9月27日至28日，全國民政事業(yè)單位建設經(jīng)驗交流會議在河北省石家莊市召開。民政部部長李學舉出席會議并作重要講話，要求各民政事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗，抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，將民政事業(yè)單位建好做強。講話全文如下：
同志們：
這次會議，是在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，在黨的十七大前夕召開的一次重要會議。對于全面推進民政事業(yè)單位建設，更好地發(fā)揮民政事業(yè)單位為民解困、為民服務的作用，促進民政事業(yè)又好又快發(fā)展，具有重大意義。這次會議，以交流經(jīng)驗為主，有5個省市民政部門和8個事業(yè)單位，從不同層面、不同角度介紹了各具特色的經(jīng)驗。這次會議組織大家實地參觀了河北省部分民政事業(yè)單位，河北省在財力并不寬裕的情況下，加大投入，加強民政事業(yè)單位建設，取得了顯著的成效。希望大家從這些經(jīng)驗中，受到啟發(fā)，更新觀念，形成思路。下面，我講三個問題。
一、總結(jié)經(jīng)驗，全面認識民政事業(yè)單位的特殊作用
建國58年特別是改革開放以來，全國民政事業(yè)單位建設，經(jīng)過幾代民政人的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取，從小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大，取得了顯著成就。
（一）承擔了不同時期黨和國家賦予的特殊任務。建國以來，全國民政事業(yè)單位是隨著黨和國家不同歷史時期的要求而興。建國初期，為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，妥善安置復員傷殘軍人，適應戰(zhàn)備需要，各地陸續(xù)興建了一大批優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、烈士紀念建筑設施和軍供站，為褒揚先烈、擁軍優(yōu)屬，促進國防建設，激發(fā)愛國主義熱情，做出了重大貢獻。為革除舊社會遺留下來的積弊，穩(wěn)定社會秩序，各級政府在接管舊社會慈善和救濟機構(gòu)的基礎上，成立了大批生產(chǎn)教養(yǎng)院和收容所等事業(yè)單位，收容改造了數(shù)百萬國民黨散兵游勇、鴉片煙民、游民和妓女，使他們走上了自食其力和重新做人的新路，為蕩滌舊社會污泥濁水、鞏固新生政權(quán)發(fā)揮了重要的歷史作用。在社會主義改造和以后的社會主義建設時期，各地相繼改造和建立起社會福利院、兒童福利院、精神病福利院、殘疾人康復機構(gòu)、收容安置機構(gòu)和殯儀服務等事業(yè)單位，開始了由教養(yǎng)改造向社會福利、社會救濟、社會公益服務的轉(zhuǎn)型?！拔母铩睍r期，雖然民政事業(yè)單位遭到了不同程度的破壞，但仍然較好發(fā)揮了作用。改革開放以來，民政事業(yè)單位伴隨著改革開放的春風獲得了生機和活力，在為優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體服務的同時，適應國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局的需要，積極拓展服務領域，著力增強了服務保障功能。適應國防現(xiàn)代化和軍隊精簡整編的需要，建立了1700多個軍休所，接收安置了一大批軍隊離退休干部職工；適應收養(yǎng)服務工作需要，許多地方建立了收養(yǎng)服務機構(gòu)；適應減災救災工作的需要，建設了一批減災機構(gòu)和救災物資儲備單位。為適應市場經(jīng)濟體制的要求，民政事業(yè)單位深化改革，引進市場機制，在大力推進民政事業(yè)社會化的進程中，發(fā)揮了示范、輻射和帶動作用。黨的十六大以來，民政事業(yè)單位牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，繼續(xù)深化改革，加快建設發(fā)展，不斷優(yōu)化服務，基本實現(xiàn)了由救濟型向福利型、由單一功能向綜合功能、由封閉型向開放型、由供養(yǎng)型向保障型，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。這一時期，還將收容遣送機構(gòu)改為救助管理機構(gòu)，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變。民政事業(yè)單位在提供服務、解決民生、促進社會公平等方面發(fā)揮了重要作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻。
（二）建立了比較完備的特殊事業(yè)和行業(yè)。建國以來，通過不斷投入、完善政策法規(guī)和加強規(guī)范管理，民政事業(yè)單位的服務保障體系和服務保障機制逐步形成。積極爭取各級財政投入，輔以社會捐贈的支持，新建、改建和擴建了大批基礎服務設施，更新改造了大量服務設備。特別是1987年福利彩票的發(fā)行，為各地民政事業(yè)單位設施建設注入了強大的動力。1997年，民政部召開全國民政事業(yè)單位管理牡丹江現(xiàn)場經(jīng)驗交流會議，推動了事業(yè)單位深化改革、強化管理和優(yōu)化服務。全國涌現(xiàn)出一大批環(huán)境園林化、設施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、服務優(yōu)質(zhì)化的單位，為服務“三個群體”、服務社會公眾提供了有力保障。在加快硬件建設步伐的同時，各級民政部門積極加強政策法規(guī)建設，各個事業(yè)單位普遍加強規(guī)章制度建設，基本形成了法律、法規(guī)、政策和規(guī)章制度相結(jié)合的法制體系，有力保障和規(guī)范了民政事業(yè)單位履行職責，初步建立了與市場經(jīng)濟相適應、與社會化相銜接的民政事業(yè)單位管理模式和規(guī)范有效的運作機制，保證了民政事業(yè)單位特殊服務功能的有效發(fā)揮。經(jīng)過58年的不懈努力，基本形成了由優(yōu)撫安置服務體系、社會福利服務體系、社會救助服務體系、社會事務服務體系和社區(qū)公益服務體系為主體的民政專有、獨具特色的特殊事業(yè)、特殊行業(yè)及特殊崗位，成為政府公共服務不可或缺的重要組成部分。目前，全國區(qū)縣以上民政事業(yè)單位已發(fā)展到1.6萬多個，其中省級453個、地市級3039個、區(qū)縣級12790個；按類別劃分，優(yōu)撫類單位3234個，福利類單位3116個，殯葬類單位2803個,救助類單位1664個,收養(yǎng)服務類單位776個,其他類單位4689個。
（三）形成了一支素質(zhì)優(yōu)良的特殊人才隊伍。特殊的事業(yè)、特殊的行業(yè)、特殊的崗位，造就了一支特殊的人才隊伍。建國以來，各事業(yè)單位以領導班子建設為重點，以專業(yè)化、職業(yè)化建設為目標，以能力素質(zhì)建設為根本，以教育培訓為手段，努力建設一支業(yè)務精、干勁足、紀律嚴、作風正的職工隊伍。各地解放思想、注重績效，選拔培養(yǎng)了一批懂政治、善管理、會決策的優(yōu)秀干部，強化了事業(yè)單位領導班子建設。不斷推進人事、用工、考核、分配等管理制度改革，建立健全培養(yǎng)、使用、激勵相結(jié)合的管理機制，人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務素養(yǎng)發(fā)生了重大變化，進一步調(diào)動了干部職工的積極性和創(chuàng)造性。通過多種形式的學習培訓，職工隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化技能不斷提升。實施人才戰(zhàn)略，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力引進人才，通過政策鼓勵、精神激勵和待遇保障相結(jié)合的辦法，吸納了一大批高校畢業(yè)生和專門人才，逐步優(yōu)化了職工隊伍結(jié)構(gòu)。近年來，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，開展了社會工作人才隊伍建設試點工作和民政職業(yè)技能鑒定工作，開發(fā)設置了假肢與矯形器制作師、老年護理員、孤殘兒童護理員、災害信息員等十多個新職業(yè)。到目前為止，全國縣區(qū)以上民政事業(yè)單位職工達17萬多人，其中，管理崗位人員總數(shù)為59710人（領導班子成員12576人），專業(yè)技術(shù)崗位人員總數(shù)為 43489人，工勤技能崗位人員總數(shù)為73972人，為民政事業(yè)單位的發(fā)展提供了特殊人力資源保障。
（四）發(fā)揮了在精神文明建設中的特殊作用。民政事業(yè)單位是精神文明建設的重要窗口，以文明服務為主要內(nèi)容的精神文明建設一直是民政事業(yè)單位建設的重要抓手。特別是1998年以來，全國民政事業(yè)單位全面開展了創(chuàng)建“文明窗口”活動，各地把文明單位、文明行業(yè)、文明窗口等系列文明創(chuàng)建活動，作為創(chuàng)民政事業(yè)單位品牌、樹民政部門良好形象的重點工程深入推進。在創(chuàng)建活動中，各事業(yè)單位內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，把“創(chuàng)文明行業(yè)，建滿意窗口”與各項民政業(yè)務工作和各項便民利民服務緊密結(jié)合起來。2001年來又卓有成效地開展了民主評議行風活動，加強行風建設，逐步完善監(jiān)督考核機制，注重層層抓落實，推動了事業(yè)單位各項服務與管理水平的提高，塑造了民政事業(yè)單位“以民為本、為民解困、為民服務”的良好形象，先后涌現(xiàn)出一大批愛崗敬業(yè)、勇于奉獻的各級勞動模范和先進工作者。他們視優(yōu)撫對象為親人，視老年人為父母，視孤兒為子女，視殘疾人為弟兄，在這個特殊的事業(yè)中，閃耀著大愛無聲、尚善若水的光輝，為弘揚傳統(tǒng)美德和發(fā)揚革命傳統(tǒng)，維護人權(quán)，體現(xiàn)社會文明進步，促進社會和諧發(fā)展，都做出了特殊貢獻。
（五）積累了民政事業(yè)單位建設的特色經(jīng)驗。58年來，各級民政事業(yè)單位勇于開拓進取，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗，對今后工作具有重要的指導作用。一是適應國家需要，緊隨時代步伐，是民政事業(yè)單位發(fā)展的生命源泉。全國民政事業(yè)單位根據(jù)國家建設不同時期的需要，業(yè)務有增有減，功能有進有退，職責有分有合，在繼承中發(fā)展、在困難中探索、在改革中前進，在調(diào)整完善中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好局面。實踐證明，只有服從不同時期黨和國家及人民的需要，民政事業(yè)單位才能與時俱進，不斷煥發(fā)生機、增強活力，才能顯示出強大的生命力。二是樹立為民解困、為民服務的理念，是民政事業(yè)單位發(fā)展的根本宗旨。盡管民政事業(yè)單位不同時期的職責任務有所不同，但始終貫穿的一條紅線就是為民解困、為民服務，這是民政事業(yè)單位存在的根本出發(fā)點。離開了這個出發(fā)點，民政事業(yè)單位也就失去了存在的基礎。民政事業(yè)單位的發(fā)展，是為了更好地履行“為民”職責，體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。只有牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，民政事業(yè)單位才能保持正確的發(fā)展方向，才能得到人民的認可，得到社會的支持，才能不斷發(fā)展壯大。三是突出社會效益、兼顧經(jīng)濟效益，是民政事業(yè)單位發(fā)展的基本準則。作為為民解困、為民服務的重要載體和實現(xiàn)形式，民政事業(yè)單位履行的是政府公共服務的特殊職責，必須堅持公益屬性，任何時候都要堅定地把社會效益放在首位。離開這一點，就不能保證其健康發(fā)展。同時，又必須兼顧經(jīng)濟效益，不斷增強事業(yè)單位的自我發(fā)展的能力和服務實力。離開了這一點，就難以生存和發(fā)展，也會影響社會效益的發(fā)揮。只有把社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一，并把社會效益放在首位，民政事業(yè)單位才能面向社會、適應市場，提高服務效能，保證健康發(fā)展。四是深化改革、開拓創(chuàng)新，是民政事業(yè)單位發(fā)展的不竭動力。改革是民政事業(yè)發(fā)展的動力，創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的生命。面對不斷發(fā)展變化的新形勢、新情況，必須堅持不斷創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，提高工作效能，用改革來解決事業(yè)單位發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，適時調(diào)整完善有關政策，注重制度創(chuàng)新，形成長效機制。只有深化改革、開拓創(chuàng)新，才能適應形勢，克服困難，不斷激發(fā)活力，增強自身的發(fā)展動力。五是加強軟件建設、硬件建設，是民政事業(yè)單位發(fā)展的有效措施。基礎服務設施、服務條件等硬件建設是民政事業(yè)單位發(fā)展的關鍵，人才隊伍、服務管理等軟件建設是民政事業(yè)單位發(fā)展的保證。軟硬件建設是履行為民解困、為民服務職責的基本依托，也是提升為民服務水平的基本抓手。只有加大投入、夯實基礎、健全隊伍、規(guī)范管理，才能改善民政事業(yè)單位的服務條件，提升服務水平，增強服務能力，才能做大做強民政事業(yè)單位。
同志們，在民政事業(yè)單位58年的發(fā)展歷程中，廣大干部職工立足本職、愛崗敬業(yè)，克服困難、樂于奉獻，團結(jié)拼博、開拓進取，為最可愛的人、最困難的人和人民群眾提供服務，從事的是陽光下崇高而光榮的事業(yè)。在不同歷史時期，對于促進國家經(jīng)濟建設、軍隊建設和社會穩(wěn)定，對于服務人民、造福社會，保障“三個群體”的基本權(quán)益，對于移風易俗、改造社會、促進社會文明進步；對于履行政府委托職能、加強公共服務、滿足人民群眾的需要，對于促進社會和諧發(fā)展，都做出了歷史性的特殊貢獻。在此，我代表民政部黨組向多年來辛勤工作在民政事業(yè)單位的廣大干部職工，表示衷心的感謝和由衷的敬意!
二、抓住機遇，切實加強民政事業(yè)單位建設
新世紀新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點上，對民政事業(yè)單位建設提出了新的更高要求。同時，民政事業(yè)單位發(fā)展的條件和環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。我們必須全面分析新形勢、善于抓住新機遇，勇于迎接新挑戰(zhàn)、正確把握新任務，切實把民政事業(yè)單位建設提高到一個新水平。
（一）切實保障民生、著力改善民生，對民政事業(yè)單位建設提出了新的更高要求。重視民生、解決民生、保障民生、改善民生，這是我們黨“執(zhí)政為民”宗旨的直接體現(xiàn)，是人民政府的基本職責，也是全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的重點所在。民政事業(yè)單位是解決部分人和部分民生問題的重要依托。一方面，民政事業(yè)單位要在為“三個群體”服務上發(fā)揮更大作用。目前，我國尚有4000多萬優(yōu)撫安置對象（重點優(yōu)撫對象600多萬），約有5000多萬城鄉(xiāng)低保對象，有1.44億老年人（570萬農(nóng)村“五?！崩先撕拖喈敂?shù)量的城市“三無”老人），8200萬殘疾人和57萬孤兒，他們當中有相當一部分人需要由福利院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等單位直接為其提供生活服務。只有進一步加強民政事業(yè)單位建設，才能切實保障好“三個群體”基本權(quán)益，讓他們共享改革發(fā)展成果。同時，民政事業(yè)單位也必須努力滿足廣大人民群眾日益增長的福利服務需求。特別是人口老齡化加速發(fā)展，高齡老人比例不斷提高，空巢家庭日益增多，對發(fā)展老年福利服務提出了新的要求。在我國1.44億老年人口中，約有3200萬人需要不同形式的長期照料護理服務，而目前全國各類養(yǎng)老事業(yè)單位只有3.9萬個，床位數(shù)只有170.2萬張，平均每千名老年人11.8張，與發(fā)達國家每千名老年人擁有50至70張相比差距甚遠，我國老年福利服務的供需矛盾十分突出。同時，人民群眾的生活水平在持續(xù)、普遍提高，服務需求日益多樣化。這就迫切要求各類民政事業(yè)單位牢固樹立“為民”宗旨，主動適應社會需求，積極拓寬服務領域，繼續(xù)改進服務方式，不斷提高服務質(zhì)量，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展成果落實到改善人民生活上來。
（二）加強政府公共服務職能、加快發(fā)展社會事業(yè)，為民政事業(yè)單位建設帶來了難得的歷史機遇。加強社會建設和管理、加快社會事業(yè)發(fā)展，加強政府公共服務職能，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施和緊迫任務。民政事業(yè)是政府公共服務和社會事業(yè)的重要方面。一方面，民政事業(yè)單位大多是政府基本公共服務的直接提供者，也是特殊服務的提供者，有的還受政府委托承擔部分社會管理職能，它們對于落實政府社會管理和公共服務職責至關重要。同時，它們在動員引導民間組織與社會公眾支持社會事業(yè)發(fā)展、參與社會建設和管理方面也發(fā)揮著示范帶動的作用。創(chuàng)新社會管理體制、建立健全社會建設和管理新格局，使民政事業(yè)單位贏得了更多的社會資源。各類公益性基金會、民辦事業(yè)單位和社會團體不斷發(fā)展壯大，成為民政事業(yè)單位的重要合作伙伴；志愿者隊伍迅速壯大，他們當中的許多人已直接參與到民政事業(yè)單位的服務中來，成為提高民政事業(yè)單位服務能力不可或缺的重要力量。加快發(fā)展社會事業(yè)，既對加強民政事業(yè)單位建設提出了新的更高要求，也為民政事業(yè)單位加快發(fā)展帶來了極好機遇。特別是健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使各級民政部門主辦的優(yōu)撫安置機構(gòu)、福利機構(gòu)、低保中心、社會捐贈接收站、救助管理站等事業(yè)單位更加受到各級黨委和政府的高度重視，得到社會各界和人民群眾的大力支持和廣泛參與，民政事業(yè)單位面臨著前所未有的發(fā)展機遇。
（三）各項改革的不斷深化、對外開放的進一步擴大，為民政事業(yè)單位建設營造了更加有利的社會環(huán)境。改革開放，是不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力。民政事業(yè)單位既要在國家進一步深化改革、擴大開放中尋求發(fā)展機遇，也要為國家順利推進改革開放創(chuàng)造有利環(huán)境。首先，進一步完善市場經(jīng)濟體制，為民政事業(yè)單位發(fā)展提供了有利條件。強化企業(yè)的市場主體地位，需要逐步剝離企業(yè)辦社會的職能，大量的社會服務職能需要事業(yè)單位及社會力量承擔。同時，依靠市場配置資源，通過競爭提高效益的市場經(jīng)濟機制，也為民政事業(yè)單位改革提供了有益的借鑒。其次，深化行政管理體制改革，為民政事業(yè)單位發(fā)展提供了廣闊空間。轉(zhuǎn)變政府職能不僅要求政府在改進和加強宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管職能的同時，把公共服務和社會管理擺到了更加突出的位置，同時要求理順政府與事業(yè)單位的關系，把那些本應由事業(yè)單位承擔的管理和服務職能交給事業(yè)單位，從而使事業(yè)單位大有用武之地。第三，進一步擴大對外開放，使民政事業(yè)單位獲得了更多的發(fā)展資源。隨著民政事業(yè)國際影響的擴大，境外對我國民政事業(yè)的捐助不斷增多，成為加強民政事業(yè)單位設施和條件建設的重要補充。更為重要的是，境外社會福利服務的理念、技術(shù)、方法和標準不斷引進，為加快推進民政事業(yè)單位改革、不斷提高民政事業(yè)單位服務水平提供了重要參照。
（四）經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、綜合國力顯著增強，為民政事業(yè)單位建設提供了更強有力的支撐條件。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬億元，財政收入達到3.9萬億元。隨著公共財政體制的逐步建立，財政支出結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，對包括民政事業(yè)在內(nèi)的社會事業(yè)支出的比例和數(shù)量持續(xù)大幅增加。各級政府逐年加大了對民政事業(yè)的投入力度，2006年已達到915億元，其中，有相當一部分資金用到事業(yè)單位的發(fā)展上，僅基礎設施建設資金就達到112億元。民政事業(yè)的一些重大發(fā)展項目納入了國家“十一五”規(guī)劃，列入了國家財政支出范圍。民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒布實施了民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，尤其是“十一五”國家綜合減災、兒童福利機構(gòu)建設、流浪未成年人救助保護體系建設、社區(qū)服務體系發(fā)展等多個專項發(fā)展規(guī)劃，五年投入資金總計109.6億元。同時，隨著社會發(fā)展水平的不斷提高，社會主義精神文明建設的逐步深入，平等友愛、團結(jié)互助良好風尚的逐漸形成，為民解困、為民服務的民政事業(yè)單位，接受的社會捐贈逐漸增多，人民群眾購買福利彩票的熱情持續(xù)高漲，去年福利彩票發(fā)行495.7億元、籌集公益金173.5億元，其中部分資金用到了民政事業(yè)單位建設上。與過去相比，民政事業(yè)單位建設確實已經(jīng)站在了一個更加有力的支撐點上。我們務必充分利用經(jīng)濟社會發(fā)展成果，切實加強民政事業(yè)單位建設，在更廣的范圍惠及百姓，在更多的方面造福人民，用更高的質(zhì)量服務社會。
（五）民政工作加快發(fā)展、民政立法加快推進，為民政事業(yè)單位建設提供了有力保障。民政事業(yè)單位，是民政工作的重要組成部分。民政地位的提升、民政事業(yè)加快發(fā)展，對民政事業(yè)單位建設既提出了更高要求，也提供了更多有利條件。特別是隨著依法行政的不斷推進，近年來民政立法進程也在不斷加快，目前，既有老年人權(quán)益保障法、殘疾人權(quán)益保障法、未成年人保護法、收養(yǎng)法等多部法律，也有軍人撫恤優(yōu)待條例、婚姻登記條例、殯葬管理條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等不少法規(guī)，還有軍用飲食供應站供水站管理辦法、軍隊離休退休干部休養(yǎng)所暫行規(guī)定、革命烈士紀念建筑物管理保護辦法、社會福利機構(gòu)管理暫行辦法、城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法等眾多的行政規(guī)章。這些法律法規(guī)，既需要民政事業(yè)單位協(xié)助貫徹執(zhí)行，也為民政事業(yè)單位依法管理規(guī)范服務提供了必要依據(jù)。當然，也有一些法律法規(guī)滯后于形勢發(fā)展，難以完全適應民政事業(yè)的需要，亟需修訂完善。國務院已經(jīng)把一些關系民政事業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)列入了立法計劃，僅今年就有10多個，這些法規(guī)出臺后必將為民政事業(yè)單位建設提供更有力保障。
但是，我們必須清醒地認識到，現(xiàn)階段的民政事業(yè)單位建設，還存在一些與新形勢、新任務、新要求不相適應的地方。概括起來，主要有如下幾點：一是思想觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。一些單位思想解放不充分、觀念更新不夠、憂患意識也不是很強，有的形成了求穩(wěn)怕亂的思維定式，個別單位還停留在單純的“等、靠、要”上，民政事業(yè)單位解放思想、更新觀念的任務還比較重。二是改革創(chuàng)新力度有待進一步加大?？傮w上看，民政事業(yè)單位體制機制與社會主義市場經(jīng)濟體制還不相適應，關系不順、活力不足的現(xiàn)象較為普遍，發(fā)展模式、服務方式相對粗放，一些深層次的矛盾和問題尚未得到很好解決，需要堅持改革的方向，加大制度創(chuàng)新力度。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待進一步加強。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、層級之間發(fā)展不平衡，需要在繼續(xù)加強東部地區(qū)、中心城市、部廳兩級民政事業(yè)單位建設的同時，用更大力氣切實加強中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)基層民政事業(yè)單位建設。四是內(nèi)部管理需要進一步規(guī)范?？傮w來看，民政事業(yè)單位內(nèi)部管理是好的，但也有少數(shù)單位不時暴露出亂作為、亂收費甚至違法違紀等損害服務對象權(quán)益的問題，在社會上造成了不良影響，必須引起高度重視，采取切實措施，進一步規(guī)范內(nèi)部管理。五是自身建設有待進一步加強。一些單位機構(gòu)編制不健全，服務力量不足，隊伍素質(zhì)也需要提高。有些單位服務設施欠缺、服務設備陳舊、服務手段簡陋，與繁重的服務任務和服務要求不相適應，必須采取有力舉措，切實加以改造更新。以上幾個薄弱環(huán)節(jié)，需要我們認真研究、深入分析、理性對待，對于問題應該正視而不可掩飾，對于困難應該克服而不容回避，對于矛盾應該化解而不能忽視。
綜上所述，在我國改革發(fā)展的關鍵時期，民政事業(yè)單位建設任重道遠，機遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識進一步加強民政事業(yè)單位建設的極端重要性和緊迫性，以時不我待的責任感和使命感，搶抓機遇、迎難而上，深化改革、銳意創(chuàng)新，加大投入、強化管理，推動民政事業(yè)單位建設與時代發(fā)展和人民群眾的要求相適應，推動民政事業(yè)單位管理和服務水平不斷邁上新臺階。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，把民政事業(yè)單位建好做強
面對新的形勢，今后一個時期民政事業(yè)單位建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以為民為宗旨，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以軟硬件建設為保障，以建好做強為目標，加快形成制度健全、設施完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、布局合理、服務優(yōu)化、覆蓋城鄉(xiāng)的民政事業(yè)單位發(fā)展格局。按照這一要求，推進民政事業(yè)單位建設，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著重做好以下六個方面的工作：
（一）牢固樹立為民宗旨，大力提升服務水平。為民是民政部門的天職，服務是民政事業(yè)單位的根本。我們提出推進民政事業(yè)單位建設，歸根結(jié)底，就是站在新的歷史時期，更好地履行民政部門為民解困、為民服務的職責。一是要增強服務意識。各級民政事業(yè)單位干部職工要進一步牢固樹立全心全意為人民服務宗旨，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，廣泛開展學習周國知、譚竹青、曹道云等先進典型的活動，大力弘揚忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子?！本?，認真查找為民差距，不斷豐富為民情感，切實增強為民責任，真正把為民作為民政事業(yè)單位建設的出發(fā)點和落腳點。二是要提升服務水平。要以服務對象高興不高興、滿意不滿意作為首要標準，千方百計地提高服務質(zhì)量。要積極探索、不斷改進服務方式，增加服務內(nèi)容，當前尤其是要吸收社會工作“柔性化管理、人性化服務、社會化運作”的優(yōu)勢，引入專業(yè)社會工作理念和方法開展社會服務，強化服務效果。還要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，加快信息化建設步伐，不斷提高服務的水平、質(zhì)量和效益，為社會各界和人民群眾提供方便快捷的服務。三是要拓展服務領域。多樣性服務要比單一性服務更有活力，多條腿走路要比單條腿走路更有保障。面對社會公共服務需求的不斷增長和人民生活方式的日益多樣化，民政事業(yè)單位應以更加多元、開放、參與的姿態(tài)，立足民政職能，不斷拓展服務領域、豐富服務內(nèi)容、擴大服務范圍。有條件的單位，要在穩(wěn)固和加強常規(guī)服務工作的同時，充分利用自身的設施設備、人才隊伍、管理服務等優(yōu)勢，積極向新的服務領域拓展，主動朝社會急需的服務方向延伸，努力培植新的施展空間，走向?qū)拸V的服務市場，參與平等的社會競爭，在更廣的領域為人民群眾提供服務，在更大的范圍內(nèi)滿足社會需要。四是要規(guī)范服務標準。標準是指導和監(jiān)督服務工作的依據(jù)，也是確保服務質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范和微觀基礎。各類民政事業(yè)單位都要根據(jù)不同類別的服務項目，全面規(guī)范服務設施、服務質(zhì)量、服務程序、服務衛(wèi)生、服務收費、服務投訴程序、服務人員資質(zhì)、服務基本術(shù)語、服務場所安全等標準，切實做到精心再精心、細致再細致、規(guī)范再規(guī)范。
（二）堅持從實際出發(fā)，切實加強分類指導。民政事業(yè)單位種類繁多，經(jīng)費投入多元，服務對象多樣，業(yè)務歸口多塊，必須加強分類指導。一是特殊公益服務類單位，主要包括優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍休所、軍供站、福利院、精神病院、社會捐贈接收站、救助管理站、烈士紀念建筑物保護單位等。這類單位直接為“三個群體”提供服務的財力、物力和人力一般由政府直接提供。對這類單位，要以高度的政治責任感，落實好黨和國家的各項政策法規(guī)，維護好特殊服務對象的切身利益，通過不斷擴充服務內(nèi)容、提高服務質(zhì)量、完善服務標準，來體現(xiàn)政府責任的到位、民政職能的履行和公共服務的供給。二是社會公益服務類單位，主要集中在社會養(yǎng)老服務、康復輔具服務、殯儀公墓服務以及社區(qū)服務等單位。這類單位服務全體社會公眾，投入渠道和產(chǎn)權(quán)所有多樣，有的還實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。對這類單位，要以高度的社會使命感，進一步健全政策引導、規(guī)范行業(yè)準入、完善監(jiān)督管理，加大社會力量參與，有序推進投資主體多元化、服務方式多樣化、運營機制市場化。三是社會管理服務類單位，主要包括福利彩票發(fā)行管理單位、民間組織服務單位、最低生活保障服務單位、救災物資儲備中心等。這類單位由政府委托或授權(quán)，代行民政機關部分行政管理職能，兼具政府和事業(yè)的雙重角色，福利彩票發(fā)行單位還引入了市場經(jīng)營機制。這類單位有些可以按照規(guī)定收取服務費，但所得收入嚴格控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。對這類單位，有的要進一步完善特定授權(quán)方式，合理界定民政部門與它們之間的關系，明確法律地位、職責任務、治理結(jié)構(gòu)，健全依法許可、依法管理、依法運作、有別于其他事業(yè)單位的管理模式。四是為民政工作服務類單位，主要包括新聞報刊、信息檔案、科學研究、教育培訓、后勤服務等方面的單位，這類單位或是具體承擔民政部門轉(zhuǎn)移出來的事務性工作，或是為擴大民政工作宣傳，或是為民政部門開展工作提供服務保障。它們由財政提供必要的資金，也有一些單位在政策許可的范圍內(nèi)，通過經(jīng)營開發(fā)所得的收入作為支撐。對這類單位，要努力改善條件、改進手段、完善功能、增強活力，切實為民政部門科學、民主、依法決策以及輿論宣傳、后勤保障服好務。此外，民政事業(yè)單位從經(jīng)費來源上講，有全額撥款的，有差額撥款的，還有自收自支的；從服務對象上講，有為“三個群體”服務的，有為社會公眾服務的，也有為機關服務的；從業(yè)務范疇上講，主要有社會福利和社會事務方面的，有優(yōu)撫安置方面的，有社會救助方面的，還有社區(qū)服務等方面的。但不管哪種類型，怎樣劃分，都需要我們?nèi)嬲J識其現(xiàn)狀、科學分析其特點、深刻把握其規(guī)律，區(qū)別對待、分類指導，做到有的放矢，行之有效。需要指出的是，分類指導、分類推進，是在整體規(guī)范、普遍要求的基礎上進行的，無論是推進哪一類型的民政事業(yè)單位建設，各級民政部門不僅是主導者、規(guī)劃者、監(jiān)管者，更是服務者、支持者、保障者。
（三）堅持改革創(chuàng)新，不斷加強規(guī)范管理。民政事業(yè)單位的發(fā)展壯大，依賴于改革創(chuàng)新的推進，也依賴于規(guī)范管理的加強。不改革就沒有出路，不發(fā)展就沒有活路，不規(guī)范管理也就走不上正路。只要不違背國家的法律法規(guī)，有利于民政事業(yè)單位發(fā)展的，有利于滿足廣大人民群眾需要的，有利于實現(xiàn)“三個群體”權(quán)益的，都可以大膽試驗、積極探索，都應當給予理解、保護和支持。當然，在事業(yè)單位改革中，要協(xié)調(diào)好各方面的關系，切實把自身的改革同國家對事業(yè)單位的改革銜接起來，確保干部職工隊伍的穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)的保值增值，確保公共服務水平的提高。一是要進一步解放思想。推進民政事業(yè)單位改革的過程，首先是一個解放思想的過程，要讓一切有利于發(fā)展的思想充分活躍起來，把一切有利于發(fā)展的能量充分釋放出來，使一切有利于發(fā)展的積極性充分發(fā)揮出來，形成創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)造源泉充分涌流的局面。解放思想的核心在于轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，要逐步走出單純依靠“給錢、給項目、給優(yōu)惠政策”的老路子，跳出單純“等、靠、要”的舊框子，不斷用創(chuàng)新的思維、改革的理念，來解決前進路上的矛盾和問題。要善于運用國家政策規(guī)定，切實做到在創(chuàng)新觀念中搶抓機遇、在擺脫束縛中闖出新路、在開拓進取中贏得發(fā)展。二是要創(chuàng)新管理體制。各級民政部門加快由行政管理向法制管理、直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，逐步形成公益目標明確、資金投入多元、監(jiān)管制度完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的民政事業(yè)單位管理體制。民政部門對事業(yè)單位的管理，主要是編制發(fā)展規(guī)劃、明確政策導向、制定行為規(guī)則、開展業(yè)務指導、實施監(jiān)督檢查。事業(yè)單位依法自主運作，獨立承擔民事責任，享有內(nèi)部人事管理、經(jīng)營決策和收入分配等自主權(quán)，按照規(guī)定從事各項服務活動，為社會提供各種服務。三是要改革內(nèi)部管理機制。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，做到?jīng)Q策民主科學，指揮順暢統(tǒng)一，執(zhí)行堅決有力，運轉(zhuǎn)靈活便捷，監(jiān)督切實有效。按照尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的方針，深化事業(yè)單位人事管理制度改革，加大事業(yè)單位崗位設置管理的改革力度，全面推行工作人員聘用制度，健全公開招聘制度和職位管理制度。完善事業(yè)單位收入分配制度，穩(wěn)步推行工資總額控制、單位內(nèi)部自主分配的做法，按照職位性質(zhì)及工作績效確定工資待遇，探索管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。完善事業(yè)單位醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險等項社會保障制度，解決職員后顧之憂。還要建立健全自律誠信、責任追究、績效考核等規(guī)章制度。
（四）切實加大投入力度，更新改造基礎設施。推進民政事業(yè)事業(yè)單位建設，無疑要追求服務軟實力的不斷增強。但是，打造軟實力，必須有硬件設施作為依托。必要的基礎設施，必需的服務設備，是民政事業(yè)單位正常運行的前提條件、功能發(fā)揮的基本保障。一是要科學規(guī)劃項目建設。各地要在認真落實已有規(guī)劃的基礎上，力爭把更多的事業(yè)單位基礎設施建設項目納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入當?shù)爻青l(xiāng)建設專項規(guī)劃，并認真編制民政事業(yè)單位建設具體規(guī)劃。注意現(xiàn)有設施與新建設施相結(jié)合、設施改造與功能提升相結(jié)合、布局結(jié)構(gòu)與服務需求相結(jié)合，做到目標可行、任務明確、措施切實有效，加快形成總量適度、分布合理、功能適用、配套完善、人民群眾便捷可及的民政事業(yè)基礎服務設施網(wǎng)絡。二是要逐年增加資金投入。加快民政事業(yè)單位基礎設施設備更新改造步伐，必須要有足夠的資金投入。各級民政部門要認真做好匯報說明、協(xié)調(diào)爭取工作，切實把民政事業(yè)單位建設列為當?shù)卣椖?，逐年增加民政事業(yè)單位建設的財政預算數(shù)量。要用好福利彩票公益金，按照其發(fā)行宗旨和國家有關規(guī)定，加大對民政事業(yè)單位投入，支持它們做大做強。要廣泛開展形式多樣、富有成效的社會捐贈活動，充分吸納社會資源，為民政事業(yè)單位建設提供更多的社會資金支持。三是要優(yōu)化配置現(xiàn)有資源。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，按照需求適時調(diào)整、合理整合，強化資源共享，進一步優(yōu)化民政事業(yè)單位的資源配置。對于重復設置、布局分散、資源不足、作用不大或?qū)儆凇跋﹃柺聵I(yè)”的單位，要通過合并、改建、置換、重組、轉(zhuǎn)讓等多種運作方式有效盤活，并把盤活的資源用到相對薄弱、社會迫切需要及“朝陽事業(yè)”的發(fā)展上，有效提高民政事業(yè)單位資源的綜合利用效率。四是要確保重大工程建設質(zhì)量。今年以來，民政部會同國家發(fā)改委發(fā)布了《民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》、《“十一五”兒童福利機構(gòu)建設規(guī)劃》、《“十一五”流浪未成年人救助保護體系建設規(guī)劃》和《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》，此外，民政部也實施了《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務設施建設霞光計劃》、《兒童福利機構(gòu)設施建設藍天計劃》。在“十一五”期間，實施惠及最困難群體、特殊群體的六項大規(guī)模建設計劃，這在民政事業(yè)發(fā)展史上是空前的，必將使民政事業(yè)單位基礎服務設施的面貌有一個較大的改觀。各地必須嚴格按照要求，周密部署安排，精心組織實施，確保工程建設的質(zhì)量和按期完成。
（五）抓住關鍵環(huán)節(jié)，強化隊伍建設。人力資源是第一資源，人才隊伍是興業(yè)之本、發(fā)展之基，是事業(yè)單位最可寶貴的財富。在人才隊伍建設上搶到的機遇是最大的機遇，贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展，產(chǎn)生的失誤也會是最根本的失誤。推進民政事業(yè)單位建設，必須高度重視、切實加強人才隊伍建設，要在加強領導班子建設，搞好人才的培養(yǎng)、吸引、使用、激勵等關鍵環(huán)節(jié)下更大的力氣。一是要突出抓好領導班子建設。領導班子建設是加強隊伍建設的重點，實踐反復證明，只有一流的班子才能帶出一流的隊伍，創(chuàng)造一流的業(yè)績。事業(yè)單位領導班子建設，要圍繞提高科學決策能力、增強凝聚力、發(fā)揮表率作用，切實選拔政績突出、清正廉潔、年富力強、群眾擁護的干部；大力加強班子的作風建設，不斷強化領導成員的為民意識、民主意識、開拓意識和帶隊伍的能力，使班子成員講政治、講奉獻、講廉潔，爭做表率；大膽進行放權(quán)管理，樹立領導班子的權(quán)威，充分發(fā)揮領導班子的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。我了解到，有的地方把事業(yè)單位的領導崗位作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、選拔干部的重要陣地，這是很有道理的，也是非常必要的。二是要注重隊伍建設。要注重職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強教育，積極引導，努力幫助廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚拼搏奉獻精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作精神和誠實守信精神，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)。要注重學習能力的培養(yǎng)，采取脫產(chǎn)深造、崗位培訓、個人自學、交流考察、崗位練兵等多種措施，不斷優(yōu)化服務隊伍的科學文化水平、業(yè)務服務素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。要注重實踐能力的培養(yǎng)，大力倡導在實踐中學習、在實踐中鍛煉、在實踐中成長，使服務隊伍的實際能力有一個實實在在的提高。要加強事業(yè)單位干部職工的職業(yè)化專業(yè)化建設，一方面緊密結(jié)合社會工作人才隊伍建設的試點和推進，認真組織民政事業(yè)單位工作人員參加助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，積極設置開發(fā)民政事業(yè)單位社會工作崗位，率先培養(yǎng)造就一批社會工作者，提高民政隊伍的專業(yè)化水平；另一方面，要積極開展民政職業(yè)技能鑒定工作，推行民政職業(yè)資格證書制度，提高民政隊伍職業(yè)化水平。三是要積極吸引人才。要在穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍的基礎上，進一步放大視野、拓寬渠道，堅持以我為主、按需引進、講求實效的方針，按照公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，面向社會公開招聘優(yōu)秀人才，有計劃、有目的地充實到服務隊伍中來，進一步優(yōu)化服務隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。積極鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等柔性方式，流動到民政事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還要創(chuàng)造條件，積極吸引、認真組織志愿者隊伍到民政事業(yè)單位，開展方式靈活、形式新穎、內(nèi)容豐富、效果實在的志愿服務活動。四是要善于使用和激勵。要堅持正確的用人標準，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向，改進公開選拔、競爭上崗的辦法，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量的主要標準，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能。要采取靈活的用人政策，針對各類隊伍的不同特點和成長規(guī)律，創(chuàng)新不同的使用方法，做到不拘一格、各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。要創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，在做到獎懲分明、實現(xiàn)有效激勵的基礎上，充分體恤一線服務人員的辛勤勞動，想方設法地改善他們的工作環(huán)境和生活條件，切實幫助他們解決住房、就醫(yī)、子女入學、家屬就業(yè)等方面困難，鼓勵他們干事業(yè)，支持他們干成事業(yè)，幫助他們干好事業(yè)。
（六）加強組織領導，把民政事業(yè)單位建好做強。加強民政事業(yè)單位建設是一項艱難復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期持續(xù)不懈的繁重任務。一是要高度重視。民政事業(yè)單位所承擔的任務是我們黨執(zhí)政為民、解決民生的生動體現(xiàn)，是“上為中央分憂，下為百姓解愁”的重要載體；是政府履行公共服務的重要方面，也是特殊的職責，如果建設不好，就會造成政府公共服務職能的缺位；是民政工作的重要組成部分，是民政部門為民解困、為民服務的重要依托；是社會主義精神文明建設的重要陣地，也是展示民政形象的重要窗口；更是建國以來，包括廣大事業(yè)單位職工在內(nèi)的幾代民政人經(jīng)過長期不懈努力，為我們留下的寶貴財富。今天我們站在新的歷史起點上，一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高認識，統(tǒng)一思想，切實增強責任感、緊迫感和使命感，抓住難得的機遇，采取切實有力措施，把這一國家特殊需要，民政特別所有的事業(yè)單位建設好、管理好，發(fā)展好。二是要建好做強。要實現(xiàn)這一目標，必須在建好上花氣力，要立足現(xiàn)實，面向長遠，著眼于可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，狠抓落實。既要廣開財路，加大投入，加快硬件設施建設，又要加強管理，優(yōu)化服務，注重軟實力的打造，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要在做強上下功夫，必須深化改革，規(guī)范管理。實行科學管理，用現(xiàn)代的理念、現(xiàn)代的手段，切實提高管理服務水平；實行民主管理，廣泛調(diào)動事業(yè)單位廣大干部職工的積極性、創(chuàng)造性；實行依法管理，進一步完善政策法規(guī)規(guī)章，做到依法辦事，照章行事。要通過深化改革，創(chuàng)新體制機制，增強動力，激發(fā)活力，提高綜合實力和服務能力。三是落實責任。各級民政部門要把加強事業(yè)單位建設切實提上議事日程，主要領導親自抓，分管領導直接抓，事業(yè)單位領導主動抓，形成齊抓共管的新局面。在當前和今后一個時期，尤其要深化認識，強化領導，細化方案，實化措施，確保工作責任到位，政策落實到位，措施保障到位。同時，要把加強民政事業(yè)到位建設，與加強各項民政事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與大力推進民政事業(yè)社會化結(jié)合起來，與加強基層民政工作結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過我們齊心協(xié)力，不懈奮斗，努力實現(xiàn)將民政事業(yè)單位建好做強的目標。
同志們，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，積極適應人民群眾的新期待，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)單位建設的新局面，為完成時代賦予民政系統(tǒng)的特殊而崇高使命不懈奮斗，為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻！
