胡錦濤總書記指出，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展，要深化財(cái)稅體制改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。對此，黨的十七大代表、財(cái)政部部長謝旭人在接受新華社記者專訪時(shí)表示，財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承擔(dān)著重要的職責(zé)。近年來，財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善財(cái)政宏觀調(diào)控政策，深化財(cái)稅體制改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持民生發(fā)展，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮好財(cái)政職能作用,大力推進(jìn)財(cái)稅改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和財(cái)政宏觀調(diào)控政策，加大民生投入，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。
問：胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展”。請問在這一轉(zhuǎn)變中,財(cái)政將扮演怎樣角色,將如何在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)、深化財(cái)稅體制改革中發(fā)揮積極作用?
答：財(cái)政是國民經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記提出的改革與發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政要做好以下幾方面的工作：一是創(chuàng)造良好的改革與發(fā)展環(huán)境。綜合運(yùn)用支出、稅收、國債、財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，并與貨幣政策相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。二是建立和完善支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅政策體系。積極研究出臺促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)稅政策,加大對重點(diǎn)節(jié)能工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)以及大江大湖治理等方面的投入力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)展清潔能源和可再生能源,抓好煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)排污權(quán)交易改革，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三是推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)。支持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究，加大對重大研發(fā)項(xiàng)目的投入與支持力度。做好科技重大專項(xiàng)實(shí)施方案的編制、論證和組織實(shí)施工作。加大對國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定支持力度，充分發(fā)揮國家級研究基地在國家創(chuàng)新體系中的作用。以國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)開展區(qū)域科技創(chuàng)新試點(diǎn)。大力扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，積極開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，落實(shí)好新企業(yè)所得稅法中支持鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠措施。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)并研究制定在全國實(shí)施的方案。改革資源稅制度，實(shí)行從價(jià)計(jì)征，促進(jìn)資源節(jié)約。適時(shí)開征燃油稅。同時(shí)通過支持深化投資體制改革、支持推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、支持推進(jìn)科技體制改革、支持完善要素價(jià)格形成機(jī)制等，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長效機(jī)制。
問：財(cái)政在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中承擔(dān)著重要職能和作用，社會(huì)各界對此非常關(guān)注，您能否談?wù)劷窈笠粋€(gè)時(shí)期財(cái)政工作的設(shè)想和目標(biāo)？
答：當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政部門作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，責(zé)任重大。財(cái)政工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大精神，按照黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的要求，綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資金保障，著力解決改善民生問題；積極推進(jìn)財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體系，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的財(cái)稅體制；堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算管理制度，著力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作貢獻(xiàn)。
具體地說：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，并與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出，進(jìn)一步改善民生。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅改革。完善公共財(cái)政體系，繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府收支分類、國庫集中支付、政府采購制度改革，組織實(shí)施中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算。全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，制定增值稅轉(zhuǎn)型在全國范圍內(nèi)的推進(jìn)方案，研究綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，適時(shí)推出燃油稅，改革資源稅制度，完善適應(yīng)公共財(cái)政要求的政府參與收入分配體系。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制。四是積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。研究出臺促進(jìn)節(jié)能減排的稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的支持力度，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新型國家建設(shè)，支持信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五是努力增收節(jié)支。加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅，嚴(yán)厲打擊各種偷騙稅等違法活動(dòng)。逐步將所有政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行工作，嚴(yán)格控制一般性支出的增長，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)的樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制行政性經(jīng)費(fèi)支出。六是積極推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。增強(qiáng)財(cái)政工作的大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。要把日常財(cái)政行為納入制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。
問：十七大報(bào)告非常關(guān)注民生發(fā)展，請您談?wù)劷窈笠粋€(gè)時(shí)期國家財(cái)政在解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)和諧與公平方面有哪些舉措?
答：近年來，財(cái)政部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，積極支持“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，改善民生，成效明顯。
今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，進(jìn)一步加大對民生事業(yè)的投入力度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。在教育方面，加大對教育的投入，支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，研究實(shí)施城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育。在社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)方面，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)村低保工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，大力支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。支持加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管。在住房方面，支持城鎮(zhèn)廉租住房保障制度建設(shè)，切實(shí)支持解決好城市低收入家庭住房困難問題。在支農(nóng)惠農(nóng)方面，在繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。完善落實(shí)對種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施。切實(shí)落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和糧食最低收購價(jià)政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。同時(shí)，綜合運(yùn)用貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、投資參股、信貸擔(dān)保等各種財(cái)稅杠桿，探索建立多元化、多層次的支農(nóng)資金投入機(jī)制。
問：備受關(guān)注的企業(yè)所得稅法將于明年1月1日正式實(shí)施。據(jù)悉，與之相配套的實(shí)施細(xì)則計(jì)劃于近期出臺，并將與新法同時(shí)實(shí)施。能否介紹一下實(shí)施細(xì)則制定的主要宗旨和原則，主要從哪些方面進(jìn)一步明確內(nèi)外資企業(yè)所得稅繳納內(nèi)容？
答：為確?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下簡稱稅法）的順利實(shí)施，從2007年3月起，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局會(huì)同國務(wù)院法制辦共同研究起草《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例（送審稿）》呈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)施條例起草，主要遵循了合法規(guī)范、結(jié)合實(shí)際、接軌國際、嚴(yán)謹(jǐn)具體、便于操作等原則。一是在符合稅法規(guī)定原意的前提下，將現(xiàn)行有效的企業(yè)所得稅政策內(nèi)容納入實(shí)施條例，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。二是結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的新情況，對稅法條款進(jìn)行細(xì)化，體現(xiàn)政策的科學(xué)性。三是借鑒國際通行所得稅政策處理辦法和國際稅制改革新經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)國際慣例和政策的前瞻性。四是努力使實(shí)施條例完備具體、內(nèi)容規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、便于執(zhí)行，體現(xiàn)政策的可操作性。
根據(jù)以上原則，實(shí)施條例主要細(xì)化了如下企業(yè)所得繳納內(nèi)容：企業(yè)應(yīng)納稅所得額的核算，工資、職工福利費(fèi)、職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)等稅前扣除、資產(chǎn)的稅務(wù)處理的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得的優(yōu)惠政策等的具體范圍和條件，以及小型微利企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；特別納稅調(diào)整的具體辦法和條件，以及企業(yè)所得稅稅收征管的具體辦法等。
