應(yīng)以色列副總理兼工業(yè)、貿(mào)易和勞工部部長(zhǎng)埃利亞胡·伊沙依和以色列外交部的邀請(qǐng)，水利部副部長(zhǎng)胡四一率中國(guó)水利代表團(tuán)于2007年10月29日至11月2日訪問(wèn)以色列，出席了第四屆國(guó)際水技術(shù)周并在開幕式上作主旨發(fā)言，參加了中國(guó)專題研討會(huì)并致辭。
胡四一在第四屆世界水技術(shù)周開幕式上作主旨發(fā)言
國(guó)際水技術(shù)周活動(dòng)由以色列政府主辦，每年召開一次，旨在為各國(guó)政府提供一個(gè)平臺(tái)，就水資源管理政策和戰(zhàn)略以及相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用等進(jìn)行研討。水技術(shù)周期間還邀請(qǐng)各國(guó)政府和企業(yè)展示水資源開發(fā)和保護(hù)方面的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。
共有來(lái)自25個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)出席了第四屆水技術(shù)周，參加會(huì)議的總?cè)藬?shù)超過(guò)50,000余名。此外，300余家國(guó)際知名企業(yè)參加了水技術(shù)展。胡四一副部長(zhǎng)在水技術(shù)周的開幕式上作了題為"中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的水資源戰(zhàn)略對(duì)策"的主旨報(bào)告，得到與會(huì)代表的積極反應(yīng)和高度贊揚(yáng)。
會(huì)議期間，胡四一副部長(zhǎng)還會(huì)見(jiàn)了以色列副總理兼工業(yè)、貿(mào)易和勞工部部長(zhǎng)埃利亞胡·伊沙依，以色列國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)本杰明·本·埃利澤，以色列外交部高級(jí)官員，以色列國(guó)家水務(wù)公司總裁及知名企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)等，并實(shí)地考察了以色列海水淡化工程和國(guó)家水務(wù)公司控制中心。此次訪問(wèn)促進(jìn)了中以水利部門間的交流溝通，將進(jìn)一步拓寬和加深中以兩國(guó)水利技術(shù)合作。
胡四一副部長(zhǎng)在第四屆國(guó)際水技術(shù)周開幕式上的主旨發(fā)言
中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的水資源戰(zhàn)略對(duì)策
--在第四屆國(guó)際水技術(shù)周開幕式上的主旨發(fā)言
中華人民共和國(guó)水利部副部長(zhǎng) 胡四一
（2007年10月30日 特拉維夫）
尊敬的主席，女士們、先生們：
氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問(wèn)題。全球氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣和氣候事件頻發(fā)等，不僅影響自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境，而且也影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。應(yīng)對(duì)全球氣候變化及其對(duì)水資源的影響，實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是人類的共同任務(wù)。今天，國(guó)際社會(huì)有志于推動(dòng)這一事業(yè)的同行們，圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行深入的交流與探討，反映了我們尋求解決這個(gè)難題的誠(chéng)意和決心。這里，我著重介紹中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)全球氣候變化及其對(duì)水資源影響方面的探索和實(shí)踐。
一、中國(guó)政府高度重視氣候變化問(wèn)題
中國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家之一。同時(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。應(yīng)對(duì)氣候變化事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾的切身利益，事關(guān)國(guó)家的根本利益。
中國(guó)政府對(duì)氣候變化問(wèn)題高度重視，在最近召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確提出了要"加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)"。中國(guó)政府組建了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究制訂國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對(duì)策。積極參加了歷次IPCC科學(xué)評(píng)估報(bào)告的編寫和評(píng)審活動(dòng)以及有關(guān)氣候變化的國(guó)際談判，先后簽署并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》，主動(dòng)采取了一系列減排措施，取得了重要進(jìn)展。
根據(jù)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的義務(wù)，中國(guó)政府于2007年頒布實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。《國(guó)家方案》體現(xiàn)"一個(gè)結(jié)合"和"兩個(gè)推進(jìn)"。"一個(gè)結(jié)合"，是要把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)新型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。"兩個(gè)推進(jìn)"，就是要一手抓減緩溫室氣體排放，一手抓提高適應(yīng)氣候變化的能力。
《國(guó)家方案》提出，到2010年，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面將努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
在控制溫室氣體排放方面：實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20％左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；力爭(zhēng)使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10％左右；推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加大沼氣利用力度等措施，努力控制農(nóng)牧業(yè)甲烷排放增長(zhǎng)速度；努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20％等等。
在增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力方面：力爭(zhēng)新增改良草地2400萬(wàn)公頃，治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90％左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土總面積的比重達(dá)到16％左右，治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃；力爭(zhēng)減少水資源系統(tǒng)對(duì)氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)使沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失等等。
二、氣候變化對(duì)中國(guó)水資源的影響
現(xiàn)有研究表明，二十世紀(jì)中國(guó)氣候變化趨勢(shì)與全球變暖的總趨勢(shì)基本一致，氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了一定的影響，造成了沿海海平面上升、西北冰川面積減少、春季物候期提前等，而且未來(lái)將繼續(xù)對(duì)中國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)產(chǎn)生重要影響，尤其是對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源供需、森林和草地生態(tài)系統(tǒng)、沿海地帶等的影響更為顯著。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快以及居民用能水平的不斷提高，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化，主要表現(xiàn)為近40年來(lái)中國(guó)六大江河的實(shí)測(cè)徑流量多呈下降趨勢(shì)，北方干旱、南方洪澇等極端水文事件頻繁發(fā)生。中國(guó)水資源對(duì)氣候變化最脆弱的地區(qū)為海河流域，其次為淮河、黃河流域，而整個(gè)內(nèi)陸河地區(qū)由于干旱少雨非常脆弱。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)水資源產(chǎn)生較大的影響：一是未來(lái)50～100年，全國(guó)多年平均徑流量在北方部分省(區(qū))可能明顯減少，在南方部分省份可能顯著增加，這表明氣候變化將可能增加中國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害發(fā)生的幾率。二是未來(lái)50～100年，中國(guó)北方地區(qū)水資源短缺形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是北方部分省(區(qū))的人均水資源短缺矛盾可能加劇。三是在水資源可持續(xù)開發(fā)利用的情況下，未來(lái)50～100年，全國(guó)大部分省份水資源供需基本平衡，但西北省(區(qū))水資源供需矛盾可能進(jìn)一步加大。
氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)的冰川、凍土、內(nèi)陸湖泊和濕地等產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)為近50年中國(guó)西北冰川面積減少了21%，西藏凍土最大減薄了4～5米。未來(lái)主要變化趨勢(shì)有：一是內(nèi)陸湖泊和濕地加速萎縮，少數(shù)依賴冰川融水補(bǔ)給的高山、高原湖泊最終將縮小。二是冰川與凍土面積將加速減少。三是積雪量可能出現(xiàn)較大幅度減少，且年際變率顯著增大。這意味著冰川融水將使河川徑流的補(bǔ)給和季節(jié)調(diào)節(jié)能力大大降低。
氣候變化導(dǎo)致近50年來(lái)中國(guó)沿海海平面呈上升加速趨勢(shì)，造成海岸侵蝕和海水入侵，使珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生退化。未來(lái)氣候變化將對(duì)中國(guó)的海平面及河口海岸帶生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大的影響：一是中國(guó)沿岸海平面仍將繼續(xù)上升，沿海淹沒(méi)范圍擴(kuò)大。二是發(fā)生臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災(zāi)程度加重。三是咸潮海水入侵加劇，影響河口地區(qū)淡水供給。四是濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)損害程度也將加大。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的水資源戰(zhàn)略對(duì)策
全球變暖趨勢(shì)已不可避免，我們要未雨綢繆，從最壞處著想，研究制定適應(yīng)和減緩氣候變化對(duì)水資源影響的戰(zhàn)略措施，特別是要研究針對(duì)極端氣象事件的有效適應(yīng)措施，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜條件下自然災(zāi)害的能力，在應(yīng)對(duì)氣候變化中實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
1．強(qiáng)化水資源管理。堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖（河）、平垸行洪、疏浚河湖，對(duì)于生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，從傳統(tǒng)的"以需定供"轉(zhuǎn)為"以供定需"。建立國(guó)家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。
2．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。加快建設(shè)南水北調(diào)工程，通過(guò)三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成"四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)"的水資源優(yōu)化配置格局。加強(qiáng)水資源控制工程（水庫(kù)等）建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造，繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。
3．加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。重點(diǎn)研究開發(fā)大氣水、地表水、土壤水和地下水的轉(zhuǎn)化機(jī)制和優(yōu)化配置技術(shù)，污水、雨洪資源化利用技術(shù)，人工增雨技術(shù)等。研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備，加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)。加強(qiáng)海水淡化技術(shù)的研究、開發(fā)與推廣。
4．在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電。把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。在做好環(huán)境保護(hù)和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用豐富的水力資源，加快水電開發(fā)步伐，重點(diǎn)加快西部水電建設(shè)，因地制宜開發(fā)小水電資源。通過(guò)上述措施，預(yù)計(jì)2010年可減少二氧化碳排放約5億噸。
5．強(qiáng)化應(yīng)對(duì)海平面升高的適應(yīng)性對(duì)策。建立河口海岸地區(qū)臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，提高抗御臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的綜合能力。采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，提高設(shè)計(jì)坡高標(biāo)準(zhǔn)，加高加固海堤工程，強(qiáng)化沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上升的防護(hù)對(duì)策?？刂蒲睾５貐^(qū)地下水超采和地面沉降，對(duì)已出現(xiàn)地下水漏斗和地面沉降區(qū)進(jìn)行人工回灌。采取陸地河流與水庫(kù)調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對(duì)河口海水倒灌和咸潮上溯。提高沿海城市和重大工程設(shè)施的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高港口碼頭設(shè)計(jì)標(biāo)高，調(diào)整排水口的底高。
女士們，先生們，應(yīng)對(duì)氣候變化，需要國(guó)際社會(huì)的合作。中國(guó)正在探索以可持續(xù)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)。我們?cè)概c世界各國(guó)一道，共同分享世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，共同解決全球性水危機(jī)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中實(shí)現(xiàn)互利共贏。
