黨的十六大以來(lái)，圍繞把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)、為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)這兩個(gè)目標(biāo)，全國(guó)旅游行業(yè)從加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能這三項(xiàng)主要任務(wù)入手，做出了不懈的努力。在這個(gè)過(guò)程中我們?nèi)〉昧四男┏煽?jī)？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？黨的十七大召開(kāi)前夕，中國(guó)旅游報(bào)記者就這些問(wèn)題專訪了十七大代表、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉。
圍繞中心 服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局
記者：把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)在哪些方面？
邵琪偉：旅游業(yè)發(fā)展必須自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，才能建成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，旅游行業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；配合國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展假日旅游；為促進(jìn)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與國(guó)家發(fā)改委、中宣部、財(cái)政部等部門共同推動(dòng)紅色旅游的全面發(fā)展；發(fā)揮旅游獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極配合國(guó)家總體外交和對(duì)臺(tái)港澳工作；在國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的背景下，把旅游促進(jìn)就業(yè)擺在更加重要的位置；認(rèn)真貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，積極倡導(dǎo)綠色旅游；為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持區(qū)域旅游聯(lián)合；從促進(jìn)人的全面發(fā)展和國(guó)家軟實(shí)力提升的角度，提倡和宣傳文明旅游。這些工作的開(kāi)展使旅游產(chǎn)業(yè)功能得到綜合發(fā)揮。
經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家旅游局編制的旅游衛(wèi)星賬戶測(cè)算：2004年我國(guó)旅游業(yè)增加值達(dá)到6472億元，占當(dāng)年全國(guó)GDP的4.05%。2006年我國(guó)旅游業(yè)總收入8935億元人民幣,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。
記者：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展進(jìn)程中，旅游業(yè)發(fā)揮著什么樣的積極作用？
邵琪偉：當(dāng)前我國(guó)正在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，盡快使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能、集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)都有不同程度的促進(jìn)作用，同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度都得益于旅游業(yè)的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。從我國(guó)旅游業(yè)近30年來(lái)的發(fā)展歷程來(lái)看，旅游業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和新農(nóng)村建設(shè)、對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)等方面都有著積極作用。近年來(lái)，國(guó)家旅游局分別與建設(shè)、環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門就有關(guān)工作召開(kāi)專題會(huì)議，逐步形成部門協(xié)調(diào)配合推動(dòng)大旅游發(fā)展的格局。
記者：我們常說(shuō)，旅游是和平的使者、友誼的橋梁，在擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)外交往等方面，旅游業(yè)做出了哪些貢獻(xiàn)？
邵琪偉：目前中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)總量達(dá)132個(gè)，其中已實(shí)施86個(gè)，為促進(jìn)雙邊和多邊關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。僅今年以來(lái)，我們就召開(kāi)了中日韓旅游部長(zhǎng)會(huì)議，參加了俄羅斯“中國(guó)年”的系列活動(dòng)，開(kāi)展了“中印旅游友好年”的一系列旅游促銷活動(dòng)和多雙邊國(guó)際交流。同時(shí)，我們也進(jìn)一步加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、南太旅游組織、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際旅游組織的合作，通過(guò)參加一系列國(guó)際旅游組織的活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)作為世界旅游大國(guó)在國(guó)際旅游事務(wù)中的影響。
同時(shí)，我們積極推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步促進(jìn)旅游對(duì)外交流與合作：按照加入世貿(mào)組織有關(guān)旅游領(lǐng)域談判承諾，提前開(kāi)放對(duì)外資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在注冊(cè)資本的要求方面對(duì)外商投資設(shè)立旅行社實(shí)行了國(guó)民待遇；為支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，在CEPA框架下，開(kāi)放個(gè)人游城市達(dá)到49個(gè)，將港澳資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)地居民赴港澳團(tuán)體旅游的地域范圍由原來(lái)的廣東一地?cái)U(kuò)大到泛珠三角合作區(qū)域9省區(qū)。
另一個(gè)重要的方面是，旅游對(duì)臺(tái)港澳工作得到了進(jìn)一步推動(dòng)。近年來(lái)，國(guó)家旅游局積極推進(jìn)大陸居民赴臺(tái)旅游，與公安部、國(guó)臺(tái)辦共同頒布了《大陸居民赴臺(tái)旅游管理辦法》，成立了海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)，與臺(tái)灣有關(guān)民間旅游組織就大陸居民赴臺(tái)旅游舉行了多次技術(shù)性磋商；連續(xù)舉辦海峽兩岸旅游行業(yè)聯(lián)誼會(huì)、海峽旅游博覽會(huì)，邀請(qǐng)臺(tái)灣旅游業(yè)界組團(tuán)參加中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)，以海峽兩岸旅游交流協(xié)會(huì)名義與臺(tái)灣觀光協(xié)會(huì)共同舉辦臺(tái)北旅展，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)界的交流與合作。我們進(jìn)一步發(fā)展了與港澳地區(qū)的旅游交流與合作，建立了與香港、澳門旅游部門定期磋商交流機(jī)制，舉辦了內(nèi)地與香港旅游業(yè)界慶祝香港回歸十周年聯(lián)誼會(huì)，與香港、澳門旅游主管部門分別召開(kāi)了規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的聯(lián)席會(huì)議，內(nèi)地與香港、澳門在旅游領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系日益緊密，交流形式日益多樣，合作內(nèi)容日益豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我們接待的香港同胞達(dá)7390萬(wàn)人次,澳門同胞達(dá)2440萬(wàn)人次,臺(tái)灣同胞達(dá)441萬(wàn)人次；而我國(guó)內(nèi)地居民首站赴香港的旅游人數(shù)為1433萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)6.0%，赴澳門為989.50萬(wàn)人次,增長(zhǎng)16.7%。
成就喜人 為建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
記者：從世界旅游發(fā)展格局看，我國(guó)旅游業(yè)處于一個(gè)什么樣的地位？
邵琪偉：我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)完成了從旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在正朝著建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。2006年,我國(guó)共接待入境游客12494萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游外匯收入339億美元,分別比上年增長(zhǎng)3.9%和15.9%；國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)13.9億人次,收入6230億元人民幣,分別比上年增長(zhǎng)15%和17.9%；中國(guó)公民出境人數(shù)達(dá)到3452萬(wàn)人次,比上年增長(zhǎng)11.3%；旅游業(yè)總收入8935億元人民幣,比上年增長(zhǎng)16.3%。我國(guó)繼續(xù)保持全球第四大入境旅游接待國(guó)和亞洲第一大出境旅游市場(chǎng)的地位，并將成為世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。世界旅游組織預(yù)測(cè)，中國(guó)將提前到2015年成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和要素看，截止到2006年末,全國(guó)共有星級(jí)飯店12751家, 其中五星級(jí)飯店有302家,四星級(jí)飯店有1369家； 到2006年末,全國(guó)旅行社共有17957家,其中國(guó)際社有1654家,國(guó)內(nèi)社有16303家。全國(guó)旅游景區(qū)達(dá)到20000多家，其中A 級(jí)景區(qū)達(dá)3088家。
記者：您剛才說(shuō)我國(guó)將成為世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，這意味著什么？
邵琪偉：新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)確立為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。胡錦濤總書(shū)記指出“要積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)”。溫家寶總理指出要“積極發(fā)展旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民消費(fèi)”。我國(guó)旅游已經(jīng)進(jìn)入了大眾化時(shí)代，而且是一個(gè)潛力巨大而又活力無(wú)限的消費(fèi)市場(chǎng)，旅游對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的作用越來(lái)越明顯，因此，我國(guó)完全有條件成為世界上最大的旅游市場(chǎng)。
從1999年“十一”，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行長(zhǎng)假制度，由此形成了假日旅游。據(jù)測(cè)算，每年三個(gè)黃金周產(chǎn)生的旅游收入，占到國(guó)內(nèi)旅游收入的三分之一左右。與此同時(shí)，假日旅游對(duì)商業(yè)、餐飲、交通、景區(qū)、文化、體育、銀行、保險(xiǎn)、通訊等各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了明顯的促進(jìn)和拉動(dòng)作用，又催生了假日經(jīng)濟(jì)。今年“十一”黃金周期間，全國(guó)共接待旅游者1.46億人次，比2006年“十一”黃金周增長(zhǎng)9.6%；實(shí)現(xiàn)旅游收入642億元，比2006年同期增長(zhǎng)14.8%；旅游者人均花費(fèi)支出441元。39個(gè)重點(diǎn)旅游城市監(jiān)測(cè)的181家商業(yè)企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)銷售收入65.70億元，比2006年同期增長(zhǎng)18.3%；監(jiān)測(cè)的177家餐飲企業(yè)，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.23億元，比2006年同期增長(zhǎng)10.8%。假日旅游還促進(jìn)了中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效拉動(dòng)了城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
記者：在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，旅游業(yè)發(fā)揮了什么樣的作用？在提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，我們?nèi)〉昧四男┏尚В?/font>
邵琪偉：按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，為充分發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)“三農(nóng)”的積極作用、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，我們先后推出了“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”和 “中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游” 系列活動(dòng)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)提高和鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，還推進(jìn)了農(nóng)村基層管理民主。鄉(xiāng)村旅游已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
截至目前，我國(guó)已建成的兩萬(wàn)多個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)），一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由國(guó)家旅游局推動(dòng)創(chuàng)建的“全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”達(dá)300多家，遍布內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市，覆蓋了農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）每年接待游客超過(guò)3億人次，旅游收入超過(guò)400億元人民幣；“五一”、“十一”和“春節(jié)”三個(gè)黃金周，全國(guó)城市居民出游選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，每個(gè)黃金周形成大約6000萬(wàn)人次規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，國(guó)家旅游局制定了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游“百千萬(wàn)工程”，將在全國(guó)推出100個(gè)特色縣、1000個(gè)特色鄉(xiāng)、10000個(gè)特色村，力爭(zhēng)使鄉(xiāng)村旅游的成果更多地惠及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾。
記者：紅色旅游是近年來(lái)旅游業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)和一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前我國(guó)紅色旅游發(fā)展的情況如何？
邵琪偉：紅色旅游已經(jīng)成為中國(guó)旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)促進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和惠及老區(qū)人民發(fā)揮了積極作用。2006年，江西、湖南、陜西、四川等11個(gè)省區(qū)市及井岡山、韶山、延安等7個(gè)紅色旅游重點(diǎn)城市紅色旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)到1.3億人次，比上年增長(zhǎng)20.2%，旅游總收入525億元，比上年增長(zhǎng)25.5%。今年一季度，全國(guó)紅色旅游50個(gè)季報(bào)點(diǎn)接待總?cè)藬?shù)達(dá)到572萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)20.6%，旅游總收入5.3億元，同比增長(zhǎng)141%。統(tǒng)計(jì)表明，全國(guó)紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)旅游人數(shù)的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)超過(guò)《2004—2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的15%的增長(zhǎng)目標(biāo)。目前我們正以12個(gè)重點(diǎn)紅色旅游區(qū)、30條紅色旅游精品線路和100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)為重點(diǎn)，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和革命歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，初步形成了紅色旅游發(fā)展的框架。從現(xiàn)在到2010年的這一段時(shí)間，我們工作的重點(diǎn)是進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)紅色旅游全面發(fā)展。
記者：我們了解到，許多地方通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)開(kāi)辟了新的就業(yè)渠道，旅游對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用？
邵琪偉：促進(jìn)就業(yè)始終是旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。隨著我國(guó)新增勞動(dòng)力和富余勞動(dòng)力增多，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)已成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)。截至2006年，全國(guó)旅游直接從業(yè)人員1000萬(wàn)人，間接從業(yè)人員4900萬(wàn)人，就業(yè)總數(shù)6000萬(wàn)左右，相當(dāng)于全國(guó)就業(yè)總數(shù)的7.8%。我國(guó)旅游直接就業(yè)人數(shù)由1989年的52萬(wàn)人增加到2007年的1000萬(wàn)人，13年來(lái)增長(zhǎng)了近20倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)18.1％，旅游業(yè)正在成為吸納社會(huì)就業(yè)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一。旅游就業(yè)的特點(diǎn)是容量大，就業(yè)門檻相對(duì)較低、就業(yè)成本也相對(duì)較低，就業(yè)方式靈活多樣，適合不同人群，在促進(jìn)就業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，將為社會(huì)就業(yè)提供更多的崗位。我們將進(jìn)一步明確旅游就業(yè)目標(biāo)，拓寬旅游就業(yè)渠道，完善旅游就業(yè)政策措施，優(yōu)化旅游就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，增強(qiáng)旅游就業(yè)服務(wù)。前不久，國(guó)家旅游局與國(guó)家發(fā)改委在成都共同召開(kāi)了發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議，研究了《關(guān)于大力發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《發(fā)展旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2008—2015年）》，下一步我們將繼續(xù)加大工作力度，把旅游促進(jìn)就業(yè)工作擺到更加重要的位置上來(lái)。
完善體系 綜合帶動(dòng) 實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展
記者：在完善旅游產(chǎn)業(yè)體系和提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面，重點(diǎn)抓了哪些方面的工作？
邵琪偉：從2005年開(kāi)始，我們將三大市場(chǎng)的發(fā)展方針調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國(guó)內(nèi)旅游”。對(duì)入境市場(chǎng)，核心任務(wù)是持續(xù)強(qiáng)化國(guó)家整體形象宣傳，大力提高市場(chǎng)促銷質(zhì)量；對(duì)出境市場(chǎng)，是努力改善出境旅游服務(wù)質(zhì)量，注重引導(dǎo)游客理性消費(fèi)和文明旅游；對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，則是作為中國(guó)旅游業(yè)的“基本立足點(diǎn)”重點(diǎn)抓好，全面提升國(guó)內(nèi)旅游質(zhì)量。
旅游產(chǎn)業(yè)體系主要包括旅游產(chǎn)品體系和目的地體系，協(xié)調(diào)配套的旅游要素體系，旅游法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)化體系，以及旅游人才體系。多年來(lái)，我們一直在加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，進(jìn)一步提升旅游供給水平。為適應(yīng)旅游市場(chǎng)多元化、消費(fèi)多樣化的需求，各級(jí)旅游主管部門進(jìn)一步推動(dòng)旅游交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)等接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)居民休閑度假需求日益增長(zhǎng)和高端市場(chǎng)不斷發(fā)展的趨勢(shì)，在發(fā)展觀光旅游、提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵的同時(shí)，更加注重休閑度假旅游的發(fā)展，并推進(jìn)海洋旅游、森林旅游、溫泉滑雪、健康體育等休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快城市周邊休閑度假帶建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)各類旅游度假區(qū)的發(fā)展。在滿足大眾旅游需求的同時(shí)，我們也注意到高端旅游產(chǎn)品的需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展會(huì)議展覽、郵輪游艇、文化體驗(yàn)、科考探險(xiǎn)等有潛力的旅游產(chǎn)品。為適應(yīng)家庭出游和自駕車旅游快速增長(zhǎng)的需求，我們積極引導(dǎo)汽車旅館、家庭旅館、鄉(xiāng)村旅館的建設(shè)，加快自駕車旅游的配套建設(shè)。針對(duì)旅游購(gòu)物這一“短腿”，我們和有關(guān)方面正在推動(dòng)建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求、具有地方和文化特色、讓游客信得過(guò)的旅游商品基地和旅游購(gòu)物場(chǎng)所，以提升旅游購(gòu)物消費(fèi)水平。
在提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)方面，我們著重推進(jìn)以下幾個(gè)方面工作：一是構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新模式，二是完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和旅游管理體制，大力推動(dòng)誠(chéng)信旅游體系建立，三是進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，四是加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，五是建設(shè)互惠共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
近年來(lái)我們大力倡導(dǎo)牢固樹(shù)立精品開(kāi)發(fā)、精品建設(shè)、精品管理的理念，更加注重以人為本，更加注重集約型發(fā)展。為加快旅游精品建設(shè)和旅游目的地建設(shè)，國(guó)家旅游局和世界旅游組織一起啟動(dòng)了中國(guó)最佳旅游城市創(chuàng)建工作，還開(kāi)展了白金五星級(jí)飯店評(píng)定試點(diǎn)和5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，下一步我們還將啟動(dòng)“中國(guó)旅游精品庫(kù)”建設(shè)，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)旅游精品系列品牌，繼續(xù)抓好紅色旅游重點(diǎn)地區(qū)、經(jīng)典景區(qū)、精品線路建設(shè)。這些工作對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高起到了很好的促進(jìn)作用。
記者：實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該特別注意哪些問(wèn)題？
邵琪偉：首先要做好資源和環(huán)境的保護(hù)。旅游業(yè)應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、開(kāi)發(fā)服從保護(hù)”的方針，總結(jié)推廣資源保護(hù)型旅游開(kāi)發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營(yíng)方式，積極倡導(dǎo)環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)游客節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、文明消費(fèi)的宣傳、教育和引導(dǎo)。前不久國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游資源保護(hù)暫行辦法》，就是為加強(qiáng)對(duì)旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措。
其次要加強(qiáng)旅游誠(chéng)信建設(shè)。今年以來(lái)各級(jí)旅游行政管理部門和全行業(yè)積極組織“誠(chéng)信旅游神州行”系列宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各方面參與旅游誠(chéng)信建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的觀念和意識(shí)逐漸深入人心，增強(qiáng)了企業(yè)信用自律的意識(shí)，提高了信用風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，也進(jìn)一步樹(shù)立了旅游行業(yè)在廣大消費(fèi)者心目中的良好形象。
三是要提高旅游公共服務(wù)水平。近兩年國(guó)家旅游局和地方各級(jí)旅游主管部門更加注重提高旅游公共服務(wù)水平：針對(duì)旅游市場(chǎng)需求不斷高漲、旅游安全面臨新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)的情況，切實(shí)強(qiáng)化了旅游安全服務(wù)，通過(guò)各重要媒體，及時(shí)發(fā)布旅游安全信息提示，并使之制度化、規(guī)范化和常態(tài)化；針對(duì)旅游保險(xiǎn)不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求的情況，逐步完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)，探索適應(yīng)發(fā)展要求并逐步與國(guó)際相接軌的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品；進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游公共信息服務(wù)，在信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門的支持下，已批準(zhǔn)全國(guó)旅游客服電話號(hào)碼為12301，下一步將要逐步建立覆蓋全國(guó)的旅游公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四是高度重視，深入抓好文明旅游工作。去年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)多次作出重要批示，國(guó)家旅游局和中央文明辦聯(lián)合開(kāi)展了提升中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了《中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游文明行為指南》和《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》，今年我們又開(kāi)展了“億萬(wàn)游客文明行”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為促進(jìn)中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)的提升做了大量工作，也取得了較好的成效。
開(kāi)拓進(jìn)取 以十七大精神指導(dǎo)旅游業(yè)又好又快發(fā)展
記者：在過(guò)去幾年的發(fā)展過(guò)程中，您最深刻的體會(huì)是什么？
邵琪偉：胡錦濤總書(shū)記在6·25講話中強(qiáng)調(diào)，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持把一個(gè)中心和兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。這“四個(gè)堅(jiān)定不移”對(duì)我們黨和國(guó)家的發(fā)展大局至關(guān)重要，同樣是我們?nèi)珖?guó)旅游戰(zhàn)線一切行動(dòng)的指南和工作方針。通過(guò)學(xué)習(xí)胡錦濤同志的講話精神，回顧中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局抓旅游，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，是自覺(jué)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們把“綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能”，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大基本任務(wù)之首，不僅是基于旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的自身特點(diǎn)，更是全國(guó)各級(jí)黨委政府高度重視、大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)該更加主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮好旅游產(chǎn)業(yè)功能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
政府主導(dǎo)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，既是促進(jìn)現(xiàn)階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升期的重要保證?！笆晃濉睍r(shí)期，中國(guó)旅游業(yè)整體上進(jìn)入了戰(zhàn)略提升期，制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，本質(zhì)上都是市場(chǎng)機(jī)制不成熟帶來(lái)的。因此我們提出“十一五”的基本任務(wù)是要加快建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在這個(gè)過(guò)程中，我們?nèi)匀灰獜?qiáng)調(diào)“政府主導(dǎo)”的重要作用。目前全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各級(jí)黨委、政府發(fā)展旅游業(yè)的熱情和力度空前高漲，“黨委重視、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各方支持”的良好局面得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，是中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆晃濉甭糜萎a(chǎn)業(yè)所處的階段，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。中國(guó)旅游業(yè)的興起和快速發(fā)展都是改革開(kāi)放的直接成果。中國(guó)旅游業(yè)曾經(jīng)站在中國(guó)改革開(kāi)放的前列，中國(guó)旅游業(yè)也最早從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，是較早實(shí)現(xiàn)自我改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)，一代又一代的旅游工作者為此做出了重要貢獻(xiàn)。同樣，解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題，都必須以改革的精神、開(kāi)放的思想、創(chuàng)新的行動(dòng)，堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn)。
我們要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放近30年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)期旅游業(yè)的發(fā)展。
記者：在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新階段，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)又好又快發(fā)展有著什么樣的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義？
邵琪偉：黨的十七大將為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向，提出新的任務(wù)。國(guó)家旅游局和全國(guó)旅游行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大旗幟，進(jìn)一步明確新時(shí)期、新階段旅游業(yè)發(fā)展的歷史使命、工作方針、主要任務(wù)，不斷拓寬發(fā)展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以堅(jiān)定的信念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、改革的精神，把黨的十七大精神貫徹到我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐當(dāng)中去，不斷推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)，加快把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
