為了規(guī)范保險(xiǎn)行政許可聽證行為，提高保險(xiǎn)行政許可的科學(xué)性和透明度，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保監(jiān)會起草了《中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會行政許可聽證辦法（草案）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，如有任何意見，請于2007年10月27日前發(fā)郵件至下列地址：
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二○○七年十月十七日
中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會行政許可聽證辦法（草案）
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范中國保監(jiān)會的行政許可行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 保險(xiǎn)行政許可聽證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正和便民原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第三條 保險(xiǎn)行政許可聽證由中國保監(jiān)會實(shí)施行政許可事項(xiàng)的部門組織。
第二章 涉及公共利益的保險(xiǎn)行政許可聽證
第四條 法律、行政法規(guī)、中國保監(jiān)會規(guī)章規(guī)定實(shí)施保險(xiǎn)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者中國保監(jiān)會認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。
第五條 中國保監(jiān)會受理本辦法第四條規(guī)定的保險(xiǎn)行政許可申請后，保險(xiǎn)行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限內(nèi)對保險(xiǎn)行政許可申請材料進(jìn)行審查，并做出初步審查意見。
第六條 中國保監(jiān)會決定組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的30日前通過中國保監(jiān)會網(wǎng)站和中國保監(jiān)會指定披露保險(xiǎn)信息的報(bào)紙上向社會進(jìn)行公告，公告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）擬聽證的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)；
（二）保險(xiǎn)行政許可申請人的基本情況；
（三）擬聽證的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)的相關(guān)材料；
（四）舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）聽證代表人的產(chǎn)生辦法和人數(shù)；
（六）中國保監(jiān)會認(rèn)為需要公告的其它內(nèi)容。
第七條 中國保監(jiān)會按照聽證公告規(guī)定的聽證代表人產(chǎn)生辦法，根據(jù)擬聽證的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)的內(nèi)容、性質(zhì)及其他客觀情況，從符合條件的聽證申請人中確定聽證代表人參加聽證。聽證代表人的確定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛性、代表性。
中國保監(jiān)會可以邀請政府部門、社會團(tuán)體及相關(guān)專家作為聽證代表人參加聽證。
第八條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的10日前將參加聽證的通知和聽證材料送達(dá)聽證代表人。
第九條 聽證代表人應(yīng)當(dāng)自收到聽證通知之日起5日內(nèi)確認(rèn)能否如期參加聽證，期限屆滿不回復(fù)的，視為放棄參加聽證。
確認(rèn)參加聽證的聽證代表人人數(shù)不足聽證公告規(guī)定的聽證代表人人數(shù)三分之二的，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)依據(jù)公告列明的聽證代表人產(chǎn)生辦法增補(bǔ)聽證代表人。
中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向社會公布聽證代表人的姓名、工作單位。
第十條 保險(xiǎn)行政許可申請人應(yīng)當(dāng)參加涉及公共利益的保險(xiǎn)行政許可聽證。
第三章 涉及特定當(dāng)事人利益的保險(xiǎn)行政許可聽證
第十一條 保險(xiǎn)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，中國保監(jiān)會在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。
第十二條 保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。
第十三條 保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)涉及利害關(guān)系人較多的，可由利害關(guān)系人推選代表人參加聽證，代表人的聽證行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力。
第十四條 保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人代為參加聽證。
第十五條 委托代理人代為參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向中國保監(jiān)會提交授權(quán)委托書原件。
授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）委托人及代理人的簡要情況；
（二）代理人的權(quán)限；
（三）委托的有效期間；
（四）委托日期；
（五）委托人簽章。
第十六條 中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將下列事項(xiàng)通知保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人：
（一）擬聽證的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)；
（二）舉行聽證的時(shí)間和地點(diǎn)；
（三）聽證主持人、聽證員及記錄員的姓名、職務(wù)；
（四）保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有委托代理人參加聽證的權(quán)利；
（五）保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人享有申請回避的權(quán)利；
（六）中國保監(jiān)會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知的其他事項(xiàng)。
第十七條 保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人及其委托代理人應(yīng)當(dāng)按照中國保監(jiān)會通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證。
保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人及其委托代理人無正當(dāng)理由未按照中國保監(jiān)會通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
第四章 聽證程序
第十八條 保險(xiǎn)行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)指定1名聽證主持人，負(fù)責(zé)組織聽證活動(dòng)。聽證主持人可以根據(jù)需要指定1至3名聽證員協(xié)助工作，并指定專人為記錄員。
聽證主持人、聽證員及記錄員不能由保險(xiǎn)行政許可實(shí)施部門中審查該保險(xiǎn)行政許可申請的工作人員擔(dān)任。
第十九條 聽證主持人履行下列職責(zé)：
（一）維持聽證秩序；
（二）就聽證事項(xiàng)詢問聽證參加人；
（三）聽取聽證參加人的陳述、申辯；
（四）接收并審核有關(guān)證據(jù)，要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)，決定證人出席作證等；
（五）對聽證筆錄進(jìn)行審閱；
（六）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。
第二十條 聽證主持人、聽證員及記錄員與保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人有直接利害關(guān)系的，或者與擬聽證的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避；保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人也可以申請其回避。
保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人申請回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由，在舉行聽證的3日前提出；在聽證過程中才知道回避事由的，也可以在聽證結(jié)束前提出。
聽證主持人的回避由聽證實(shí)施部門負(fù)責(zé)人決定，聽證主持人為聽證實(shí)施部門負(fù)責(zé)人的，其回避由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)人決定。
聽證員和記錄員的回避由聽證主持人決定。
第二十一條 公開舉行的聽證，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。中國保監(jiān)會可以根據(jù)聽證事項(xiàng)、旁聽申請?zhí)岢龅臅r(shí)間順序、旁聽人數(shù)等安排旁聽，旁聽人數(shù)由中國保監(jiān)會確定。
第二十二條 聽證按照下列程序進(jìn)行：
（一）記錄員查明聽證參加人身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律；
（二）聽證主持人宣布聽證事由，介紹聽證主持人、聽證員及記錄員的姓名、職務(wù)；
（三）聽證主持人告知聽證參加人享有的權(quán)利和義務(wù)，詢問申請人、利害關(guān)系人是否申請回避；
（四）保險(xiǎn)行政許可的審查人員提出初步審查意見、理由和依據(jù)；
（五） 保險(xiǎn)行政許可的申請人、利害關(guān)系人、聽證代表人發(fā)表意見，提出證據(jù)；
（六）保險(xiǎn)行政許可的審查人員及聽證參加人進(jìn)行辯論和質(zhì)證；
（七）保險(xiǎn)行政許可的審查人員及聽證參加人做最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第二十三條 在聽證過程中，因不可抗力或者其他客觀原因不能繼續(xù)舉行聽證的，聽證實(shí)施部門可以決定中止聽證。
聽證實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在中止聽證的原因消除之日起5日內(nèi)恢復(fù)聽證，并通知聽證參加人。
第二十四條 有下列情形之一的，聽證實(shí)施部門可以決定延期舉行聽證：
（一）保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人申請延期舉行聽證，有正當(dāng)理由的；
（二）在涉及公共利益的保險(xiǎn)行政許可聽證中，確認(rèn)參加聽證的聽證代表人人數(shù)不足聽證公告規(guī)定的聽證代表人人數(shù)三分之二的；
（三）保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人在聽證過程中臨時(shí)提出回避申請的；
（四）因其他客觀原因需要延期舉行的。
延期舉行聽證的，聽證實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人，并說明理由。
第二十五條 在涉及公共利益的保險(xiǎn)行政許可聽證過程中，保險(xiǎn)行政許可申請人不得退出聽證。
在涉及特定當(dāng)事人利益的保險(xiǎn)行政許可聽證過程中，保險(xiǎn)行政許可申請人未經(jīng)主持人同意退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二十六條 在聽證過程中，保險(xiǎn)行政許可的利害關(guān)系人、聽證代表人未經(jīng)聽證主持人同意退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。
第二十七條 在保險(xiǎn)行政許可聽證過程中，出現(xiàn)下列情形之一的，聽證實(shí)施部門可以決定終止聽證：
（一）在涉及特定當(dāng)事人利益的保險(xiǎn)行政許可聽證中，保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人放棄聽證權(quán)利的；
（二）保險(xiǎn)行政許可申請人撤回行政許可申請的；
（三）其他導(dǎo)致聽證不需要繼續(xù)進(jìn)行的情形。
第二十八條 在涉及特定當(dāng)事人利益的保險(xiǎn)行政許可聽證中，保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人放棄聽證權(quán)利的，不得就同一行政許可事項(xiàng)再次申請聽證。
第二十九條 聽證參加人和旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，不得妨礙或者破壞聽證秩序。
違反前款規(guī)定的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令退場。
第三十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部內(nèi)容制作筆錄，由聽證主持人、聽證員、記錄員簽名。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。對記錄內(nèi)容有異議的可以當(dāng)場更正后簽字或者蓋章確認(rèn)。
聽證參加人無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，記錄員應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明。
第三十一條 對于重大、復(fù)雜的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)，召開一次聽證會尚不足以查清事實(shí)的，中國保監(jiān)會可以決定就同一許可事項(xiàng)再次召開聽證會。
第三十二條 對于組織聽證的保險(xiǎn)行政許可事項(xiàng)，中國保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的期限作出保險(xiǎn)行政許可決定。
第五章 附則
第三十三條 聽證所需時(shí)間不計(jì)入作出保險(xiǎn)行政許可決定的期限內(nèi)。
保險(xiǎn)行政許可實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將聽證所需時(shí)間書面告知行政許可申請人。
第三十四條 保險(xiǎn)行政許可申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。
第三十五條 本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。
第三十六條 本辦法所稱“聽證參加人”包括行政許可申請人、利害關(guān)系人及其代理人、聽證代表人。
第三十七條 中國保監(jiān)會實(shí)施的行政許可聽證，適用本辦法；本辦法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政許可法》及其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
