國家環(huán)境保護總局辦公廳函
環(huán)辦函〔2007〕837號
關(guān)于征求《飲用水水源污染防治管理條例》（征求意見稿）意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機構(gòu)辦公廳（室）：
為落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院研究飲用水安全有關(guān)問題的會議紀要》（國閱〔2006〕22號）的要求，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十條的有關(guān)規(guī)定，我局組織起草了《飲用水水源污染防治管理條例》（征求意見稿）及其《立法說明材料》，現(xiàn)送你單位征求意見，請于2007年11月30日前將書面意見反饋我局。
聯(lián)系人：國家環(huán)保總局污染控制司 呂春生
電 話：（010）66556271
傳 真：（010）66556269
E-mail：lv.chunsheng@sepa.gov.cn
附件：
1.《飲用水水源污染防治管理條例》（征求意見稿）
2.《飲用水水源污染防治管理條例》（征求意見稿）立法說明材料
二○○七年十一月十三日
附件一：
飲用水水源污染防治管理條例
（征求意見稿）
第一章 總則
第二章 飲用水水源污染防治監(jiān)督管理
第三章 飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境管理
第四章 飲用水水源污染事故應(yīng)急處理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為防治飲用水水源污染，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)飲用水地表水源和地下水源的污染防治。
第三條 地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
第四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對飲用水水源污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、交通、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河的水資源保護機構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門對飲用水水源污染防治實施監(jiān)督管理。
第五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對在飲用水水源污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第六條 任何單位和個人都有保護飲用水水源環(huán)境質(zhì)量安全的義務(wù)，并有權(quán)對污染飲用水水源的單位和個人向行政主管部門檢舉或向司法機關(guān)控告。
因飲用水水源被污染而受到損失或損害的單位和個人，有權(quán)要求污染者排除危害和賠償損失。
飲用水水源污染者無力排除危害的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施飲用水水源污染修復(fù)工程，恢復(fù)飲用水水源的環(huán)境功能；飲用水水源嚴重污染、環(huán)境功能難以恢復(fù)的，由有關(guān)地方人民政府負責(zé)開發(fā)新的水源。
實施飲用水水源污染修復(fù)工程、開發(fā)新水源及相應(yīng)的給水供水體系建設(shè)所需費用由污染者承擔(dān)。
第七條 國家鼓勵飲用水水源保護生態(tài)補償機制的建立。生態(tài)補償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門會同環(huán)境保護、建設(shè)等有關(guān)部門制定。
第二章 飲用水水源污染防治監(jiān)督管理
第八條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)會同有關(guān)部門組織建立飲用水水源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并負責(zé)統(tǒng)一發(fā)布飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)組織對當(dāng)?shù)丶惺胶头稚⑹斤嬘盟吹沫h(huán)境質(zhì)量狀況進行監(jiān)測，并定期發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
縣級以上地方人民政府應(yīng)建立飲用水水源污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源污染防治工作。
第九條 各級人民政府應(yīng)對飲用水水源污染防治工作進行統(tǒng)一規(guī)劃。
全國飲用水水源污染防治規(guī)劃由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同發(fā)展改革部門編制，并報國務(wù)院批準。
第十條 各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)飲用水水源污染防治工作進行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人必須如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第十一條 國家建立集中式飲用水水源保護區(qū)制度。
集中式飲用水水源應(yīng)劃定保護區(qū)。
集中式飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，必要時也可劃定準保護區(qū)。各級水源保護區(qū)應(yīng)有確切的地理界限，并設(shè)立明顯的飲用水水源保護區(qū)警示標志。
飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》II類標準；二級保護區(qū)的水質(zhì)，適用《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。飲用水地下水源一級和二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
備用的集中式飲用水水源應(yīng)劃定保護區(qū)，并依據(jù)集中式飲用水水源保護區(qū)的有關(guān)規(guī)定進行管理。
第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)制定飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范和飲用水水源保護區(qū)圖形標志標準。
第十三條 集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府根據(jù)保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級發(fā)展改革、林業(yè)、漁業(yè)等部門的意見后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同國務(wù)院水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院發(fā)展改革、林業(yè)、漁業(yè)等部門的意見后，報國務(wù)院批準。
設(shè)區(qū)城市人民政府可以根據(jù)省級人民政府的授權(quán)，批準轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護區(qū)劃定方案，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
經(jīng)批準的集中式飲用水水源保護區(qū)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及時向社會公告。
第十四條 經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)需要調(diào)整的，必須經(jīng)批準該保護區(qū)的人民政府同意；設(shè)區(qū)城市人民政府批準的保護區(qū)的調(diào)整，要由設(shè)區(qū)城市人民政府向省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
第十五條 對分散式飲用水水源，由縣級人民政府組織劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo區(qū)域，并參照集中式飲用水水源一級保護區(qū)的規(guī)定進行管理。
國家鼓勵縣級以上人民政府逐步淘汰直接從河流、湖泊、運河、渠道取水且缺乏相應(yīng)安全處理措施的分散式飲用水地表水源，推動采用地下水作為分散式飲用水水源，或者開發(fā)為集中式飲用水水源并劃定保護區(qū)。
第十六條 縣級人民政府要組織加強科普教育，強化對農(nóng)村分散式飲用水水源開發(fā)與保護的指導(dǎo)，推進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)民飲用水安全狀況。
第三章 飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境管理
第十七條 在集中式飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)，必須嚴格遵守下列規(guī)定：
（一）禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
（二）禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
（三）禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；
（四）禁止設(shè)置含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣的堆放場所；
（五）禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；
（六）禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；
（七）禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有放射性物質(zhì)的廢水；
（八）禁止向水體排放含病原體的污水；
（九）禁止向水體排放含熱廢水；
（十）禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；
（十一）禁止利用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；
（十二）禁止設(shè)置貯存工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和生活污水的坑塘、溝渠等場所；
（十三）多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第十八條 集中式飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定外，必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目；
（二）新建、改建、擴建橋梁、碼頭及其他跨越水體的設(shè)施或裝置，必須設(shè)置獨立的水收集、排放和處理系統(tǒng)；
（三）改建項目，不得增加排污量；
（四）禁止在準保護區(qū)水體內(nèi)進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖；
（五）禁止進行礦物的勘探、開采活動以及大規(guī)模挖沙、采石、取土等有可能嚴重影響地下水的活動；
（六）禁止利用污水進行灌溉；
（七）禁止非更新性砍伐破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林及保護區(qū)植被；
（八）人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
對準保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)，由保護區(qū)所在地縣級以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門組織實施強制性清潔生產(chǎn)審核。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水源保護區(qū)水體，確保飲用水安全。
第十九條 集中式飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定和第十八條準保護區(qū)有關(guān)規(guī)定外，要遵守下列規(guī)定：
（一）禁止設(shè)置排污口；
（二）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目；
（三）禁止在保護區(qū)水體清洗船舶、車輛；
（四）禁止設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所，以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運站；
（五）禁止建設(shè)無隔離設(shè)施的輸油管道；
（六）禁止圍水造田；
（七）禁止在保護區(qū)水體內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖或在保護區(qū)水體附近進行畜禽養(yǎng)殖；
（八）禁止進行挖沙、采石、取土等有可能影響地下水的活動；
（九）限制使用農(nóng)藥和化肥，具體辦法由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂。
對已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第二十條 集中式飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定、第十八條準保護區(qū)有關(guān)規(guī)定、第十九條二級保護區(qū)有關(guān)規(guī)定外，還要遵守下列規(guī)定：
（一）禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；
（二）禁止使用農(nóng)藥和化肥；
（三）禁止畜禽養(yǎng)殖活動；
（四）禁止與保護水源無關(guān)的船舶通行；
（五）禁止建立墓地、丟棄及掩埋動物尸體；
（六）禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
對已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除。
第二十一條 對保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的不能確定責(zé)任人的污染源，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府負責(zé)處理。
第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)制定集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理評估辦法，組織開展全國集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理的評估工作，并向國務(wù)院提交評估報告。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和設(shè)區(qū)城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理評估工作，并向同級人民政府提交評估報告。
縣級人民政府要根據(jù)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或設(shè)區(qū)城市人民政府批準的評估報告的要求，完善本轄區(qū)集中式飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境管理工作。
第四章 飲用水水源污染事故應(yīng)急處理
第二十三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門編制飲用水水源污染事故專項應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準后發(fā)布。
可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)制定處理水污染事故的應(yīng)急方案，報當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門備案，并做好應(yīng)急準備，定期進行演練；企業(yè)事業(yè)單位附近的飲用水水源的保護，應(yīng)作為應(yīng)急方案及應(yīng)急演練的重要內(nèi)容。
第二十四條 按照事故的嚴重性和緊急程度，飲用水水源污染事故分為特別重大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級；具體分級方法在突發(fā)環(huán)境事件的國家專項應(yīng)急預(yù)案中予以規(guī)定。
第二十五條 發(fā)生一般或者較大飲用水水源污染事故時，有關(guān)縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。發(fā)生重大或者特別重大飲用水水源污染事故時，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。必要時，國務(wù)院可以成立水污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
水污染事故應(yīng)急指揮機構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有關(guān)部門組成，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織水污染事故的應(yīng)急工作。
第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并抄送有關(guān)部門。
縣級以上地方人民政府及其環(huán)境保護主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，防止污染飲用水水源，同時按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門關(guān)于環(huán)境事故分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告，并通告可能受到危害的相關(guān)地區(qū)的人民政府和可能受到危害的單位。特殊情況下，可以直接向國務(wù)院和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門報告。
漁業(yè)船舶造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)同時向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)同時向事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)報告，接受調(diào)查處理。
第二十七條 飲用水水源污染事故發(fā)生后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動并組織實施相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，并及時向受影響地區(qū)居民發(fā)布飲用水水源污染事故警報。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級水行政、交通、漁業(yè)、建設(shè)等部門做好水污染事故地區(qū)及相關(guān)飲用水水源的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果預(yù)測事態(tài)發(fā)展情況，提出科學(xué)合理的應(yīng)急對策和防護措施，防止污染事故危害的擴大。
因處置水污染事故需要緊急調(diào)水的，有關(guān)流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好調(diào)水工作。
飲用水水源污染事故導(dǎo)致飲用水供應(yīng)停止的，停止供水地區(qū)的縣級以上人民政府要組織啟動備用水源，或者采用其他的飲用水應(yīng)急供應(yīng)措施。
第二十八條 國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門建立飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置技術(shù)庫。
第二十九條 飲用水水源保護區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、生活垃圾填埋場、固體廢物、危險廢物集中貯存、處置單位、化學(xué)品倉庫等單位以及各自來水公司實施應(yīng)急物資儲備制度，建立重點應(yīng)急物資儲備庫，保障飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急工作的實施。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：
（一）未依法劃定飲用水水源保護區(qū)的；
（二）未經(jīng)批準調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的；
（三）轄區(qū)內(nèi)飲用水水源水質(zhì)不達標導(dǎo)致或有可能導(dǎo)致嚴重損害人民群眾身體健康事件發(fā)生的；
（四）對水源保護區(qū)內(nèi)的不能確定責(zé)任人的污染源，不采取措施及時處理的；
（五）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時，不及時采取應(yīng)急措施的；
（六）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時，不及時向上級人民政府和上級環(huán)境保護主管部門報告的；
（七）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時，不及時通告可能受到危害的相關(guān)地區(qū)的人民政府和可能受到危害的單位的；
（八）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時，不及時向受影響地區(qū)居民發(fā)布飲用水水源污染事故警報的。
第三十一條 違反本條例第十條規(guī)定，拒絕、阻撓或者拖延環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查或者弄虛作假的，由環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予五日至十日的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，立即采取治理措施，消除污染，處以罰款；違法者無能力立即治理的，由環(huán)境保護主管部門指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）向水體排放劇毒廢液的；將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有放射性物質(zhì)的廢水的；利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物的；對上述違法行為，在準保護區(qū)內(nèi)處5萬元以上、50萬元以下的罰款，在二級保護區(qū)和一級保護區(qū)內(nèi)處10萬元以上50萬元以下的罰款。
（二）向水體排放油類、酸液、堿液的；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或者其他廢棄物的；在江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；利用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；對上述違法行為，在準保護區(qū)內(nèi)處2萬元以上、20萬元以下的罰款，在二級保護區(qū)和一級保護區(qū)內(nèi)處5萬元以上20萬元以下的罰款。
（三）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器的；向水體排放含病原體的污水的；向水體排放含熱廢水的；設(shè)置含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣的堆放場所的；設(shè)置貯存工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和生活污水的坑塘、溝渠等場所的；對上述違法行為，在準保護區(qū)內(nèi)處1萬元以上10萬元以下的罰款，在二級保護區(qū)和一級保護區(qū)內(nèi)處2萬元以上10萬元以下的罰款。
（四）對已受污染的潛水和承壓水混合開采的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第十八條，在準保護區(qū)有下列行為的，依法予以處罰：
（一）新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目的，或者改建項目增加排污量的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（二）在準保護區(qū)水體內(nèi)進行網(wǎng)箱養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖的，由縣級以上地方人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。
（三）進行礦物的勘探、開采活動以及大規(guī)模挖沙、采石、取土等有可能嚴重影響地下水的活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（四）利用污水進行灌溉的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。
（五）非更新性砍伐破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林及保護區(qū)植被的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（六）人工回灌補給地下水導(dǎo)致地下水質(zhì)惡化的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。
在一級保護區(qū)和二級保護區(qū)內(nèi)有上述違法行為的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門從重予以處罰。
準保護區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核不合格的，由縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不合格的，由縣級以上人民政府發(fā)展改革主管部門報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉或搬遷。
第三十四條 違反本條例第十九條，在二級保護區(qū)有下列行為的，依法予以處罰：
（一）設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除、恢復(fù)原狀，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
（二）新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（三）在保護區(qū)水體清洗船舶、車輛的，在保護區(qū)水體內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖或在保護區(qū)水體附近進行畜禽養(yǎng)殖的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
（四）設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場所的，建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物的堆放場所和轉(zhuǎn)運站的，建設(shè)無隔離設(shè)施的輸油管道的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
（五）圍水造田的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（六）進行挖沙、采石、取土等有可能影響地下水的活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（七）不按照規(guī)定使用農(nóng)藥和化肥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正；情況嚴重的，并處罰款。
在一級保護區(qū)內(nèi)有上述違法行為的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門從重予以處罰。
第三十五條 違反本條例第二十條，在一級保護區(qū)有下列行為的，依法予以處罰：
（一）新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（二）進行畜禽養(yǎng)殖活動的，建立墓地、丟棄及掩埋動物尸體的，從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，與保護水源無關(guān)的船舶通行的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
（三）使用農(nóng)藥和化肥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正；情況嚴重的，并處罰款。
第三十六條 對縣級人民政府劃定的分散式飲用水水源保護區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為，由縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，立即采取治理措施，消除污染，并處10萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未建立重點應(yīng)急物資儲備庫的，由所在地縣級人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以下罰款。
第三十八條 違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；
（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應(yīng)急方案并采取有關(guān)應(yīng)急措施的；
（三）緩報、漏報、謊報、瞞報或者授意他人緩報、漏報、謊報、瞞報水污染事故的。
第三十九條 違反本法規(guī)定，造成飲用水水源污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門處以罰款，責(zé)令立即采取治理措施，消除污染，或者由環(huán)境保護主管部門指定有能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對造成一般或者較大飲用水水源污染事故的，按照事故造成的直接損失的20％計算罰款；對造成重大或者特大飲用水水源污染事故的，按照事故造成的直接損失的30％計算罰款，并報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令關(guān)閉。
第四十條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 本條例所稱集中式飲用水水源，是指通過輸配水管網(wǎng)集中提供飲用水的給水設(shè)施的取水水體；分散式飲用水水源，是指集中式飲用水水源之外的其他提供飲用水的水體。
第四十二條 本條例所稱潛水，指地表以下第一個穩(wěn)定隔水層以上，具有自由水面的地下水。
第四十三條 本條例所稱承壓水，指充滿兩個隔水層之間的含水層中的地下水。
第四十四條 本條例所稱準保護區(qū)，是地方政府為了確保飲用水水源水質(zhì)安全，在飲用水水源保護區(qū)以外劃定的、需要加強環(huán)境管理的區(qū)域。
第四十五條 本條例自發(fā)布之日起實施。
附件二：
《飲用水水源污染防治管理條例》（征求意見稿）立法說明材料
飲用水水源保護是保障人民身體健康的頭等大事，也是水污染防治工作的重點任務(wù)之一。胡錦濤總書記早在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會上就強調(diào)指出：“環(huán)境保護工作，要著眼于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。溫家寶總理在2005年中央人口資源座談會上也強調(diào)“要切實抓好水污染防治，加強對城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，保護飲用水水源地，保障群眾飲水安全”；并在2006年第六次全國環(huán)保大會上再次指出：“保障飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和健康，要切實保護飲用水水源地”；近日又在環(huán)保總局《關(guān)于全國重點城市集中式飲用水源地有機物污染情況的報告》上批示：“飲水安全涉及群眾利益，要高度重視飲用水水源地污染防治工作。贊成所提各項措施，要狠抓落實和監(jiān)督檢查?！?006年2月，國務(wù)院組織中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩值炔块T專題研究飲用水安全問題，國務(wù)院發(fā)出《研究飲用水安全有關(guān)問題的會議紀要》（國閱〔2006〕22號），將城市與農(nóng)村飲用水安全保障工作作為全國建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，從法制建設(shè)、規(guī)劃編制、污染防治、工程措施等方面入手，明確任務(wù)、落實責(zé)任，采取綜合手段保障飲用水安全。
啟動飲用水水源保護專項立法工作，是為了落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神、按照國務(wù)院的工作部署開展的一項重要工作；有助于進一步加強飲用水水源的環(huán)境保護工作，確保人民群眾的飲水安全和身體健康，進一步推動全面建設(shè)小康社會的宏圖偉業(yè)。
一、立法的必要性
目前我國的飲用水水源污染防治的形勢不容樂觀，存在的問題不容忽視，主要問題有如下幾方面：
（一）一些地區(qū)飲用水水源水質(zhì)仍然較差
部分地區(qū)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)仍存在違法污染企業(yè)，部分地區(qū)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)仍然有部分居民沒有搬遷，嚴重影響了水源安全；部分地區(qū)由于畜禽養(yǎng)殖及面源污染排放的增加，導(dǎo)致糞大腸菌群等有關(guān)污染指標居高不下；部分地區(qū)地下水由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)或土壤污染等因素造成飲用水水質(zhì)不達標，水質(zhì)性地方病及其他病癥發(fā)生的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月發(fā)布的《113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報》，有16個城市水質(zhì)全部不達標，占重點城市的14%；有74個飲用水水源地不達標，占重點城市飲用水水源地的20.1%；有5.27億噸水量不達標，占重點城市總?cè)∷康?2.3%。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計，目前全國還有3億多農(nóng)民飲用不合格的水，農(nóng)村飲用水符合飲水衛(wèi)生標準的比例約為66％，有34％的農(nóng)村人口飲用水存在水質(zhì)污染或者污染隱患，使農(nóng)民身體健康受到嚴重威脅。
（二）飲用水水源污染出現(xiàn)新趨勢
由于氮磷污染物沒有得到有效控制，加之面源污染的增加，部分水源地氮磷超標問題日益突出，水華現(xiàn)象偶有發(fā)生，由此帶來的藻毒素污染直接威脅到群眾健康。長期以來，水污染物防治對排放總量小但危害極大的有毒有害物質(zhì)沒有予以足夠重視，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，飲用水水源持久性有機物污染問題逐步顯現(xiàn)，危及飲用水水源安全。根據(jù)江蘇省飲用水水源地調(diào)查結(jié)果，水源地水體中監(jiān)測檢出468種污染物，其中有機毒物210多種。飲用水水源地保護的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的技術(shù)政策缺失，難以對飲用水水源地保護實施全面有效的政策指導(dǎo)與規(guī)劃支持?？缧姓^(qū)域飲用水水源地功能區(qū)劃矛盾比較突出。
（三）飲用水水源環(huán)境保護能力亟待提高
部分地區(qū)由于資金、人員及設(shè)備缺乏，不能完成飲用水水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，難以保障水源安全，尤其是在污染事故發(fā)生時難以實時跟蹤水質(zhì)變化。部分地區(qū)缺少專業(yè)飲用水水源巡查隊伍及現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，飲用水水源環(huán)境保護巡查工作開展尚不理想。全國范圍分散式飲用水水源地的監(jiān)測工作基本處于空白狀態(tài)。廣大農(nóng)村和許多中小城鎮(zhèn)的飲用水水源環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱，水源水質(zhì)狀況不很清楚。并且由于缺乏備用水源，一些地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力很差。此外，飲用水水源保護缺少技術(shù)支撐的問題比較突出，保護區(qū)的劃分規(guī)范、指導(dǎo)及評價方法嚴重滯后，各地的劃分評價標準也不盡相同，難以實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（四）飲用水水源環(huán)境安全隱患突出
近年來，由于企業(yè)環(huán)境違法、安全生產(chǎn)事故和交通事故、洪澇災(zāi)害等多種因素影響，突發(fā)性環(huán)境事件頻發(fā)。2005年，環(huán)?？偩止步拥酵话l(fā)環(huán)境事件報告76起，其中特別重大事件3起，重大事件13起，絕大多數(shù)導(dǎo)致了水環(huán)境污染。2006年，國家環(huán)?？偩止步訄筇幹?61起突發(fā)環(huán)境事件，其中水污染事件95起。由于絕大部分突發(fā)性環(huán)境事件都涉及水污染，使飲用水安全受到嚴重威脅。如2004年沱江污染事件，造成上百萬群眾飲用水水源受到污染；2005年松花江污染事件更是影響下游幾個城市的群眾飲用水水源；廣東北江、湖南湘江鎘污染事件都嚴重威脅大中城市的飲用水水源安全;突發(fā)性環(huán)境事件造成的水污染是飲用水水源安全最大的殺手。
長期以來，由于流域、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃沒有進行環(huán)境影響評價，許多沿江河湖海建設(shè)的工業(yè)園區(qū)和化工企業(yè)，忽視生態(tài)功能要求和環(huán)境承載力，產(chǎn)業(yè)布局特別是石化行業(yè)布局不合理，環(huán)境安全隱患突出。從2005－2006年開展的環(huán)境安全大檢查的情況來看，全國共排查了4.9萬家企業(yè)，在清查化工石化業(yè)的7555個項目中，布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的有2489個，布設(shè)于飲用水水源保護區(qū)上游(10公里)內(nèi)項目280個，布設(shè)于南水北調(diào)水源地及沿線的100個，布設(shè)于三峽庫區(qū)的項目86個。產(chǎn)業(yè)布局的不合理使高污染企業(yè)和飲用水水源地互為毗鄰、犬牙交錯，一旦企業(yè)發(fā)生重特大污染事件，后果不堪設(shè)想。
（五）飲用水水源環(huán)境保護機制有待進一步完善
由于地方各級人民政府只對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，一些跨行政區(qū)飲用水水源保護區(qū)的劃定及管理往往導(dǎo)致上下游的糾紛。此外，為保障下游行政區(qū)的飲水安全，部分上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展受到限制，要求建立生態(tài)補償機制的呼聲日益強烈。
飲用水水源的環(huán)境安全問題已成為社會高度關(guān)注的熱點問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水水源污染問題，名列所有環(huán)境問題的首位。而另一方面，我國目前還沒有對飲用水水源地保護的綜合性法律法規(guī), 現(xiàn)階段飲用水水源保護法律制度主要散見于以下法律法規(guī):《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》 及其《實施細則》、《中華人民共和國水法》。另外，1989年五部委聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），是我國現(xiàn)今唯一一部最為集中規(guī)定飲用水水源地保護的部門規(guī)章, 但由于制訂年代較早, 法規(guī)級別較低, 內(nèi)容過于粗糙, 只能對我國飲用水水源保護起到一種指導(dǎo)作用。總體來講，我國現(xiàn)在并沒有專門的飲用水水源地保護法律法規(guī), 相關(guān)的法律法規(guī)也較為松散, 缺乏系統(tǒng)性和整體性。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十條明確規(guī)定：“對生活飲用水水源保護的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。因此，有必要根據(jù)《水污染防治法》的要求，制定《飲用水水源污染防治管理條例》（以下簡稱《條例》），加強飲用水水源的環(huán)境保護工作，確保人民群眾的飲水安全和身體健康。
二、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)
目前，關(guān)于飲用水水源保護的一些基本規(guī)定在《水污染防治法》及其《實施細則》、《水法》和《規(guī)定》中已經(jīng)建立；地方各級人民政府也高度重視飲用水水源的保護，出臺了一系列的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；相當(dāng)一部分規(guī)定在各級各部門的管理實踐中已經(jīng)得以運用，為《條例》制定打下了很好的理論基礎(chǔ)。
各級環(huán)保部門在飲用水水源的環(huán)境保護中也已經(jīng)積累了大量的管理經(jīng)驗。在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，1992年，國家環(huán)保局制定出臺了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)綱要》；2007年，我局根據(jù)飲用水水源保護工作發(fā)展的需要，頒布并實施了《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）。目前，全國大部分城市已經(jīng)制定了飲用水水源保護區(qū)劃，劃定了一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，并按照相關(guān)法律、條例和規(guī)定開展飲用水水源地的環(huán)境管理；個別地方還在保護區(qū)外，劃定了準保護區(qū)；這些對各地飲用水水源保護起到積極作用。據(jù)我局對全國31個省市區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃定工作匯總的結(jié)果，目前，全國劃定飲用水水源一級保護區(qū)和二級保護區(qū)共計2246個。
總局在開展“三河三湖”、南水北調(diào)沿線及三峽庫區(qū)等重點流域的水污染治理時，始終把各流域的飲用水水源保護作為重中之重；在工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、小流域綜合整治工作以及飲用水源保障工程的實施中，緊緊圍繞飲用水安全做了大量工作。近年來，總局堅持對113個環(huán)境保護重點城市集中式飲用水水源地進行常規(guī)監(jiān)測，并發(fā)布水質(zhì)信息；2005年還開展了主要流域集中式飲用水水源地有機污染物情況調(diào)查，為保護和管理飲用水水源地奠定了基礎(chǔ)；總局2006年又在污控司增設(shè)了飲用水源保護處。在2006年“整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康”環(huán)保專項行動中，飲用水水源地保護被作為一項重要的內(nèi)容；2006年7月，我局在南京召開全國飲用水源地保護專項執(zhí)法檢查現(xiàn)場會，正式啟動飲用水水源地保護專項執(zhí)法檢查，并于9月份組織檢查組對專項執(zhí)法檢查活動開展情況進行了抽查。
地方各級政府和環(huán)保部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅持把飲用水水源保護作為環(huán)境保護重中之重的首要任務(wù)，做了大量工作，組織開展專項執(zhí)法檢查，編制或完善了飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，規(guī)范了管理工作。江蘇省2005年初就在全國率先開展了飲用水水源專項整治行動，堅持邊查邊改，通過合理規(guī)劃水源地布局，規(guī)范水源地保護區(qū)標志，狠抓污染源綜合治理，取締非法取水口，改善區(qū)域供水等措施，解決了一大批影響飲用水安全的突出污染隱患，并在全省專項整治工作中涌現(xiàn)了許多成功典型。廣東省多年來高度重視東江水質(zhì)保護工作，堅持以保持東江干流水質(zhì)優(yōu)良為目標，以削減污染負荷為主線，以防治污染向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移為重點，較好地落實了依法治污、團結(jié)治污、綜合治污、流域治污和可持續(xù)治污的工作思路，制定實施了《廣東省東江水質(zhì)保護條例》、《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》等法規(guī)規(guī)章，省和各市都成立了專門的水質(zhì)保護機構(gòu)，上下游及相鄰地區(qū)間互相配合，聯(lián)防聯(lián)治，同步整治工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活污染，并將治污目標落實到具體工程項目中，使飲用水水源地環(huán)境保護成效顯著。這些工作的開展，為制定《條例》打下了很好的實踐基礎(chǔ)。
三、國際上相關(guān)的立法經(jīng)驗
飲用水水源保護是一個全球共同關(guān)注的問題。國外有許多行之有效的法律規(guī)定值得我國借鑒。
《美國公共健康服務(wù)法》第14編（安全飲用水法）的1428節(jié)對地下飲用水水源保護作了專門規(guī)定，要求建立水源保護區(qū)（wellhead protection areas），“水源保護區(qū)”是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的、污染物可能通過其到達水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對于每一水源，根據(jù)所有實際可能的關(guān)于地下水流動、灌注和抽取的水文資料和其他州的確認水源保護區(qū)所需信息來劃定水源保護區(qū)；鑒定水源保護區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來源；描述包括合適的技術(shù)援助、財政援助、控制措施的實施、教育和培訓(xùn)示范工程等在內(nèi)的計劃以保護水供應(yīng)，包括關(guān)于在水井或水源被污染的情況下提供替代用水供應(yīng)及地點的應(yīng)急計劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來源的要求。
在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，飲用水水源保護在德國占有很重要的地位。德國人經(jīng)過100多年的長期實踐，迄今為止已建立近20000個飲用水水源保護區(qū)。在德國，飲用水水源保護區(qū)的建立與保護要符合法律程序，飲用水水源保護區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立水源保護區(qū)申請報告，一般由水廠提交，有時也可由國家機構(gòu)提交，由國家專業(yè)負責(zé)機構(gòu)受理；第二步，劃定水源保護區(qū)和制定保護措施；第三步，公布水源保護區(qū)初步方案，方案由地方政府公布，是法律文本；第四步對水廠與受害者之間的矛盾進行調(diào)解；第五步，對水源保護區(qū)由國家專業(yè)負責(zé)機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對水源保護區(qū)進行更新修改。飲用水水源保護區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，水源保護區(qū)內(nèi)部分級劃出2到3個分區(qū)，分區(qū)保護，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。水源保護區(qū)的面積一方面要足夠滿足保護水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量小，以便減少水源保護區(qū)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響。為保護作為飲用水重要來源的地下水，德國加強與完善了《地下水水源保護區(qū)條例》，其1994年第四版可以說是最全面的地下水水源保護區(qū)條例。另外對飲用水專用水庫、湖泊水源保護區(qū)進行水源保護區(qū)規(guī)劃。對水源保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動的規(guī)劃原則進行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在三級區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟活動安排在二級區(qū)，一級區(qū)保證無污染，絕對安全。
四、立法重點
2006年，我局正式啟動了《條例》制訂工作，經(jīng)過一年多的努力，目前已經(jīng)完成了《條例》（征求意見稿）的編制工作。
《條例》（征求意見稿）分為六章，共計四十五條。主要包括以下幾方面內(nèi)容：
（一）明確地方政府飲用水水源污染防治的責(zé)任。《條例》擬明確提出地方政府對轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
（二）建立飲用水水源污染防治的規(guī)劃制度。擬規(guī)定各級人民政府對飲用水水源污染防治工作進行統(tǒng)一規(guī)劃。
（三）建立飲用水水源環(huán)境管理評估制度。我國許多飲用水水源存在管理不規(guī)范的問題，相當(dāng)一部分水源污染是由管理不規(guī)范引起的；有鑒于此，我們認為采用飲用水水源環(huán)境管理評估的手段、推進飲用水水源的規(guī)范化管理十分必要；《條例》擬規(guī)定由國家環(huán)境保護行政主管部門制訂集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理評估辦法，組織開展全國集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理的評估工作，并向國務(wù)院提交評估報告；由地方環(huán)保部門組織開展轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)管理的評估工作，并向同級政府提交評估報告；從而推動各級政府切實重視飲用水水源保護區(qū)的管理。
（四）完善飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)制度是《條例》的核心內(nèi)容。1989年五部委聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》重點明確了地表水飲用水水源和地下水飲用水水源保護區(qū)的劃分與防護的基本要求，這給飲用水水源保護提供了有力的依據(jù)；1996年修訂的《水污染防治法》及2000年發(fā)布的《水污染防治法》實施細則進一步確立了保護區(qū)制度的法律地位。在國家法律、法規(guī)指導(dǎo)下，地方各級政府相繼出臺了飲用水水源保護條例或規(guī)定，規(guī)范了飲用水水源的管理。全國大部分城市已經(jīng)制定了飲用水水源保護區(qū)劃、并按照相關(guān)法律、條例和規(guī)定開展飲用水水源地的環(huán)境管理，這些對各地飲用水水源保護起到積極作用。但是，我國飲用水水源保護存在許多問題，保護區(qū)制度仍然存在規(guī)定不完善、不細化的問題?！稐l例》擬在《水污染防治法》及其《實施細則》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，依據(jù)準保護區(qū)、二級保護區(qū)、一級保護區(qū)逐級嚴格的原則，對有關(guān)管理規(guī)定進行細化。
（五）建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制。劃定水源保護區(qū)，實施嚴格的管理措施，嚴格控制人們的生產(chǎn)、生活活動對飲用水水源的影響，必然會限制水源地附近區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展；尤其是對跨區(qū)域的飲用水水源來講，這種矛盾尤為突出。因此，有必要從實際出發(fā)，建立飲用水水源保護生態(tài)補償機制，確保有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與跨區(qū)域飲用水水源保護的矛盾，保證飲用水水源水質(zhì)安全。目前在部分地方政府，已經(jīng)開展了飲用水水源保護區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的生態(tài)補償?shù)奶剿餍怨ぷ鳎⑴涮字朴喠艘恍┑胤揭?guī)范性文件。為了進一步推動建立和完善飲用水水源保護的生態(tài)補償機制，《條例》擬作出“國家鼓勵飲用水水源保護生態(tài)補償機制的建立”的原則性規(guī)定。
（六）完善飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警機制。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增加，環(huán)境安全事故有上升的趨勢，尤其是污染飲用水水源、影響人民群眾飲水安全的突發(fā)事件，近幾年頻繁發(fā)生，社會影響很大。如何應(yīng)對環(huán)境污染突發(fā)事件，完善涉及飲用水水源的環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機制成為社會關(guān)注的熱點問題?！稐l例》擬在《水污染防治法修訂草案》的基礎(chǔ)上，進一步完善飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警的有關(guān)規(guī)定。
（七）強化分散式飲用水水源地污染防治。我國農(nóng)村有八億多人口，大多采用的是分散式飲用水水源；另外在全國的部分城鎮(zhèn)依然有相當(dāng)數(shù)量的人口使用的是分散式飲用水水源。由于分散式飲用水水源具有分散、點多、面廣的特點，在管理上難度很大，是我國飲用水水源污染防治的難點，目前還沒有切實有效的管理辦法。《條例》擬參照集中式飲用水水源保護區(qū)的管理規(guī)定，明確有關(guān)分散式飲用水水源的管理的原則性規(guī)定。
（八）強化相關(guān)法律責(zé)任。根據(jù)目前飲用水水源管理的需要，《條例》擬對有關(guān)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任進一步明確和強化。
