)在在的成效。
人類歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告誡我們，生態(tài)興，則文明興；沒有生態(tài)文明，一切文明就沒有了前提。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持不懈地把青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)好、建設(shè)好，為中華民族的生態(tài)文明建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
(二)正確處理發(fā)展與改善民生的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本。發(fā)展的根本目的是不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
近些年來，我們?cè)诟纳泼裆矫嫦铝溯^大的氣力、取得了較大的成效。但是要看到，由于自然、歷史等原因和自身發(fā)展水平的限制，我省的民生水平總體上仍然很低，已成為當(dāng)前發(fā)展中的“短板”，改善民生的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求下，我們不可能走過去先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后改善民生的老路，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生同步推進(jìn)、同步提高。特別是在與全國(guó)發(fā)展差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)壓力面前，如何確保青海各族人民與全國(guó)人民同步過上全面小康的生活，我們的責(zé)任更大、擔(dān)子更重。要堅(jiān)持把改善民生作為當(dāng)務(wù)之急不動(dòng)搖，不斷采取更加有力的措施，不斷在民生方面抓出成效。
堅(jiān)持以發(fā)展促民生。大發(fā)展、小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，最困難。必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力，夯實(shí)改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，通過發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)提高收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入，共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持以實(shí)事惠民生。當(dāng)前，我們要集中力量、突出重點(diǎn)，著力抓好“兩基”攻堅(jiān)和職業(yè)教育、零就業(yè)家庭和高校畢業(yè)生就業(yè)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)牧區(qū)最低生活保障、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等工作，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正改善民生、促進(jìn)民和、確保民安。
堅(jiān)持以公平保民生。民生問題，說到底是社會(huì)公平正義問題。按照公平正義的要求解決民生問題，一個(gè)重要方面就是分配公平，也就是說，我們不但要做大做好“蛋糕”，更要切實(shí)分好“蛋糕”。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，要更加注重增加對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件的投入，更加注重公共財(cái)政向解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題上傾斜，重點(diǎn)投向社會(huì)事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，投資于人的全面發(fā)展，使民生水平與經(jīng)濟(jì)水平同步提高，某些方面甚至可以適度超前。民生問題無(wú)小事，民生問題大于天。要時(shí)刻把人民的安危冷暖、急難險(xiǎn)困放在心頭，以實(shí)實(shí)在在的工作讓人民的生活水平不斷提高、不斷進(jìn)步。
(三)正確處理發(fā)展與改革開放的關(guān)系。黨的十七大報(bào)告指出，黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們既要在發(fā)展中深化改革、擴(kuò)大開放，更要在改革開放中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。對(duì)青海這樣一個(gè)相對(duì)封閉、長(zhǎng)期落后的省份來說，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)大刀闊斧地推進(jìn)改革開放，尤為迫切、尤為緊要。在任何時(shí)候、任何情況下，我們都要?jiǎng)?wù)必做到改革開放的意識(shí)不淡薄，改革開放的熱情不降低，改革開放的步伐不減弱，改革開放的目標(biāo)不動(dòng)搖。
進(jìn)一步解放思想、更新觀念，以大改革帶動(dòng)大進(jìn)步，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。要在更高的起點(diǎn)上樹立和實(shí)踐“自信、開放、創(chuàng)新”的青海意識(shí)，自覺地把青海意識(shí)轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。要借鑒一切現(xiàn)代文明和科技進(jìn)步的最新成果，借鑒先進(jìn)地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外資源地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路和方法，避免走彎路、走錯(cuò)路。要認(rèn)真解決多年來積累的深層次矛盾和問題，認(rèn)真研究和解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制保障。
大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。一方面，要主動(dòng)融入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制和互助機(jī)制，不斷地“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”，在主動(dòng)融入中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。另一方面，要千方百計(jì)地宣傳青海。只要我們勇敢地走出去，就一定能有收獲。要加強(qiáng)外宣工作平臺(tái)和載體建設(shè)，讓世界更好地了解青海，讓青海更快地走向世界。
堅(jiān)持爭(zhēng)取外援與自力更生相結(jié)合。青海的發(fā)展離不開中央和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持。但是，我們既不能無(wú)所作為，一味地等待外部支持；也不能固步自封，一味地悶頭干事，必須把爭(zhēng)取外援與自力更生結(jié)合起來。一方面，要始終保持一種自力更生、開拓創(chuàng)新、昂揚(yáng)向上、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力；另一方面，要積極主動(dòng)地、客觀地、實(shí)事求是地向中央有關(guān)部門反映青海發(fā)展存在的實(shí)際困難和問題，向發(fā)達(dá)省區(qū)介紹青海為全國(guó)發(fā)展在保護(hù)生態(tài)方面做出的犧牲和貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取中央和發(fā)達(dá)省區(qū)更多的理解、關(guān)心和幫助，使我們更好更快地發(fā)展起來。
(四)正確處理發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。青海地處祖國(guó)西北內(nèi)陸，多民族聚居，多宗教并存，在全國(guó)的穩(wěn)定地位十分重要。確保社會(huì)政治穩(wěn)定，始終是青海的首要政治責(zé)任。
樹立發(fā)展的穩(wěn)定觀。發(fā)展是安邦定國(guó)的硬道理，沒有持續(xù)的發(fā)展，就沒有持續(xù)的穩(wěn)定。要牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為維護(hù)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，穩(wěn)定對(duì)發(fā)展具有保障和促進(jìn)作用，沒有持續(xù)的穩(wěn)定，也就沒有持續(xù)的發(fā)展。要通過穩(wěn)定工作，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。對(duì)青海來說，由于我們底子薄，不發(fā)展就沒有穩(wěn)定的基礎(chǔ)；由于我們穩(wěn)定地位重要，不穩(wěn)定就難以推動(dòng)發(fā)展。各級(jí)黨委政府要多站在發(fā)展的高度來看待穩(wěn)定問題，樹立抓穩(wěn)定也是抓發(fā)展的理念，切實(shí)把穩(wěn)定擺上重要日程。政法等職能部門，要多站在穩(wěn)定的角度看發(fā)展，樹立服務(wù)發(fā)展就是維護(hù)穩(wěn)定的理念，切實(shí)發(fā)揮好職能作用，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
樹立和諧的穩(wěn)定觀。社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)和諧的基本保障，社會(huì)和諧是社會(huì)穩(wěn)定的最高要求。要圍繞社會(huì)和諧這個(gè)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，來創(chuàng)新穩(wěn)定工作的思路。在著眼點(diǎn)上，要致力于調(diào)動(dòng)積極因素，這是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和基礎(chǔ)性的重要工作。在根本點(diǎn)上，要標(biāo)本兼治，重在治本，即，在解決影響穩(wěn)定的突出問題的同時(shí)，更加注重研究治本之策。在著力點(diǎn)上，要重在建設(shè)，特別是要在教育上下功夫、在預(yù)防上下功夫、在疏導(dǎo)上下功夫、在管理上下功夫，通過健全完善各項(xiàng)制度對(duì)不穩(wěn)定因素加以規(guī)范引導(dǎo)。在切入點(diǎn)上，要以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，特別是在解決事關(guān)群眾切身利益的民生問題上要出真招、見實(shí)效，以改善民生的實(shí)際效果不斷夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。
樹立大局的穩(wěn)定觀。穩(wěn)定從來不是孤立的，總是與國(guó)際國(guó)內(nèi)大氣候緊密相聯(lián)。我們必須跳出青海、放眼全國(guó)、放眼世界，以政治的高度和全局的視野謀劃、部署、落實(shí)穩(wěn)定工作，始終牢牢掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。我們要把協(xié)調(diào)利益關(guān)系作為維護(hù)穩(wěn)定的切入點(diǎn)和突破口，綜合運(yùn)用各種手段和方法協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。
對(duì)青海來講，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，一個(gè)重要方面就是要做好民族宗教工作。一方面，我們要始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)的開展，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的反分裂、反滲透、反顛覆斗爭(zhēng)。另一方面，善于用發(fā)展的辦法協(xié)調(diào)處理各民族之間的利益問題，宗教內(nèi)部及不同宗教之間的利益問題，使民族宗教中的一些不穩(wěn)定、不和諧因素在共同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)化解和消融，促進(jìn)民族關(guān)系和宗教關(guān)系和諧。
(五)正確處理發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)今時(shí)代，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了很大變化，要使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。在新青海的建設(shè)過程中加強(qiáng)黨的建設(shè)，尤其要突出以下三點(diǎn)：
一是切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。青海地域遼闊、民族眾多、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建設(shè)富裕文明和諧新青海，必須充分發(fā)揮廣大基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全省各級(jí)黨委政府要站在政治和全局的高度，高度重視基層黨組織建設(shè)，高度重視基層政權(quán)建設(shè)，從資金、人才、技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面加大投入力度，力爭(zhēng)在幾年之內(nèi)徹底改變基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。在發(fā)展這個(gè)問題上，青海既面臨著加速發(fā)展的任務(wù)，也面臨著科學(xué)發(fā)展的任務(wù)，如何把二者有機(jī)統(tǒng)一起來，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力提出了更高的要求。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀知之甚少，一些干部的思想還沒有真正轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀上來，一些影響科學(xué)發(fā)展的矛盾和問題還沒有得到根本解決，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制尚未完全形成，迫切需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力有一個(gè)大的飛躍和提升。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下想問題、謀發(fā)展、出思路、解難題，使我們的各項(xiàng)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到謀劃發(fā)展的各個(gè)方面。要自覺把握發(fā)展規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來確定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃發(fā)展布局，制定發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)發(fā)展舉措，集聚發(fā)展力量，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三是切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀離不開良好的作風(fēng)為保障。在青海這樣一個(gè)條件艱苦、發(fā)展落后的地區(qū)干事業(yè)、謀發(fā)展，保持良好的作風(fēng)尤為重要。要積極踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“人一之，我十之”的精神，一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局。要大力弘揚(yáng)“五個(gè)特別”的青藏高原精神，務(wù)必保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，務(wù)必保持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，務(wù)必保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，務(wù)必保持清正廉潔的良好品質(zhì)。要鼓勵(lì)認(rèn)真做事、踏實(shí)做事的風(fēng)氣，實(shí)實(shí)在在地解決工作中存在的突出問題，實(shí)實(shí)在在地辦一些群眾擁護(hù)、群眾盼望的好事和實(shí)事，實(shí)實(shí)在在地為加快科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧貢獻(xiàn)力量。
三、科學(xué)發(fā)展觀是加快新青海建設(shè)的指針
黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了理論上的新提升和實(shí)踐上的新部署,為建設(shè)富裕文明和諧新青海進(jìn)一步指明了方向。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展措施，努力使青海與全國(guó)一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
(一)堅(jiān)定發(fā)展信心?？茖W(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，處處閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義哲學(xué)思想的光輝，處處體現(xiàn)著我們黨巨大的理論創(chuàng)新勇氣和堅(jiān)定的實(shí)踐指導(dǎo)信念。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新青海建設(shè)，首先就要秉承這種勇氣和信念。
青海雖然自然條件艱苦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，但發(fā)展?jié)摿Υ?，后發(fā)優(yōu)勢(shì)突出，完全有基礎(chǔ)、有條件、有可能在國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從全球看，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)資源的需求進(jìn)一步擴(kuò)大，有利于我們更好地發(fā)揮資源富集的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷提升和壯大自己。從全國(guó)看，國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)進(jìn)入新階段，十七大又提出建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等重大政策，青海正面臨著新的重大機(jī)遇。從自身看，我們經(jīng)過多年的艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展合力逐步形成，完全有可能順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上。青藏鐵路全線通車，蘭青和西格段復(fù)線建設(shè)步伐加快以及格敦鐵路等納入建設(shè)日程，在緩解交通瓶頸制約的同時(shí)，必將有力地改善青海的區(qū)位條件，提升青海的知名度和人氣，擴(kuò)大青海的對(duì)外開放。面對(duì)落后的現(xiàn)狀，我們不能妄自菲薄，自甘落后，必須充分認(rèn)識(shí)自身的潛力和優(yōu)勢(shì)，始終對(duì)青海的發(fā)展前景充滿希望、充滿信心。每一個(gè)青海人，無(wú)論是外來干部，還是本地干部，都要無(wú)私地?zé)釔矍嗪?，把?duì)青海人民的熱愛之情，轉(zhuǎn)化為全力地發(fā)展青海、無(wú)私地奉獻(xiàn)青海的實(shí)際業(yè)績(jī)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持把自力更生與爭(zhēng)取外部支持有機(jī)結(jié)合起來，把增強(qiáng)自我發(fā)展能力與引進(jìn)發(fā)展動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是黨中央在探索和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大要求。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要堅(jiān)持不懈地以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從改善體制機(jī)制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合措施，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。在保持投資持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，始終把擴(kuò)大消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生的重要著力點(diǎn)，加快完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。積極擴(kuò)大具有地域特色和民族特色的輕紡、機(jī)電、生物和鹽湖化工產(chǎn)品出口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資向依靠投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主攻方向是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。青海資源富集，要把這種潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用水平。目前，制約我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題是技術(shù)障礙。要緊緊依靠科技創(chuàng)新，依靠體制創(chuàng)新，下大力氣突破影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)“瓶頸”，使資源綜合利用水平上一個(gè)臺(tái)階，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長(zhǎng)，使產(chǎn)品附加值有一個(gè)大的提高。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)在于大力實(shí)施科教興青戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，搞好人才培養(yǎng)和引進(jìn)，努力在優(yōu)勢(shì)資源的綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用中，掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批科技水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和品牌，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
(三)理順發(fā)展機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，歸根到底要靠體制機(jī)制做保障。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。二是加快推進(jìn)行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治、責(zé)任、服務(wù)和效能政府。三是深化國(guó)有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。四是全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地征用、集體林權(quán)制度改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。五是加快社會(huì)事業(yè)和社會(huì)領(lǐng)域改革步伐，深化財(cái)政、金融、投資、公共服務(wù)領(lǐng)域改革，消除影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是大力實(shí)施民眾創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，完善創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，健全支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系。
(四)完善發(fā)展措施。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既需要理清思路，突出重點(diǎn)，更需要細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。
要發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路。在進(jìn)一步做大做強(qiáng)水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育藏毯、太陽(yáng)能及硅系列產(chǎn)品等新興特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集整合，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。在做大做強(qiáng)特色工業(yè)的同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收為核心，提升現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)，以建設(shè)高原旅游名省為目標(biāo)，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路?，F(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)，貧困的重點(diǎn)人群主要是在農(nóng)牧民，發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，放在建設(shè)新青海的全局中去謀劃，按照走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，加快推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力。與此同時(shí)，按照形成主體功能區(qū)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化“四區(qū)兩帶一線”的發(fā)展布局，科學(xué)合理地進(jìn)行區(qū)域功能定位，制定和完善相應(yīng)政策，建立綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，加快形成分工合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
要建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明，走可持續(xù)發(fā)展之路。要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的同時(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑，把穩(wěn)定低生育水平和提高人口素質(zhì)結(jié)合起來，處理好人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
對(duì)青海來講，完善發(fā)展措施，當(dāng)前，必須下大力氣改善投資、發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的軟硬環(huán)境。由于歷史欠賬過多，我省基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共產(chǎn)品短缺狀況還沒有得到改變，改善基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)還很重。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，繼續(xù)加快建設(shè)一批事關(guān)青海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的骨干項(xiàng)目和與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目，為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。青海現(xiàn)在最缺的是企業(yè)和企業(yè)家，我們一定要善待企業(yè)、善待企業(yè)家、善待來青海的投資者。要下決心改善投資環(huán)境，有針對(duì)性地解決突出問題，加強(qiáng)“信用青?！苯ㄔO(shè)，努力打造良好的社會(huì)投資環(huán)境。
(五)共享發(fā)展成果。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本目的。要從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以更大的決心、花更多的氣力，千方百計(jì)地讓廣大人民共享發(fā)展成果。一是優(yōu)先發(fā)展教育，以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合教育資源，加大教育投入。二是在堅(jiān)持積極就業(yè)政策的同時(shí)，深入實(shí)施以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)戰(zhàn)略，放手讓人民群眾通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)，提高財(cái)產(chǎn)性收入，增加經(jīng)營(yíng)性收入。三是在做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)牧區(qū)居民最低生活保障試點(diǎn)工作的同時(shí)，積極促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高社會(huì)保障水平。四是千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，進(jìn)一步深化收入分配制度改革。五是堅(jiān)持公共醫(yī)療的公益性性質(zhì)，建立基本醫(yī)療制度，提高全民健康水平。加快建立城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制，逐步解決低收入群眾的住房困難問題。六是加大扶貧開發(fā)力度，通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)等措施，不斷減少貧困人口?？傊?，要通過不懈的努力，使和諧社會(huì)建設(shè)的成效真正體現(xiàn)到為民排憂解難上，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的切身利益上，真正使全省各族人民群眾共享發(fā)展成果。
