2007年11月3日，“戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)在北京召開(kāi)。與會(huì)專家呼吁，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)應(yīng)作為科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的重要制度支撐，應(yīng)盡快對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)流域、重要能源基地和快速擴(kuò)張城鎮(zhèn)化地區(qū)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)。環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳則表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)制度的建立還面臨著諸多困難，尤其立法工作急需推進(jìn)，需要各部門和社會(huì)各界的大力支持。
與會(huì)專家普遍認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前所面臨的環(huán)境問(wèn)題往往是由于布局性、結(jié)構(gòu)性的不合理促成的問(wèn)題，因?yàn)楹芏嗟胤皆谥贫üI(yè)化、城鎮(zhèn)化的有關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求。這些問(wèn)題已經(jīng)不是項(xiàng)目環(huán)評(píng)能夠解決的，必須通過(guò)戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)，從決策源頭上對(duì)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，變過(guò)度開(kāi)發(fā)為適度開(kāi)發(fā)，變無(wú)序開(kāi)發(fā)為有序開(kāi)發(fā)，變短期開(kāi)發(fā)為持久開(kāi)發(fā)。因此，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展和建立生態(tài)文明的重要制度支撐，是實(shí)現(xiàn)“主體功能區(qū)”的重要手段。
環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳表示，規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的核心，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)又是科學(xué)發(fā)展觀的重要制度支持。如果沒(méi)有規(guī)劃環(huán)評(píng)，“兩高一資產(chǎn)業(yè)”的無(wú)序發(fā)展、城市中的工業(yè)區(qū)與生活區(qū)的沖突、不堪重負(fù)的流域區(qū)域生態(tài)承載能力、以及能源開(kāi)發(fā)的重化工發(fā)展模式都無(wú)法根本扭轉(zhuǎn)。為此，環(huán)?？偩肿詢赡昵皢?dòng)了《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的立法工作，但因?yàn)楦鞑块T嚴(yán)重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績(jī)觀，該立法目前尚不能很快出臺(tái)。潘岳說(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)是目前中國(guó)高速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中至關(guān)重要的制度，而相關(guān)立法則是該制度得以建立的基礎(chǔ)，希望各部門及社會(huì)各界共同支持《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》盡早出臺(tái)。
與會(huì)專家指出，目前最急需進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)流域、能源基地以及快速城鎮(zhèn)化地區(qū)。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，有專家指出，火電、鋼鐵、造紙等高耗能高污染行業(yè)由于前幾年缺乏布局規(guī)劃，導(dǎo)致分散發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。例如火電行業(yè)。重化工業(yè)是GDP增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，火電是重化工業(yè)的主要能源，火電又依賴煤炭消費(fèi)。2003年，中國(guó)的火電裝機(jī)容量是3億千瓦左右，到2006年底已經(jīng)接近5億千瓦，按照目前的發(fā)展速度和電力結(jié)構(gòu)，2020年火電裝機(jī)將大大超過(guò)預(yù)計(jì)的規(guī)模。這樣的發(fā)展速度應(yīng)經(jīng)過(guò)認(rèn)真的規(guī)劃。從布局上看，長(zhǎng)三角及珠三角內(nèi)蒙等地區(qū)已形成大規(guī)模的電廠群，造成了嚴(yán)重的局部大氣污染。從結(jié)構(gòu)上看，2006年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量中，新能源只占了0. 21％，而10萬(wàn)千瓦及以下的小火電機(jī)組卻占23.8％。如今對(duì)節(jié)能減排任務(wù)壓力最大的就是小火電。再如鋼鐵行業(yè)。2006年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量4.2億噸，位居全球第一。但不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約占總產(chǎn)能的24.2％，落后煉鋼能力占總產(chǎn)能的13.3％。如果把這些落后產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，1億噸水。我國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，有26家建在直轄市和省會(huì)城市，34家建在百萬(wàn)人口以上大城市，由于城市對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高，鋼鐵行業(yè)與城市發(fā)展的矛盾也越來(lái)越大。這是典型的布局與結(jié)構(gòu)問(wèn)題。除了火電與鋼鐵，造紙、石化、電解鋁、水泥、焦化、電石、鐵合金等行業(yè)都存在著類似問(wèn)題。
從流域開(kāi)發(fā)的規(guī)劃布局角度，專家指出，由于條塊分割、行政區(qū)域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的發(fā)展難以得到統(tǒng)籌兼顧，造成了過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)和短期開(kāi)發(fā)盛行的局面。如太湖流域的城市規(guī)模近年來(lái)迅速擴(kuò)張，已成為國(guó)內(nèi)城市群密度最高的區(qū)域之一。但由于流域人口密度過(guò)高（每平方公里1000人以上）、工業(yè)過(guò)于集中（無(wú)錫市每平方公里的工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)10家左右），其主要水污染物排放總量也明顯超過(guò)了環(huán)境容量，今年5月終于爆發(fā)了藍(lán)藻。
針對(duì)能源重化工基地的規(guī)劃布局問(wèn)題，專家指出，黃河中上游寧夏、陜西、內(nèi)蒙等煤炭資源豐富的省區(qū)近年來(lái)爭(zhēng)上能源化工項(xiàng)目，都提出了很高的發(fā)展目標(biāo)。例如內(nèi)蒙鄂爾多斯一個(gè)市就有四個(gè)相同功能的煤化工基地，至2010年的規(guī)劃目標(biāo)是煤炭產(chǎn)能達(dá)到2億噸、煤化工產(chǎn)能700萬(wàn)噸、電力裝機(jī)1500萬(wàn)千瓦；相鄰的內(nèi)蒙、陜西、與寧夏幾個(gè)地市又各自辦起了好幾個(gè)三至四個(gè)功能完全重復(fù)的煤化工基地。如何實(shí)現(xiàn)能源化工基地的跨省區(qū)合理布局，如何解決行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴(yán)重缺水的矛盾，如何從源頭上防止能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的破壞，都需要統(tǒng)一進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。
快速城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局也是專家普遍關(guān)注的重點(diǎn)。目前絕大多數(shù)城市的建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，有些城市的規(guī)劃一兩年一變樣，隨意性極大，常出現(xiàn)工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜的尷尬局面，使當(dāng)時(shí)符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目，一段時(shí)間之后常常因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化（例如在附近突然興建生活區(qū)）而變成環(huán)境安全高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。從而帶來(lái)愈加嚴(yán)重的環(huán)境爭(zhēng)議。
潘岳則表示，戰(zhàn)略（規(guī)劃）環(huán)評(píng)兩年多的工作取得了局部進(jìn)展，但進(jìn)一步推進(jìn)的難度很大。從2005年就啟動(dòng)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的立法工作，由于各部門和地方有不同意見(jiàn)，短期內(nèi)還不能出臺(tái)。具體原因一是部門職能交叉，環(huán)保部門在戰(zhàn)略環(huán)評(píng)實(shí)施中的綜合協(xié)調(diào)和管理的職能部門得不到明確的法律界定不明確；二是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)所注重的長(zhǎng)期利益、全局利益往往是與有些部門和地方所關(guān)心追求的短期利益、局部利益相沖突,致使很多地區(qū)和部門他們對(duì)這項(xiàng)工作不那么支持，并甚至以種種理由逃避開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的責(zé)任。然而，日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問(wèn)題不容許等到條件成熟了再開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，只能抓緊推進(jìn)這項(xiàng)工作。
潘岳說(shuō)，盡管困難重重，但規(guī)劃環(huán)評(píng)工作還是取得了艱難進(jìn)展：第一，《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》的送審稿已上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在修改審定中;第二，環(huán)?？偩滞ㄟ^(guò)區(qū)域限批等手段，開(kāi)展了包括內(nèi)蒙古、新疆、大連、武漢等10個(gè)典型行政區(qū)，鐵路、石化、鋁業(yè)等3個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和重慶市三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、寧東能源化工基地規(guī)劃綱要等8項(xiàng)重要專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)。
潘岳最后表示，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的制度手段，是現(xiàn)階段促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最有力保障之一。沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)將會(huì)日益加?。粵](méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突的矛盾將會(huì)日益尖銳；沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，中西部與東部環(huán)境不公平、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題將會(huì)日益突出；沒(méi)有戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，流域和區(qū)域開(kāi)發(fā)行政分割、各自為政的格局將會(huì)日益固化。總之，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的缺失將使得十七大報(bào)告所提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”的問(wèn)題得不到根本解決，生態(tài)文明的觀念得不到牢固樹(shù)立，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略得不到真正落實(shí)。環(huán)?？偩謱⒈M最大努力加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《條例》的立法工作?！ ?/p>
此次研討會(huì)由國(guó)家環(huán)?？偩种鬓k，國(guó)家環(huán)?？偩衷u(píng)估中心、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心和香港環(huán)保署承辦，中歐生物多樣性項(xiàng)目、國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)、英國(guó)ERM環(huán)境資源管理公司協(xié)辦。來(lái)自聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)、歐盟駐中國(guó)代表處等國(guó)際機(jī)構(gòu)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院法制辦等十幾個(gè)部門和上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、大連市、武漢市等地方政府的代表，美國(guó)斯坦福大學(xué)、香港科技大學(xué)、清華大學(xué)等80多家國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共150多人參加了會(huì)議。
