堅(jiān)決遏制和打擊以創(chuàng)業(yè)投資基金名義進(jìn)行的非法集資
——省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
最近，本報(bào)接到一些投資者電話，反映社會(huì)上有個(gè)別創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行創(chuàng)業(yè)投資基金，詢問是否符合有關(guān)規(guī)定及能否購(gòu)買。為此，本報(bào)記者就創(chuàng)業(yè)投資基金有關(guān)問題采訪了陜西省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：什么是創(chuàng)業(yè)投資基金，它的主要特征是什么？
答：目前我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資基金按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，以公司型或有限合伙型設(shè)立，從這個(gè)意義上講，創(chuàng)業(yè)投資基金就等同于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。不能將創(chuàng)業(yè)投資基金與創(chuàng)投企業(yè)割裂開來，不允許有超越企業(yè)外的基金存在。也不能將創(chuàng)業(yè)投資基金誤認(rèn)為是證券投資基金。主要有以下特征：1、創(chuàng)業(yè)投資基金多以私募方式設(shè)立，投資者是特定范圍內(nèi)彼此熟悉的富有個(gè)人與機(jī)構(gòu)。所謂私募就是私下募集。一是不可以做廣告；二是只能向特定的對(duì)象募集。所謂特定對(duì)象,指投資者比較有錢具有一定的風(fēng)險(xiǎn)控制能力,募集對(duì)象數(shù)量一般比較少。2、主要適合于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力與承受能力強(qiáng)的長(zhǎng)期投資者。3、按公司型或有限合伙企業(yè)設(shè)立，公司型創(chuàng)業(yè)投資基金分為有限責(zé)任公司型和股份有限公司型創(chuàng)業(yè)投資基金，都必須在工商部門注冊(cè)登記。4、基金通過投資所形成的企業(yè)股權(quán)一般需要3—7年才能變現(xiàn)，一般不可能要求其每年都進(jìn)行收益分配。
記者：政府為什么要對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理？
答：按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)行備案管理。省發(fā)展改革委為陜西省創(chuàng)業(yè)投資備案管理部門。凡符合備案條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，如果要享受國(guó)家的有關(guān)優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)?shù)絼?chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理部門進(jìn)行備案，投融資符合規(guī)定，接受備案管理部門的監(jiān)管。未備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策，但也要按《公司法》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。已經(jīng)備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)也不能借備案的名義通過各種方式公開募集資金。
記者：以創(chuàng)業(yè)投資基金名義非法集資對(duì)社會(huì)有什么危害？
答：非法集資具有很大的社會(huì)危害性：一是參與非法集資的當(dāng)事人會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失，甚至血本無歸。用于非法集資的錢可能是參與人一輩子節(jié)衣縮食省下來的，也可能是養(yǎng)命錢，而非法集資人對(duì)這些資金則是任意揮霍、浪費(fèi)、轉(zhuǎn)移或者非法占有，參與人很難收回資金。二是非法集資也嚴(yán)重干擾了正常的經(jīng)濟(jì)、金融秩序和創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)健康發(fā)展，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。三是非法集資容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，引發(fā)大量社會(huì)治安問題。由于非法集資是違法行為，一旦有了損失，需要當(dāng)事人自己承擔(dān)，因此，希望社會(huì)公眾一定不要參與那些以創(chuàng)業(yè)投資基金名義進(jìn)行的非法集資活動(dòng)。
記者：如何識(shí)別創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)非法募集資金行為？
答：對(duì)于一般的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資者在投資前要認(rèn)真閱讀公司法有關(guān)條款，向工商部門咨詢；對(duì)已備案的創(chuàng)投企業(yè)，投資前認(rèn)真學(xué)習(xí)理解《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,并向省發(fā)展改革委咨詢，主要從以下幾方面識(shí)別真假：從募集資金規(guī)模來看,不論企業(yè)或個(gè)人，單筆投資必須在100萬元以上，且不能通過多人集合形成100萬元以上單筆投資規(guī)模，不能設(shè)定單個(gè)股權(quán)代表。從募集對(duì)象來看，只能是企業(yè)或富有個(gè)人，如果是自然人，必須是很有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，且有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和識(shí)別能力。一般的公眾投資者不具備這樣的能力。從募集形式來看，創(chuàng)業(yè)投資基金只能通過私募形式，而不能通過小廣告、傳單、網(wǎng)絡(luò)信息、手機(jī)短信和舉辦講座等方式公開募集。從投資者身份來看，投資者的投資規(guī)模必須符合規(guī)定，且必須取得工商登記的股東身份。從收益分配來看，不能設(shè)定或承諾固定回報(bào)?？傊?，凡以各種方式公開宣傳、承諾固定回報(bào)、拆分100萬元投資或者變相通過代理人進(jìn)行低于100萬元的募集均構(gòu)成涉嫌非法集資。
記者：對(duì)以創(chuàng)業(yè)投資基金名義進(jìn)行非法集資活動(dòng)如何處理？
答：創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)若涉嫌非法集資,政府將采取以下措施：1、凍結(jié)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的有關(guān)賬戶和資金,限期清退投資者資金,甚至沒收違法所得、罰款、取締非法從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)等行政處罰等;2、屬于備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，取消其備案資格，不得享受政府的有關(guān)優(yōu)惠政策；3、對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
在此，希望所有的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)能夠規(guī)范運(yùn)作。希望廣大社會(huì)公眾不要參與這些非法活動(dòng)。如果發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)涉嫌非法集資，請(qǐng)及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)，便于及時(shí)查處。
