國家安全監(jiān)管總局關(guān)于湖南省瀏陽市達(dá)滸出口
花炮總廠“11.10”重大爆炸事故的通報(bào)
安監(jiān)總?；?007〕234號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2007年11月10日14時(shí)50分，湖南省瀏陽市達(dá)滸出口花炮總廠37號褙皮車間發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人失蹤、2人輕傷，該棟工房（4間）中的2間被徹底炸毀、1間部分倒塌。據(jù)初步調(diào)查，爆炸發(fā)生時(shí)該工房正在進(jìn)行1.2寸169發(fā)組合煙花的組裝作業(yè)，有9名組裝操作工、1名搬運(yùn)工和1名串崗到該工房的包裝工。根據(jù)現(xiàn)場破壞情況分析，現(xiàn)場存有大量裸露藥物。導(dǎo)致這次事故的原因初步分析是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識淡薄，擅自改變工房用途，在褙皮車間（C級工房）進(jìn)行裝發(fā)射藥、效果件（裸露藥）（均為A級工序）和組裝（C級工序）混合作業(yè)。
這起事故是近兩年來合法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的一起死亡10人以上的重大事故，性質(zhì)嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。事故發(fā)生在煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)湖南省瀏陽市，發(fā)生在生產(chǎn)規(guī)模較大（年產(chǎn)值2000萬元以上）的企業(yè)，且瀏陽市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)剛剛發(fā)生了性質(zhì)類似的“8.29”爆炸事故。這反映出當(dāng)前瀏陽市和其他一些地方煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途）現(xiàn)象十分嚴(yán)重。十月下旬以來，煙花爆竹生產(chǎn)事故接連發(fā)生，但看來沒有認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理工作不到位，一些地方安全監(jiān)管存在著明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于在年節(jié)前尤其要高度重視防止煙花爆竹生產(chǎn)事故的重要指示，切實(shí)做好煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作，遏制事故發(fā)生，結(jié)合近日國務(wù)院安委會(huì)辦公室開展的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)督查發(fā)現(xiàn)的主要隱患和問題，特提出如下要求：
一、立即組織對工房危險(xiǎn)等級分類情況的清查，堅(jiān)決杜絕“三超一改”現(xiàn)象
各地區(qū)要立即組織開展對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工房危險(xiǎn)等級分類和定員、定藥量等情況進(jìn)行徹底清查，嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，核定工房的危險(xiǎn)等級和定員、定藥量，并嚴(yán)格執(zhí)行。在組合煙花和火箭類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，必須將裝發(fā)射藥和過火紙片工序、裝效果件（裸露藥）工序、裝效果藥包工序放在A級工房內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁將這些工序放在組裝工序中的C級工房進(jìn)行，嚴(yán)禁在C級工房內(nèi)存放藥物。對存在上述情況的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整改；對產(chǎn)品裝藥量和生產(chǎn)工藝發(fā)生變化的，要由安全評價(jià)機(jī)構(gòu)重新核定工房的危險(xiǎn)等級和定員、定量，嚴(yán)禁在C級工房從事A級工序作業(yè)或進(jìn)行A、C級工序混合作業(yè)；對現(xiàn)場作業(yè)人員多的C級工房要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁C級工房滯留藥量超量。并盡快按照煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求，重新核定作業(yè)人員超過30人的C級工房的定員、定量，堅(jiān)決把人數(shù)減下來。
二、認(rèn)真組織開展隱患排查治理“回頭看”工作
針對督查中發(fā)現(xiàn)的一些地區(qū)和企業(yè)隱患排查治理工作不深入、不細(xì)致、不到位、走過場等問題和當(dāng)前煙花爆竹事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，各級安全監(jiān)管部門要組織煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作，將隱患排查治理工作制度化、經(jīng)?；?，同時(shí)認(rèn)真組織開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”再檢查工作，加強(qiáng)對企業(yè)隱患排查治理工作的指導(dǎo)?！盎仡^看”重點(diǎn)檢查“三超一改”問題，并采取有效措施，加大整治力度。對檢查發(fā)現(xiàn)有“三超一改”問題的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改完畢后經(jīng)縣級安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對再次發(fā)現(xiàn)有“三超一改”問題、情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。
三、采取有效措施，強(qiáng)化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全監(jiān)管工作
現(xiàn)在正值煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，各地區(qū)必須高度重視這一時(shí)期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止不顧安全盲目超量的危險(xiǎn)傾向。要認(rèn)真吸取重慶市秀山縣“10.21”事故和湖南省瀏陽市“11.10”事故教訓(xùn)，按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于重慶市秀山“10.21”非法生產(chǎn)煙花爆竹重大爆炸事故的緊急通報(bào)》（安委辦明電〔2007〕19號）和本通報(bào)的有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂實(shí)施強(qiáng)化安全監(jiān)管的工作方案。采取有效措施，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營；加強(qiáng)安全檢查，督促企業(yè)認(rèn)真查找、整改各類隱患和問題，堅(jiān)決遏制各類煙花爆竹事故的發(fā)生。
請各地區(qū)安全監(jiān)管部門速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位。
二○○七年十一月十九日
