一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,切實(shí)增強(qiáng)做好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的責(zé)任感和緊迫感
全省各地、各部門特別是一把手一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,從踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,從維護(hù)廣東改革開放形象的高度,充分認(rèn)識深入推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的重大意義,切切實(shí)實(shí)地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院的部署上來。必須充分認(rèn)識到:
第一,開展專項(xiàng)整治,是貫徹十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào),“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)系著人民群眾的健康和生命安全,關(guān)系著一個國家一個地區(qū)的綜合競爭力和發(fā)展后勁??茖W(xué)發(fā)展必須是有質(zhì)量的發(fā)展。沒有質(zhì)的提高,只有量的增長,不可能實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,量的增長也不可能持續(xù)。所以,十七大報告又特別強(qiáng)調(diào),要“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”,“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”,“確保食品藥品安全”。開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治,從根本上說,就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,改變粗放的生產(chǎn)和管理方式,實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;就是要堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持執(zhí)政為民、造福人民;就是要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和個人品德建設(shè),增強(qiáng)全體公民的誠信意識,提高全民族的文明素質(zhì)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動力,更加扎實(shí)地開展工作,堅(jiān)決打好打贏專項(xiàng)整治這場特殊戰(zhàn)役。
第二,開展專項(xiàng)整治,是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,維護(hù)人民群眾切身利益的重要舉措。產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品、藥品質(zhì)量與人民群眾的健康和生命安全息息相關(guān),沒有質(zhì)量就沒有安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民生活水平不斷提高,群眾對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的要求越來越高,產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。我們堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,就必須采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,深入開展專項(xiàng)整治行動,大力提升產(chǎn)品質(zhì)量水平,確保人民群眾吃得放心、用得稱心、住得安心。抓好專項(xiàng)整治行動,提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,是各級政府和有關(guān)部門必須履行的重要職責(zé),是政府公信力和執(zhí)行力的重要體現(xiàn)。這次專項(xiàng)整治的要求和目標(biāo)任務(wù)是我們向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾,只有不折不扣兌現(xiàn),才能取信于民,才能增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。
第三,開展專項(xiàng)整治,是樹立和維護(hù)廣東良好形象,提高我省產(chǎn)品競爭力的具體行動。質(zhì)量體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的競爭力和綜合實(shí)力。在國際市場上,產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系企業(yè)的信譽(yù),也關(guān)系一個國家或地區(qū)的形象。我省是全國第一經(jīng)濟(jì)大省,是改革開放的先行省份,毗鄰港澳,制造業(yè)發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)國際化程度較高,面臨的國際國內(nèi)競爭激烈。質(zhì)量就是品牌、就是信譽(yù),安全就是市場、就是效益。只有創(chuàng)造質(zhì)量過硬的產(chǎn)品,才能不斷提高產(chǎn)品的國際競爭力,才能使我省在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。國務(wù)院選擇在廣東召開第三次專項(xiàng)整治現(xiàn)場會,既是對我省專項(xiàng)整治行動以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平的一次大檢查,更是對我省形象的嚴(yán)峻考驗(yàn)。國家產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對山東的專項(xiàng)整治工作給予了“近乎完美”的高度評價,對浙江也充分肯定。如果我省的專項(xiàng)整治工作做得不好,目標(biāo)任務(wù)完不成,產(chǎn)品質(zhì)量上不去,與全國第一經(jīng)濟(jì)大省的地位和作用就不相稱,我們的形象就會嚴(yán)重受損。因此,我們一定要從提高我省產(chǎn)品競爭力,維護(hù)廣東良好形象的高度,充分認(rèn)識深入推進(jìn)專項(xiàng)整治的重要性,充分認(rèn)識籌備好全國第三次專項(xiàng)整治現(xiàn)場會的重要性,充分認(rèn)識切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重要性,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
總之,抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治,是事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事,不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義,而且具有重大的政治意義。
二、全心全意,全神貫注,全力以赴,狠抓落實(shí),不斷把專項(xiàng)整治行動引向深入
目前,專項(xiàng)整治工作已進(jìn)入攻堅(jiān)破難和鞏固提高階段。全省各地、各有關(guān)部門要堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。要一手抓攻堅(jiān)破難,集中精力解決產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,加大對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的整治力度;一手抓鞏固提高,力爭把取得的成果鞏固下來,把好的做法堅(jiān)持下去,形成監(jiān)管長效機(jī)制。要突出抓好以下四項(xiàng)工作:
(一)深入宣傳發(fā)動,形成全民動員的強(qiáng)大聲勢。要在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動的工作力度,進(jìn)行全民動員。要把宣傳發(fā)動工作覆蓋到各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大群眾。對開展這次產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治的目的、意義、目標(biāo)、要求,特別對“12個100%”的具體內(nèi)容及相應(yīng)的整治責(zé)任,要反復(fù)宣傳、深入闡釋,使這次專項(xiàng)整治變成全省人民的共同行動。按照上述要求,今天省委、省政府召開覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會一級的電視電話會議,這是多年來沒有過的。凡是規(guī)定要參加今天電視電話會議而因其它原因沒有參加的,要組織補(bǔ)課,此事由各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。同時,要結(jié)合這次整治行動,認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,充分調(diào)動人民群眾參與整治的積極性,形成人人關(guān)心、維護(hù)質(zhì)量安全的強(qiáng)烈社會氛圍。要堅(jiān)持重心下移,進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,切實(shí)把監(jiān)管力量充實(shí)到一線,重點(diǎn)加強(qiáng)對基層一線的工作指導(dǎo)。要進(jìn)一步細(xì)化整治工作的方案、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,切實(shí)在縣、鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)形成嚴(yán)密有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(二)集中力量,不折不扣完成“12個100%”目標(biāo)。這次專項(xiàng)整治共確定了3大重點(diǎn)、8項(xiàng)任務(wù)以及20個量化工作目標(biāo),其中有12個目標(biāo)要求達(dá)到100%。對這“12個100%”目標(biāo),各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各有關(guān)部門都要能說得出、道得明,做到心中有數(shù)。要抓住重點(diǎn)、針對難點(diǎn),集中力量打殲滅戰(zhàn),確?!?2個100%”目標(biāo)全面完成。一是進(jìn)一步摸清底數(shù)。要全面掌握本地區(qū)企業(yè)分布情況、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的總體狀況,找準(zhǔn)問題,明確主攻方向。對本地區(qū)、本行業(yè)長期存在的突出問題,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,直接部署,一線督辦,確保徹底解決。二是抓主要對象。一方面要把生產(chǎn)基地、加工企業(yè)等進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的單位作為重點(diǎn),因?yàn)樗鼈兊漠a(chǎn)品數(shù)量多、銷售面廣、市場占有率高,直接影響千家萬戶,一旦出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題,危害很大。另一方面要加強(qiáng)對小作坊、小攤點(diǎn)、小商店、小餐館、小食雜店的整治。對這些“五小”生產(chǎn)經(jīng)營單位要不斷加大整改力度,對其中經(jīng)過整改符合發(fā)放證照條件的,要盡快發(fā)放證照;對整改難度較大一時達(dá)不到發(fā)放證照條件的,要先責(zé)令停業(yè)整頓,整改達(dá)標(biāo)取得證照后才能營業(yè);對生產(chǎn)條件差、無法整改的,要立即取締。與此同時,對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部生產(chǎn)企業(yè)較為集中且問題嚴(yán)重的區(qū)域、無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域,以及制假售假違法行為屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域,要進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查整治,決不留死角。三是注意發(fā)現(xiàn)和解決源頭性問題。要追根溯源,由表及里,由淺入深,一旦發(fā)現(xiàn)問題,不僅要及時整改,而且要進(jìn)一步分析問題產(chǎn)生的根源,不失時機(jī)地把整治行動引向深入。對流通環(huán)節(jié)或餐飲環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題,不僅要查商店、查餐館、查市場,更要查生產(chǎn)問題產(chǎn)品的企業(yè),查生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞。要加快建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任追溯體系,逐步形成覆蓋全社會的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,持續(xù)保持高壓態(tài)勢。在專項(xiàng)整治行動中,不管是檢查和治理,還是引導(dǎo)和規(guī)范,都要以嚴(yán)格執(zhí)法作保障。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,敢于碰硬,不徇私情,依法嚴(yán)肅查處各種違法行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化對違法行為的懲處力度,建立健全行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接機(jī)制,堅(jiān)決嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。對觸犯刑律的,要堅(jiān)決追究刑事責(zé)任,決不能以罰代刑、一罰了事,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。與此同時,要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級、各部門在分解職責(zé)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)的評議考核。對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方,要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。堅(jiān)決糾正監(jiān)管部門不作為、亂作為現(xiàn)象,對失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的,要依法嚴(yán)肅處理。
(四)標(biāo)本兼治,加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。要充分利用這次專項(xiàng)整治行動的機(jī)會,在認(rèn)真解決突出問題的基礎(chǔ)上,加快建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的長效機(jī)制。一是要鞏固發(fā)展前一階段專項(xiàng)整治成果。對已經(jīng)開展的工作,要防止走過場,防止出現(xiàn)反復(fù)。對正在開展或?qū)⒁_展的工作,要加大力度,深入推進(jìn),迅速取得成果。對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),要追根溯源,落實(shí)整改。這里特別強(qiáng)調(diào)建立臺賬、索證索票、小作坊質(zhì)量承諾書的規(guī)范問題。目前,小商店、小食雜店和小餐館的臺賬和票證很不規(guī)范,格式和要求不統(tǒng)一,不利于基層貫徹執(zhí)行,也不利于驗(yàn)收。各職能部門要按照可追溯的要求盡快進(jìn)行規(guī)范管理。二是要堅(jiān)持整治與規(guī)范相結(jié)合。專項(xiàng)整治的最終目的是為了企業(yè)健康發(fā)展。要在堅(jiān)持抓好整治的同時,積極做好服務(wù)企業(yè)的工作,支持企業(yè)做強(qiáng)做大。要幫助企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量管理和檢驗(yàn)檢測體系。要大力實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略,努力培育優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè),切實(shí)為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對企業(yè)的培訓(xùn)引導(dǎo),強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識。三是要邊整治邊總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)典型,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把專項(xiàng)整治中行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉,及時上升為政策規(guī)定。4個月的專項(xiàng)整治結(jié)束前后,我們要把這幾個月出臺的政策、規(guī)定、措施和各地區(qū)、各部門的好做法集中進(jìn)行梳理和歸納,形成可以管長遠(yuǎn)的文件或規(guī)定??傊?,越是抓突擊性的行動,越是要著眼長遠(yuǎn),善于把各項(xiàng)工作納入制度化、法制化軌道。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,確保全面完成專項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)
一是高度重視、全力以赴。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是政府一把手要加強(qiáng)對整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo),把它作為當(dāng)前最緊迫、最重要的大事全力以赴認(rèn)真抓好。在專項(xiàng)整治工作結(jié)束前,各級政府一把手及分管領(lǐng)導(dǎo)不得出國出省考察,要集中精力,聚精會神抓好專項(xiàng)整治工作。市長、縣長、鎮(zhèn)長等政府一把手要熟悉專項(xiàng)整治的目標(biāo)要求,深入基層,靠前指揮,一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)進(jìn)行部署,一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作抓好落實(shí),一個地方一個地方加強(qiáng)督查。如果哪個地方主要領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不落實(shí)、專項(xiàng)整治工作不到位、整治目標(biāo)任務(wù)達(dá)不到國家要求,影響廣東形象的,由政府一把手到省政府作檢討。為加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo),省政府專門成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由我任組長,湯炳權(quán)、李容根、雷于藍(lán)、佟星、林木聲五位副省長任副組長。各市、縣也要建立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確保領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、組織到位、工作到位、措施到位。
二是強(qiáng)化責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動。要堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系,一級抓一級,層層抓落實(shí)。各級政府要對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé),將專項(xiàng)整治行動納入重要議事日程,市、縣、鎮(zhèn)、村、街道的黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自督查,分管同志要具體抓落實(shí)。各地、各部門要增強(qiáng)大局意識,既統(tǒng)一行動,又各司其職,認(rèn)真搞好協(xié)調(diào)配合。特別是質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、工商、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等部門要認(rèn)真結(jié)合各自的職能,切實(shí)負(fù)起對有關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任,努力形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合執(zhí)法強(qiáng)大合力。廣大企業(yè)要強(qiáng)化質(zhì)量安全主體意識,對其生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全負(fù)責(zé),依照法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。
三是加強(qiáng)督查、及時整改。這次會議后,省政府領(lǐng)導(dǎo)將分片聯(lián)系各地級以上市,加強(qiáng)對各地級以上市專項(xiàng)整治工作的督查指導(dǎo)。省政府也將從省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中抽調(diào)人員,組成21個工作組,由有關(guān)部門廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),赴21個地級以上市對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。工作組下去后,要重點(diǎn)做好“六查”:一查組織領(lǐng)導(dǎo)情況,看組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制是否健全,運(yùn)行是否正常,領(lǐng)導(dǎo)是否深入基層。二查行動情況,看整治行動是否迅速,是不是都已真正動起來,各項(xiàng)整治任務(wù)和目標(biāo)是否真正落實(shí)到基層。三查部門之間的協(xié)調(diào)配合,看有沒有推諉扯皮的情況。四查整治進(jìn)展情況,看20個工作目標(biāo)、“12個100%”量化指標(biāo)是否順利推進(jìn)。五查案件查處情況,看各種違法行為是否按照國務(wù)院《特別規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處和追究責(zé)任。六查存在問題的整改落實(shí)情況,看對涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等方面的源頭性問題有沒有深入追查和切實(shí)整改。督查要講究方法、講究效果,多搞暗訪和突擊檢查,掌握真實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)問題,找出癥結(jié),提出解決辦法,推動專項(xiàng)整治向縱深發(fā)展。各市、縣、鎮(zhèn)、村也要進(jìn)行自查,邊檢查邊整改,確保不留死角。整治工作絕不允許搞形式主義,擺花架子。
四是加強(qiáng)宣傳、營造氛圍。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全涉及面廣,影響大,是全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。各級政府和各有關(guān)監(jiān)管部門要高度重視做好輿論宣傳工作。新聞宣傳部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體的輿論導(dǎo)向作用,大力宣傳專項(xiàng)整治行動的重要意義,密切配合行政執(zhí)法部門、司法部門的行動,及時曝光制假售假案件。要堅(jiān)持典型引路,對守法經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)和質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)良品牌,進(jìn)行大張旗鼓的宣傳報道,形成聲勢浩大的輿論宣傳攻勢,提高全民質(zhì)量意識和法制觀念。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全知識,要在重點(diǎn)整治區(qū)域、大商場、大市場、關(guān)鍵部位懸掛標(biāo)語、開設(shè)宣傳欄,加大專項(xiàng)整治宣傳力度,使專項(xiàng)整治行動家喻戶曉。省政府將制作下發(fā)一批宣傳小冊子、宣傳畫、宣傳光盤,各地要及時下發(fā)到企業(yè)和有關(guān)單位,做好培訓(xùn)宣講工作。各監(jiān)管部門、執(zhí)法單位和各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要將專項(xiàng)整治的政策法規(guī)、目標(biāo)要求宣傳貫徹到每個干部職工、執(zhí)法人員以及企業(yè)員工。要進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布有關(guān)信息,引導(dǎo)新聞媒體全面客觀準(zhǔn)確報道質(zhì)量安全情況,及時掌握輿論對本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的報道動態(tài)。要進(jìn)一步完善舉報投訴制度,公布舉報電話,兌現(xiàn)舉報獎勵,動員全社會力量共同參與專項(xiàng)整治工作,努力形成專項(xiàng)整治的強(qiáng)大聲勢和濃厚輿論氛圍。