開拓進取 扎實工作 全面完成2007年水利工作任務(wù)
——在水利部部務(wù)（擴大）會議上的講話水利部部長
陳 雷
（2007年10月8日）
同志們：
這次部務(wù)（擴大）會議是在黨的十七大即將召開、防汛抗旱取得重大勝利、各項水利工作全面推進的重要時刻召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)前三季度工作，部署第四季度工作，進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、強化措施、狠抓落實，努力完成全年各項目標任務(wù)，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，16個司局和直屬單位作了簡要匯報，各位部領(lǐng)導講了很好的意見，我都贊同。由于時間關(guān)系，一些司局未能發(fā)言，但也都作了充分準備，提交了書面材料。下面，我講三點意見。
一、充分肯定今年以來水利工作成績
今年以來，水利部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，按照年初部署，圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，狠抓落實，各項水利工作取得明顯進展，保持了良好的發(fā)展勢頭。
第一，防汛抗旱取得重大勝利。今年我國氣候異常，西北太平洋副熱帶高壓持續(xù)偏西偏強，前期登陸臺風偏少偏晚、后期增多增強，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災害總體呈先旱后澇、南澇北旱、旱澇急轉(zhuǎn)的局面。淮河流域發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，中小河流、局部地區(qū)和一些城市暴雨災害頻發(fā)，東北、江南等部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，旱災持續(xù)時間長、范圍廣、影響大。
黨中央、國務(wù)院高度重視防汛抗旱救災工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示，并親赴一線指導工作；各級黨委政府靠前指揮，周密部署；各有關(guān)部門密切配合，團結(jié)抗災；廣大軍民艱苦奮戰(zhàn)，頑強拼搏；各級水利部門充分發(fā)揮水利工程和防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)的重要作用，依法防洪，科學防控，取得了防汛抗旱的重大勝利。總的看，今年暴雨雖強，但應對有序；洪水雖大，但防范有力；災害雖重，但損失較小。
今年的防汛抗旱工作主要有以下幾個特點：一是以人為本。防汛中始終把人民群眾生命安全放在首位，在淮河防汛過程中，緊急轉(zhuǎn)移80多萬人，無一人傷亡。為防御第9號臺風“圣帕”，福建、浙江、廣東、江西、湖南等省共緊急轉(zhuǎn)移安置人員191萬人，回港避風船只9萬余艘。為防御第13號臺風“韋帕”，浙江、福建、江蘇、上海、山東等省市共緊急轉(zhuǎn)移安置人員252萬人，回港避風船只12萬艘。為防御第16號臺風“羅莎”，浙江、福建、江蘇、上海等省市超前部署，做了大量卓有成效的工作。在抗旱工作中，優(yōu)先保障群眾生活用水，采取各種措施解決了1476萬人的臨時飲水困難。二是準確測報。充分利用先進技術(shù)手段，及時加密報汛頻次，實施滾動預測預報，增強防御水旱災害的超前性和預見性。特別是在7月9日晚淮河干流水位快速上漲的關(guān)鍵時刻，水文部門提早一天多時間預報王家壩水文站將于11日中午前后出現(xiàn)29.60米的洪峰水位，為國家防總決策啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪起到了重要作用。三是科學調(diào)度。根據(jù)水情、雨情和工情，加強會商，統(tǒng)籌上下游，兼顧左右岸，搞好科學調(diào)度。在抗御淮河大洪水中，科學調(diào)度石漫灘等上游水庫，削峰90％以上；及時啟用入江水道、入海水道等主要泄洪河道，降低洪澤湖水位；相機運用蒙洼等10個行蓄洪區(qū)，減輕干流防洪壓力。在長江干流洪峰到來時，長江防總科學調(diào)度長江流域三峽等骨干水庫，有效緩解長江干流的防洪壓力。四是應對有力。根據(jù)汛情、災情，今年國家防總及時啟動防汛Ⅳ級以上響應50次，其中針對淮河防汛抗洪首次啟用Ⅰ級應急響應，累計派出53個工作組，及時撥付防汛經(jīng)費10.65億元，多次緊急調(diào)撥中央防汛物資；啟動抗旱Ⅳ級以上響應11次，派出17個工作組，及時撥付抗旱經(jīng)費7.23億元，有力地支援了災區(qū)防汛抗旱工作。五是成效顯著。汛期重要堤防無一決口，大型和重點中型水庫無一垮壩，全國因洪災死亡人數(shù)較常年同期減少近五成，洪澇災害經(jīng)濟損失較常年同期減少兩成。其中，淮河流域洪水雖然量級大于2003年，但沿淮三省淹沒面積減少了2/5，轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了2/3，倒塌房屋減少了4/5，農(nóng)作物受災面積減少了1/2?？购捣矫?，澆灌土地2.35億畝，大大減輕了農(nóng)業(yè)損失，為農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造了有利條件。
第二，重點水利工程建設(shè)取得明顯進展。治淮19項骨干工程建設(shè)加快推進。累計安排投資383億元，占工程總投資的85％，其中中央投資278億元；已有7項工程通過了竣工驗收，6項工程基本完成，其它6項工程正在抓緊實施。治淮工程建設(shè)在抗御今年淮河大洪水中發(fā)揮了巨大的防洪減災效益。按照國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，及時啟動了治淮19項骨干工程建設(shè)的總體后評估工作。
南水北調(diào)前期工作穩(wěn)步推進。東、中線一期工程總體可研報告正在批復當中，計劃開工的單項工程前期工作正在補充完善，京石段工程建設(shè)進展順利，配合完成了南水北調(diào)東中線一期工程審計工作。研究確定了南水北調(diào)西線前期工作的重點。
其他重點工程建設(shè)進展順利。嫩江尼爾基、廣西百色、四川紫坪鋪等重點工程已經(jīng)開始發(fā)揮效益，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、石羊河流域近期治理等重點工程正在加緊建設(shè)。
水土保持生態(tài)建設(shè)力度加大。今年前三季度已完成綜合治理3.8萬平方公里，建成淤地壩720座。黑土區(qū)水土流失重點治理試點工程取得顯著成效。丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程已經(jīng)國務(wù)院批復立項并啟動實施。生態(tài)修復工作穩(wěn)步推進，生態(tài)清潔型小流域試點建設(shè)加快。水土保持方案審批和督察力度加大，全國共審批水土保持方案1萬多個，開展執(zhí)法檢查近800次，檢查開發(fā)建設(shè)項目8000多個。
第三，涉及民生的水利工作加快推進。繼續(xù)大力實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。中央投資64億元已經(jīng)全部下達，可解決3150萬人的飲水安全問題。啟動了全國100個農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)。進一步加強了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理。
加快推進病險水庫除險加固。中央投資32億元，新開工病險水庫除險加固項目370座，續(xù)建項目170座。在全國水庫安全狀況普查的基礎(chǔ)上，編制完成了在3年內(nèi)對6200多座大中型和重點小型病險水庫進行除險加固的專項規(guī)劃。
水庫移民后期扶持政策基本得到落實。截止9月底，全國已兌現(xiàn)總?cè)藬?shù)2227萬人，占中央核定水庫移民后期扶持人口2288萬人的97.3%，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，水利扶貧工作取得新的成效。
扎實推進農(nóng)田水利基本建設(shè)。安排中央投資16億元，實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進灌區(qū)“兩改一提高”工作，繼續(xù)實施中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造工程，提高農(nóng)田灌排能力。進一步擴大中央小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金規(guī)模，加大“以獎代補”力度，一些地方農(nóng)田水利建設(shè)連續(xù)下滑的勢頭得到初步遏制，部分指標呈現(xiàn)小幅恢復性增長。
農(nóng)村水電建設(shè)增長較快。在建規(guī)模2000多萬千瓦，繼續(xù)保持較高水平。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)穩(wěn)步推進。列入2006-2008年小水電代燃料擴大試點的項目全面啟動，一部分項目竣工投產(chǎn)，農(nóng)民用上了代燃料電。在開拓農(nóng)村水電建設(shè)融資渠道、加強水能資源管理和農(nóng)村水電安全監(jiān)管等方面取得重大進展。
第四，節(jié)水防污型社會建設(shè)深入實施。以落實節(jié)能減排方案為契機，以制度建設(shè)為重點，加強了水資源節(jié)約和保護，推動了節(jié)水防污型社會建設(shè)的深入開展。一是強化了規(guī)劃和行業(yè)標準。完成了“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)、永定河官廳水庫上游干流水量分配、南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水壓采等4項水資源專項規(guī)劃或方案。發(fā)布了城市綜合用水量、再生水水質(zhì)等3個水利行業(yè)標準。二是強化了水資源論證。組織對《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》進行水資源論證，實現(xiàn)了從項目論證向區(qū)域規(guī)劃論證的突破。開展建設(shè)項目水資源論證報告抽查，建立了取水許可監(jiān)督管理臺賬制度。三是強化了水功能區(qū)管理。江蘇、浙江、河北等省已經(jīng)完成主要水功能區(qū)的確界立碑，26個省、自治區(qū)、直轄市基本完成入河排污口普查登記，加強了對入河排污口的監(jiān)測。15個省、自治區(qū)、直轄市劃定了地下水超采區(qū)，制定實施了地下水禁采和限采方案。繼續(xù)加強黃河、黑河、塔河水量統(tǒng)一調(diào)度。四是強化了突發(fā)性水污染事件的應對。及時應對了太湖、巢湖、洋河水庫、新立城水庫藍藻暴發(fā)等突發(fā)事件，特別是及時采取加大引江濟太入湖水量、加密取水口水質(zhì)監(jiān)測等措施，為緩解太湖藍藻暴發(fā)對無錫市飲用水的嚴重影響創(chuàng)造了有利條件。
第五，水利管理水平進一步提高。一是水利規(guī)劃全面加強。七大流域綜合規(guī)劃修編工作全面展開，建立了流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，批復了七大流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書。全國水資源綜合規(guī)劃基本具備了與省（區(qū)、市）進行行政協(xié)調(diào)的條件。國務(wù)院批復了珠江流域防洪規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃、全國城市飲用水安全保障規(guī)劃。其它江河流域防洪規(guī)劃正抓緊上報國務(wù)院。
二是管理基礎(chǔ)全面加強。建立和完善了水資源管理、水利工程建設(shè)和運行管理、水域管理等方面的基礎(chǔ)制度，加強了管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力提高水利管理的信息化水平，覆蓋水利部和七個流域機構(gòu)的水利電子政務(wù)項目建設(shè)進入全面推進階段，防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)進展順利，國家水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、國家自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫水利分中心等重點項目正積極推進。
三是水利科技創(chuàng)新全面加強。積極推進國家科技支撐計劃，水利科技經(jīng)費實現(xiàn)較大幅度增長，國家重點實驗室、部級工程技術(shù)研究中心等科研條件明顯改善，水利科技創(chuàng)新和成果運用能力進一步增強。有30項科技成果通過鑒定，4項達到國際領(lǐng)先水平；8項成果獲國家科技進步二等獎，45項獲大禹水利科學技術(shù)獎。
四是水利國際交流與合作全面加強。成功承辦聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議，妥善做好國際河流涉外工作，加強利用外資項目的管理。
第六，依法行政取得重大進展。一是加快水利立法進程。年初列入國務(wù)院2007年立法工作計劃的四項行政法規(guī)中，《水文條例》已經(jīng)頒布實施，《抗旱條例》、《河道采砂管理條例》已提請國務(wù)院審議，《水土保持法》正在抓緊修訂。
二是強化水利執(zhí)法。組織開展專項打擊長江、淮河非法采砂的“春雷行動”和“雷霆行動”，河道采砂管理秩序進一步好轉(zhuǎn)。認真開展省際水事糾紛集中排查和調(diào)處，與中央綜治辦聯(lián)合開展全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界先進集體和先進個人表彰工作。大力推進水利綜合執(zhí)法。
三是推進政務(wù)公開。研究制定《政府信息公開條例》的貫徹意見和工作方案，創(chuàng)辦《中華人民共和國水利部公報》。
四是做好建議和提案辦理工作。今年294件人大建議和政協(xié)提案辦理工作基本完成，人大代表、政協(xié)委員反饋的滿意率高，得到了有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定。
第七，水利改革逐步深化。水管體制改革繼續(xù)推進，全國共落實“兩費”70.4億元，落實比例為42%，云南省在全國率先基本完成國管水利工程管理體制改革任務(wù)。以加強水能資源管理為目標，全國已有10多個省、自治區(qū)、直轄市出臺了加強水能資源管理的政策或法規(guī)，理順了水能資源管理體制，對規(guī)范水能資源開發(fā)秩序起到了重要作用。在山西、吉林等八省區(qū)的14個灌區(qū)，開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革兩項政策工作方案編制工作。水利行政審批制度改革進一步深入，完成28件部規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
第八，黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設(shè)。認真做好我部選舉出席黨的十七大代表候選人預備人選和中央國家機關(guān)黨代表會議代表工作。積極開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育實踐活動，大力推動“創(chuàng)建文明機關(guān)，爭做人民滿意公務(wù)員活動”的深入開展。落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強重點建設(shè)項目和建設(shè)資金稽查與審計，深入治理商業(yè)賄賂。以提高素質(zhì)為根本，加大人才培養(yǎng)力度，推進干部交流和培訓。積極推進事業(yè)單位人事制度改革。深入開展向謝會貴、崔政權(quán)同志學習活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神。加大水利宣傳力度，積極開展“節(jié)水中國行”、“防汛江河行”等集中采訪報道活動，認真做好防汛抗旱、《水文條例》等重大水利新聞的發(fā)布工作。加強信訪和水利安全工作，充分發(fā)揮工青婦、學會、協(xié)會等團體和離退休干部的重要作用。
雖然水利工作取得了很大成績，但是我們也要清醒地看到，我國干旱缺水、洪澇災害、水污染、水土流失等問題依然十分嚴重，并日益成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素；受全球氣候變化影響，極端性災害天氣增多，防汛抗旱面臨新的挑戰(zhàn)；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，老化失修嚴重，保障能力不強；水利管理的基礎(chǔ)還不牢固，手段比較落后；水利改革有待深化，基層水利服務(wù)體系還不健全，水利良性發(fā)展的長效機制還沒有完全建立。
從前三季度來看，水利工作還面臨不少突出的矛盾和問題。一是山洪、泥石流、城市暴雨洪水和臺風等突發(fā)性災害的監(jiān)測與防御能力亟待提高，應對極端干旱的措施不多，通信預警系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。二是節(jié)水防污任務(wù)極為繁重，特別是太湖、巢湖藍藻暴發(fā)污染水體的事件，再次給我們敲響了警鐘。三是病險水庫、江河治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等中央水利基建投資缺口較大；受土地征用、移民安置、生態(tài)環(huán)境等方面的影響，“十一五”新建重點水利項目立項審批難度進一步加大。四是在水利建設(shè)中還存在項目儲備不足、前期工作深度不夠、配套資金不落實、資金管理不嚴以及工程質(zhì)量等方面的問題，隨著面上項目投資的大規(guī)模增加，亟需進一步加強管理。
二、切實做好第四季度各項水利工作
今年第四季度是一個十分重要而關(guān)鍵的時期。黨的十七大即將召開，年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議將對明年的經(jīng)濟工作和“三農(nóng)”工作做出重要部署。做好第四季度水利工作，對于全面完成今年各項任務(wù)，為明年水利改革與發(fā)展打好基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面貫徹黨的十七大精神為主線，認真落實中央水利工作方針，努力踐行部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)做好防汛抗旱和災后水利建設(shè)，著力抓好涉及民生的水利工作，加快推進治淮等重點水利工程建設(shè)，大力掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，積極開展節(jié)水防污型社會建設(shè)，切實加強規(guī)劃、法規(guī)、科技等基礎(chǔ)支撐和基礎(chǔ)保障，不斷深化各項水利改革，圓滿完成全年目標任務(wù)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
為此，我們要著力抓好以下工作。
第一，繼續(xù)做好防汛抗旱工作。一是嚴防秋汛。當前我國主汛期雖然已經(jīng)結(jié)束，但根據(jù)我國水旱災害發(fā)生規(guī)律，渭河、漢江等河流秋季發(fā)生大洪水的情況并不少見，同時，最近沿海臺風生成和登陸頻繁，各項防汛工作一定不能有絲毫放松，特別要加強山洪災害防御、水庫安全度汛、沿海防臺防潮等工作，避免人員傷亡，減少災害損失。
二是做好防凌汛準備。黃河、松花江、黑龍江等北方河流將相繼進入凌汛期，要認真組織有關(guān)地區(qū)及早修訂和完善防凌預案，加強防凌期水量調(diào)度，認真落實各項防凌搶險措施，確保防凌安全。
三是加強抗旱工作。今年汛期部分江河來水較少，工程蓄水不足，秋冬抗旱形勢不容樂觀，抗旱工作必須抓早抓緊抓好。要加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，在保障防洪安全的基礎(chǔ)上，盡可能多攔多蓄，充分利用雨洪資源，合理開發(fā)利用各種水源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。
四是做好防汛抗旱總結(jié)和災后重建工作。要籌備好全國防汛抗旱總結(jié)表彰會議，深刻分析今年防汛抗旱工作的成績和問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，為進一步提高今后防汛抗旱工作水平提供借鑒。同時，要抓緊開展災后重建，搞好蓄滯洪區(qū)運用補償、水毀工程修復和抗旱水源工程建設(shè)。
第二，加快重點水利工程建設(shè)。一是確保如期完成治淮建設(shè)目標。加強對治淮等重點工程的檢查、督促和指導，抓緊做好治淮19項骨干工程建設(shè)總結(jié)評估工作，籌備開好治淮工作會議，明確下一步治淮建設(shè)的重點，加快治淮新3項工程前期工作。
二是加強其他江河治理。繼續(xù)推進長江河勢控制、黃河下游標準化堤防建設(shè)及渭河治理、嫩江松花江等其他江河治理。加快長江干堤加固、小浪底等重點工程竣工驗收，完成湖南皂市、山西張峰水庫蓄水驗收。搞好首都水資源、塔里木河、黑河等生態(tài)綜合治理和水資源調(diào)度。
三是配合做好南水北調(diào)工程建設(shè)。促進南水北調(diào)東、中線一期工程可研總報告的批復工作；加快京石段工程建設(shè)，確保奧運供水安全；督促有關(guān)省市加快配套工程前期工作進度；組織西線省區(qū)制定水資源配置方案。
四是加快石羊河流域治理。按照溫家寶總理考察石羊河流域的重要指示精神，抓緊石羊河流域重點治理規(guī)劃的報批，做好重點治理工程的立項；加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，全面推行節(jié)水措施；治理風沙，保護綠洲，恢復石羊河流域生態(tài)。打好三套“組合拳”，打贏“民勤保衛(wèi)戰(zhàn)”，決不能讓民勤成為第二個羅布泊。
第三，抓好涉及民生的水利建設(shè)。一是抓緊抓好飲水安全建設(shè)。搞好全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣建設(shè)，積累經(jīng)驗，完善制度，輻射和帶動農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
二是大力推進病險水庫除險加固。編制完成病險水庫專項整治規(guī)劃，加強工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，對已經(jīng)完成的項目要及時組織驗收，加強水庫安全管理。
三是努力提高灌排能力。積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中部四省大型排澇泵站更新改造工程等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快灌區(qū)水管體制改革。
四是深入開展水土保持。近期啟動丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程，年內(nèi)啟動黑土區(qū)水土流失重點治理工程，繼續(xù)推進西南喀斯特地區(qū)石漠化重點治理項目，穩(wěn)步推進生態(tài)修復試點工程，抓緊制定《全國水土保持國策教育行動實施方案》，開展開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。
五是加強農(nóng)村水電建設(shè)和管理。編制《2009-2015年全國小水電代燃料生態(tài)保護工程規(guī)劃》，爭取擴大規(guī)模。繼續(xù)推進水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)完善工程。推動《關(guān)于加強農(nóng)村水電工作的若干意見》盡早出臺，為進一步加強水能資源管理、加快農(nóng)村水電發(fā)展提供保障。
第四，組織開展冬春水利建設(shè)。開好全國農(nóng)田水利基本建設(shè)會議，抓住冬春有利時機，廣泛發(fā)動和組織干部群眾，扎扎實實開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，為明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。
一是指導和督促各地抓緊編制縣級農(nóng)村水利規(guī)劃。在總結(jié)各地統(tǒng)一編制縣級農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快完成規(guī)劃指南，以指導各地規(guī)劃的編制和實施。
二是切實增強農(nóng)田抗御水旱災害能力。著力抓好水毀工程修復，重點抓好直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的水毀工程修復。突出加強抗旱水源工程建設(shè)，對水源工程進行加固維修、清淤擴容、配套完善，提高供水保障和蓄水能力；大中小微結(jié)合、蓄引提并舉，建設(shè)一批抗旱水源工程；在條件允許的地方打一批深井作為大旱時的應急水源。加強灌區(qū)田間工程的配套和改造，特別是末級渠系的節(jié)水改造。加快推進雨水集蓄利用、牧區(qū)水利等小型水利設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村水環(huán)境整治，恢復水生態(tài)系統(tǒng)，改善村容村貌，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。
三是積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動和投入機制。加快建立小型農(nóng)田水利民主議事、政務(wù)公開等各項制度，探索完善民辦公助、以獎代補等各項機制，引導群眾積極參與農(nóng)田水利建設(shè)。
第五，推進節(jié)水防污型社會建設(shè)。一是積極實施《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。抓緊建立和完善節(jié)水型社會的基本制度和行業(yè)標準，年底前完成各流域機構(gòu)取水許可總量控制方案的編制工作。
二是推進水權(quán)制度建設(shè)。結(jié)合重要江河水量分配方案，建立取水許可總量控制監(jiān)督體系，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。
三是落實節(jié)能減排方案。強化基本建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格限制高耗水、高污染、高排放項目的上馬。加強重點行業(yè)和用戶的用水、節(jié)水情況的監(jiān)督檢查。
四是強化水資源保護。繼續(xù)加強以水功能區(qū)管理和地下水超采治理為重點的水資源保護，完成《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》、《國家水資源管理系統(tǒng)項目建議書》、《南水北調(diào)東、中線受水區(qū)地下水壓采方案》，制訂《地下水管理工作規(guī)程》。
五是搞好水資源調(diào)度。重點加強水資源短缺和生態(tài)應急型調(diào)度，組織實施2007年度山西省、河北省向北京市集中輸水以及珠江壓咸補淡及澳門應急調(diào)水等工作，確保城市供水安全。
第六，不斷強化水利行業(yè)能力建設(shè)。一是加快重點水利規(guī)劃編制。進一步加強組織領(lǐng)導，落實任務(wù)和責任，加強協(xié)調(diào)和管理，全面推進流域綜合規(guī)劃修編工作。抓好全國水資源綜合規(guī)劃收尾階段工作，盡快公布《中國水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評價》成果，抓緊協(xié)調(diào)水資源配置方案。加快流域防洪規(guī)劃以及保障珠澳供水安全規(guī)劃、大中型水庫建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃的報批工作。
二是大力推進依法治水。繼續(xù)配合國務(wù)院法制辦，爭取年內(nèi)出臺《抗旱條例》、《河道采砂管理條例》，推進《水土保持法》的修訂。抓緊向全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦報送列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2008年立法工作計劃的項目建議。加快《取水許可管理辦法》、《水資源費征收使用管理辦法》等部規(guī)章的協(xié)調(diào)步伐，爭取年內(nèi)出臺。繼續(xù)清理行政許可審批項目。進一步推行行政執(zhí)法責任制，推動水利綜合執(zhí)法。有效預防和調(diào)處水事糾紛，大力創(chuàng)建平安邊界。
三是切實加強水利管理。認真分析查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全水利管理的長效機制。突出抓好農(nóng)村飲水安全、病險水庫加固、灌區(qū)改造等面上項目的管理，完善項目管理辦法，嚴格落實“三制”，強化專項稽查，確保工程質(zhì)量安全、資金安全和干部安全。切實加強城市和工礦企業(yè)的防洪管理、小型水庫和“四無電站”的安全管理、水利設(shè)施運行管理、河道管理和采砂管理等，全面提高水利管理水平。
四是加強水利科技支撐與國際合作。開展應對全球氣候變化對水資源的影響等重大科技問題的研究攻關(guān)。加強水文設(shè)施建設(shè)，推進水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進節(jié)水產(chǎn)品認證，完成《水利標準體系表》的修訂?；I備并開好全國水利科技大會。積極參加重大國際水事活動，加強國際交流與合作，組織好中西（班牙）水論壇，做好國際河流工作。
第七，深化水利體制機制改革。一是加快水管體制改革。按照最近召開的水管體制改革座談會的部署，以市、縣級落實“兩定”、“兩費”為重點，分類指導、重點推進，爭取有較大進展。二是積極推進水行政管理體制改革。進一步理順職能，強化水資源的統(tǒng)一管理，強化社會管理和公共服務(wù)，大力推進依法行政和政務(wù)公開。
三是加快研究建立水利投入的長效機制。以公共財政為主渠道，努力爭取中央財政性資金在較長時期內(nèi)繼續(xù)把水利作為投資重點，用好基建資金和財政支農(nóng)資金。認真做好拓寬水利建設(shè)基金研究等工作，落實好地方配套資金，引導社會資金投資水利建設(shè)。
四是深化水價制度改革。做好山西、吉林、黑龍江、江西、廣西、四川、陜西、新疆等八省區(qū)14個灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的各項準備。與國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《水利工程供水價格核算規(guī)范》。搞好水利部門預算、國庫集中支付、政府采購改革，全面加強水利資產(chǎn)管理。
五是完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制。以政府安排補助資金為引導，以農(nóng)民自愿出資投勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展的長效機制。
六是抓緊研究建立與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。按照國家關(guān)于建立和完善生態(tài)補償機制的部門分工，認真組織開展與水有關(guān)的生態(tài)補償機制專題研究，積極開展生態(tài)補償試點，力爭在2010年初步建立適應我國生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)實際的與水有關(guān)的生態(tài)補償機制。
第八，狠抓黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)。一是以學習貫徹黨的十七大精神為重點，進一步加強思想、組織、制度、作風建設(shè)。落實好中央四個長效機制文件和部黨組長效機制《意見》，進一步加強先進性建設(shè)。開好2007年度領(lǐng)導干部民主生活會。
二是堅持不懈地抓好隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強領(lǐng)導班子、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀高技能人才四支隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，出臺《水利部干部選拔任用議事規(guī)則》、《中共水利部黨組關(guān)于加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》、《水利部干部交流工作實施細則》等規(guī)定，進一步推進干部交流，加大人才培養(yǎng)和選拔力度。
三是持之以恒地抓好黨風廉政建設(shè)。落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強檢查考核，推動建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。認真做好“八嚴禁”的有關(guān)對照檢查和清理糾正工作，嚴肅查辦濫用權(quán)力、謀取非法利益的違法違紀案件。繼續(xù)做好執(zhí)法監(jiān)察工作。深入開展政風行風建設(shè)，推動水利行業(yè)風氣進一步改善。
四是廣泛深入地抓好創(chuàng)建文明機關(guān)爭做人民滿意公務(wù)員活動。部黨組對創(chuàng)建文明機關(guān)和開展“為民、務(wù)實、清廉”主題教育實踐活動非常重視，在三個月的時間里，先后兩次召開會議進行部署，希望各級黨組織高度重視，精心組織，抓好落實。要大力倡導求真務(wù)實的工作作風，說實話、報實情、辦實事、求實效。要努力改善干部職工的工作和生活條件，積極開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的職工文化體育活動，增強職工體質(zhì)和單位活力，使廣大干部職工以更飽滿的熱情、更昂揚的精神狀態(tài)投身水利事業(yè)。
在統(tǒng)籌做好以上各項工作的同時，要特別注意抓好打基礎(chǔ)、管長遠、保穩(wěn)定的幾件大事：
一是全力以赴地組織好十七大精神的學習貫徹。即將召開的黨的十七大，是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會，對于進一步統(tǒng)一全黨思想，動員全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的歷史意義。精心組織、深入學習貫徹黨的十七大精神，是全系統(tǒng)的首要政治任務(wù)。要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，做好部黨組中心組（擴大）學習班的組織籌備工作，迅速在全系統(tǒng)興起學習貫徹十七大精神的熱潮。要緊密聯(lián)系水利改革與發(fā)展實際，把十七大精神貫徹落實到水利工作的方方面面。
二是毫不放松地抓好安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定工作。最近，我們召開了貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議視頻會議，對國慶節(jié)、黨的十七大期間以及今冬明春的水利安全生產(chǎn)工作進行了全面部署。人勞、建管、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門要切實履行安全監(jiān)管職責，加大督促檢查和監(jiān)察力度，齊抓共管，確保各項安全生產(chǎn)措施落到實處。要及時排查邊界水事糾紛、水庫移民群體性上訪以及河道非法采砂等各種不穩(wěn)定因素，超前預防、積極應對，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素。
三是認真謀劃明年的水利工作。要圍繞影響水利發(fā)展的重大問題、長期積累的難點問題、社會關(guān)注的熱點問題，認真分析水利形勢，提前思考明年工作的思路、目標、重點和措施，籌備好明年的水利廳局長會議。要及時向中央和有關(guān)部門提出針對性和可操作性強的政策建議，千方百計為明年和今后一個時期的水利工作爭取政策支持和投資傾斜。要積極與國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，申請增加病險水庫除險加固、在建江河治理重點項目及治淮投資規(guī)模，落實好2008年水利投資。
三、做好下一步工作的幾點要求
順利完成今年的各項工作目標，需要我們以高度的政治責任感，飽滿充實的狀態(tài)和只爭朝夕的干勁，在強化責任上狠下功夫，在加強指導上狠下功夫，在協(xié)調(diào)配合上狠下功夫，真正把各項措施落到實處，取得實效。
第一，進一步增強緊迫感?，F(xiàn)在離年底只有不到三個月的時間了，各項水利工作的任務(wù)還很重。特別是治淮19項骨干工程和水管單位體制改革，按照2003年國務(wù)院治淮工作會議和2002年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《水利工程管理體制改革實施意見》，今年年底都要完成任務(wù)。病險水庫除險加固和飲水安全建設(shè)都有明確的時限要求，目前進展還很不平衡。今年的災情比較重，水毀水利工程修復任務(wù)艱巨。農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織發(fā)動比較難。所有這些，都增加了完成任務(wù)的難度。要進一步增強緊迫感，細化任務(wù)，倒排工期，突出重點，強化措施，扎扎實實做好各項水利工作。
第二，進一步落實責任。落實責任是做好一切工作的基本保證。當前，水利發(fā)展的思路、目標、任務(wù)都已經(jīng)明確，各項發(fā)展措施能不能落實，各項工作能不能抓好，各項任務(wù)能不能完成，關(guān)鍵在于責任落實能否到位。要進一步建立健全崗位責任制和責任追究制，把任務(wù)分解到單位，把責任落實到崗位，形成事事有人管，件件有著落，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。雖然主汛期已經(jīng)結(jié)束，但各種水利突發(fā)事件仍有可能隨時發(fā)生，各有關(guān)單位和流域機構(gòu)要切實做好應對各種突發(fā)水利事件的準備，切不可麻痹大意。
第三，進一步強化指導。加強指導是做好各項工作的重要環(huán)節(jié)。水利工作涉及面廣，情況千差萬別，各司局、各單位要按照這次會議的部署，統(tǒng)籌安排、突出重點，分類指導、加強監(jiān)督，特別要強化對災后重建、飲水安全建設(shè)、病險水庫除險加固、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)工作的指導和服務(wù)。要切實加強調(diào)查研究，重心下移，深入一線，了解基層情況，傾聽群眾呼聲，反映下情民意，及時研究解決基層水利工作中遇到的實際困難和問題。
第四，進一步搞好配合。搞好配合是做好各項工作的重要保障。各司局、各單位既要找準自身工作的著力點，也要牢固樹立一盤棋的思想，加強司局之間、單位之間、處室之間的溝通，強化協(xié)作，搞好配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。要充分發(fā)揮流域機構(gòu)的重要作用。要學會更好地調(diào)動各種力量、利用各種資源來推動工作，加強與有關(guān)部委，特別是與我部職能有交叉的部門的協(xié)調(diào)與合作，多爭取他們的理解、支持和配合。
第五，進一步加強宣傳。要圍繞中心、服務(wù)大局，精心策劃選題，創(chuàng)新宣傳形式，大力宣傳中央水利工作方針，著力報道部黨組治水思路和工作部署，全面展示水利改革與發(fā)展成就，及時反映人民群眾和水利職工的要求與呼聲，營造全社會關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。
同志們，做好第四季度工作，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，再接再厲，扎實工作，全面完成今年的工作任務(wù)，為明年的水利工作打下堅實基礎(chǔ)，推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
