海關(guān)總署發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點工作的公告》（2007年第5號），決定開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務試點。
一、含義
“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”系指國內(nèi)貿(mào)易貨物由我國關(guān)境內(nèi)一口岸啟運，通過境外運至我國關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務。
二、背景
東北地區(qū)是我國重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲備基地，由于運力有限，東北地區(qū)運往南方的物資難以及時運出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源。
多年來，海關(guān)總署一直對“北貨南運”問題十分關(guān)注，多次積極主動協(xié)調(diào)有關(guān)主管部門，對東北省份提出的內(nèi)貿(mào)貨物借道國際水域運輸?shù)膫€案請示，予以支持和協(xié)助。考慮到運力緊張問題長期存在，海關(guān)總署還專門組織人員調(diào)查研究，探索建立長效機制，解決實際問題。
同時，為開辟適宜的運輸路線，黑龍江省政府也多次組織有關(guān)部門和企業(yè)赴俄濱海邊區(qū)考察出海運輸通道，并已就運輸線路及港口問題與俄有關(guān)方面達成共識。
三、經(jīng)過
2006年7月26日，黑龍江省政府請示國務院辦公廳，表示希望開通該省內(nèi)貿(mào)集裝箱和散貨由綏芬河市過境俄羅斯，經(jīng)俄符拉迪沃斯托克（海參崴）港、東方港、納霍德卡港等港口，運往上海、寧波、廣州等東南沿海港口的運輸方案，請國務院給予支持，并協(xié)調(diào)海關(guān)總署、交通部和國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門，研究制定相關(guān)監(jiān)管措施。國務院辦公廳請海關(guān)總署商有關(guān)部門辦理。
2006年8月中旬，溫家寶總理率國務院有關(guān)部門負責同志赴黑龍江省考察，該省將這一運輸方案列入在請求國家解決的有關(guān)事項中。國務院辦公廳將該事項轉(zhuǎn)海關(guān)總署牽頭辦理。
海關(guān)總署領導對此問題十分重視，要求監(jiān)管司認真研究，提出切實處理方案。9月8日，龔正副署長專門召開了署辦公會議進行專題研究。會議決定：考慮到東北運力緊張的客觀現(xiàn)實和南北貨物結(jié)構(gòu)互補的特點，為落實國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃和“振興東北”的戰(zhàn)略部署，海關(guān)從尊重和順應現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)律出發(fā)，對黑龍江省提出的內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸一事，給予積極支持。
由于這種內(nèi)貿(mào)貨物不涉及進出口貿(mào)易，不屬于海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管職責范圍，但因其涉及進出境問題，跨境運輸過程中可能出現(xiàn)各種風險和新情況、新問題，對海關(guān)監(jiān)管是全新的任務，從切實解決實際問題，以及統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施的角度出發(fā)，海關(guān)總署決定先期在限定范圍內(nèi)進行試點，視試點情況再總結(jié)完善，適時推廣。
考慮到這種內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務還涉及其他政府部門，9月下旬，海關(guān)總署邀請交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局、外匯管理局等相關(guān)部委的同志，召開專門會議，通報了有關(guān)背景情況及海關(guān)總署辦公會議決定。各部委同志經(jīng)過認真研究和廣泛討論之后，同意海關(guān)總署意見并支持先期試點的實施方案，有關(guān)部委將在各自職能范圍內(nèi)對外發(fā)布公告。
海關(guān)總署已于今年2月14日，專門發(fā)布了《海關(guān)總署關(guān)于開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點工作的公告》（2007年第5號），決定從2007年3月1日起開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務試點。同時，為保障內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務的順利實施，海關(guān)總署專門制定了《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸監(jiān)管操作規(guī)程（試行）》，已于今年2月15日正式印發(fā)有關(guān)海關(guān)執(zhí)行。
據(jù)了解，為配合海關(guān)總署2007年第5號公告的執(zhí)行，質(zhì)檢總局、交通部已經(jīng)分別專門對外發(fā)布了2007年40號公告和2007年11號公告。
四、要求
（一）限口岸和運輸路線
試點階段僅適用于黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物經(jīng)俄羅斯口岸過境運至我國東南沿海港口的管理。試點階段的出境口岸限綏芬河，進境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。
（二）限參與企業(yè)
試點階段允許開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營企業(yè)），僅限于黑龍江省資信好、規(guī)模大、已在海關(guān)注冊登記的企業(yè)。經(jīng)營企業(yè)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸前，應到哈爾濱海關(guān)辦理備案手續(xù)。
（三）限貨物范圍及運輸方式
有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物僅限于除國家禁止進出境貨物及許可證管理貨物外的貨物。內(nèi)貿(mào)貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運送至俄羅斯口岸，使用中國籍船舶整箱（不拆、不換集裝箱）承運至我東南沿海港口。集裝箱箱體必須符合《中華人民共和國海關(guān)對用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱式貨車車廂的監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令第110號）規(guī)定的標準。
（四）接受海關(guān)監(jiān)管
承運跨境運輸貨物的運輸工具進出境時應當在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)裝卸作業(yè)，內(nèi)貿(mào)貨物與運輸工具應接受海關(guān)監(jiān)管。開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務的口岸應屬于國家對外開放口岸。港口企業(yè)應按照海關(guān)對監(jiān)管場所的管理要求，實施封閉式卡口管理，并與海關(guān)計算機聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)；在港口堆場內(nèi)設立內(nèi)貿(mào)貨物專用區(qū)域和設有明顯標識。
（五）專項管理
1．經(jīng)營企業(yè)或其代理人須根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物申報管理規(guī)定》的要求向海關(guān)申報。在跨境運輸貨物出境前，填制《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸出境備案清單》和《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸聯(lián)系單》向出境地海關(guān)申報?？缇尺\輸貨物進境后，經(jīng)營企業(yè)或其代理人須填制《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸進境備案清單》向進境地海關(guān)申報。
單票《中華人民共和國海關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸出境備案清單》項下的貨物，應由同一船舶、同一航次、同一提單，運抵同一目的港。
2．跨境運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應自運輸工具離開口岸出境起3個月內(nèi)運抵進境口岸。逾期未運抵進境口岸的，除不可抗力的外，視同出口貨物處理，由納稅義務人向海關(guān)辦理相關(guān)的申報納稅手續(xù)；海關(guān)將取消該經(jīng)營企業(yè)繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸資格，并根據(jù)情況進行調(diào)查處理。
凡突破上述規(guī)定的，需由直屬海關(guān)報海關(guān)總署批準。
五、問答
（一）目前關(guān)于該項試點的審批情況進展如何?還需要得到哪些部門的審批?預計什么時間能最終審批完成?
答：目前，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、交通部的對外公告已制發(fā)，據(jù)了解，外匯管理局的對外公告正在審批過程中，近期將完成并對外公布。待有關(guān)部委公告發(fā)布后，試點工作將正式開展
（二）試點如獲批準，主要有哪些品種的物資可能經(jīng)由俄羅斯轉(zhuǎn)運到東南沿海?
答：原則上，試點期間除國家禁止進出境貨物及許可證管理貨物外，任何使用集裝箱運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物，均可經(jīng)此路線運往上海、寧波、黃埔港。
（三）轉(zhuǎn)運物資在海關(guān)稅收上如何管理?
答：內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸是海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管業(yè)務的新發(fā)展。從本質(zhì)上看，這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對內(nèi)貿(mào)貨物不征收進、出口關(guān)稅及其他稅費。
但其進出境涉及海關(guān)監(jiān)管，因此，它屬于海關(guān)監(jiān)管對象，海關(guān)應當比照現(xiàn)行規(guī)定予以監(jiān)管。跨境運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應自運輸工具離開出境口岸起3個月內(nèi)運抵進境口岸。逾期未運抵進境口岸的，除不可抗力外，視同出口貨物統(tǒng)計，納稅義務人需向海關(guān)補辦相關(guān)的申報出口、納稅手續(xù)。有關(guān)經(jīng)營企業(yè)不得繼續(xù)從事內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸，海關(guān)可根據(jù)情況進行調(diào)查處理。
（四）若試點取得成功，是否會擴大試點? 下一步，東南沿海的貨物是否有可能經(jīng)相同渠道進入黑龍江?
答：試點階段在限定范圍內(nèi)開展，是為下一步推廣“探路子、打基礎”。海關(guān)將會同有關(guān)部門在適當時候，對該項業(yè)務的試點情況進行評估、總結(jié)和完善，然后，再根據(jù)國內(nèi)運輸狀況和實際需要，研究進一步擴大試點范圍。
在試點階段，暫不考慮東南沿海貨物經(jīng)相同渠道進入黑龍江。
