李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話
（2007年9月24日）
這次視頻會，主要是貫徹落實永康、建敏國務委員在全國安全生產(chǎn)電視電話會議和隱患排查治理督查匯報會上的重要講話，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)當前急需抓好的重點工作再次做出部署、提出要求。
今年以來安全生產(chǎn)和隱患排查治理專項行動進展情況，在本月20日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，建敏國務委員已經(jīng)作了概要總結，我們也進行了通報?？偟目?，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻。事故總量和重點行業(yè)領域事故普遍下降，較大事故、重大事故減少，考核控制指標實施情況較好。突出問題是事故總量仍然過大，一些行業(yè)和地區(qū)重特大事故尚未有效遏制，一些行業(yè)較大，重大事故增加因嚴重自然災害引起的事故災難多發(fā)。國務院領導的重要講話精神以及我們的通報，已經(jīng)在總局政府網(wǎng)站登載。
剛才鐵錘同志就抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作，提出了具體要求。下面我就持續(xù)開展隱患排查治理，扎實抓好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域安全專項整治，有效防范遏制重特大事故，確保國慶節(jié)和黨的十七大期間全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，講兩個方面的意見：
一、正確估價隱患排查治理專項行動取得的成效，認清存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)
開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，是繼煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)領域安全專項整治之后，黨和政府為加強安全生產(chǎn)工作而采取的又一重大舉措，是近年來各級領導重視程度高、相關部門支持配合有力、企業(yè)參與范圍廣、群眾發(fā)動深入的安全生產(chǎn)活動之一。國辦《通知》和安委辦的4個指導意見下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門和各單位高度重視、積極響應，加強組織領導，認真貫徹落實；安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)上下一心、全力推進。六七八3個月，全國有175.6萬戶企業(yè)和單位開展了排查治理，共自查隱患225.8萬余條，已整改201.5萬余條，整改率89.2%；其中重大隱患58908條，已整改40466條，整改率68.7%。對尚待整改的重大隱患，已落實整改資金114.77億元，制定應急預案17324項。截至8月底，共查出重點行業(yè)領域非法建設14541處，已取締10105處；查出非法生產(chǎn)43061處、已取締35344處；查處非法經(jīng)營45358處，已取締23223處。通過排查治理，發(fā)現(xiàn)和解決了一大批危及安全生產(chǎn)的重大隱患和嚴重問題，使多數(shù)地方和單位的安全生產(chǎn)得到切實加強和改進。
從8月27日起，國務院安委會組織23個部委約300人，組成24個組，對30個省區(qū)市（西藏自查）、新疆建設兵團和部分中央企業(yè)隱患排查治理工作進行了督查。在本月18日國務院安委會召開的專題匯報會上，我們匯報了督查情況；在20日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，我們在通報中充分肯定了各地、各部門的工作特點和有效做法。從各省區(qū)市的情況看，準備比較充分，措施比較得力；通過隱患排查治理深化了安全專項整治，加大了“打非”力度；用事故教訓推動隱患排查治理；把安全監(jiān)管職責延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進企業(yè)落實主體責任。從各部門看，工作力度大，重點突出，措施有力，通過隱患排查治理強化了行業(yè)監(jiān)管，中央企業(yè)排查治理工作比較扎實有效。
專項行動雖然取得了階段性進展，但地區(qū)、單位之間差距較大，存在著一些不容忽視的問題：
一是進展不平衡，深度廣度不夠,少數(shù)地方和單位認識不到位，工作不扎實。
------少數(shù)地方和單位行動遲緩，排查治理方案缺乏針對性。一些市縣比國辦規(guī)定時間延后一個月，有的企業(yè)直至7月才開始制定方案；有的地方只是照轉(zhuǎn)照抄國辦文件，大而化之、泛泛要求，甚至把本地區(qū)根本沒有的行業(yè)也照搬入方案中，極不嚴肅；有的把專項行動等同于一般性安全生產(chǎn)大檢查，沒有把立足點放在查隱患、防事故上；有的對基層和企業(yè)的檢查督查走形式、搞過場，實際上不解決問題。
------不少企業(yè)還有大量隱患沒有被排查出來。從統(tǒng)計情況看，全國參加隱患排查治理專項行動的企業(yè)，平均每家企業(yè)排查出的隱患只有1.3項，有的省市查出的隱患少于參加企業(yè)數(shù)。抽查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)確實存在多處隱患甚至重大隱患，但企業(yè)自報隱患數(shù)為零。不少地方為數(shù)眾多的規(guī)模以下小企業(yè)沒有開展這項工作。
------一些地方和單位整改措施不力，重大隱患整改率低。不少地方的一些重大隱患，尚未制定切實可行的整改措施，也沒有落實整改資金和責任。個別市縣40%以上的重大隱患沒有制定整改措施。一些地處城市人口密集社區(qū)的危化品生產(chǎn)企業(yè)，至今還沒有啟動搬遷改造計劃。一些地方在道路交通、水上交通、集貿(mào)市場等方面的重大隱患已存在多年，由于缺乏資金、責任不明確等，遲遲未能解決。
二是一些地方和行業(yè)領域安全生產(chǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些嚴重隱患長期得不到整改治理，邊開展專項行動邊發(fā)生重特大事故。八月份以來，連續(xù)發(fā)生了多起煤礦、建筑、冶金、道路交通、農(nóng)機等重特大事故。8月7日,貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣垅華煤礦透水，12人死亡。8月10日，浙江溫州市泰順縣境內(nèi)一輛中巴車墜入水庫，16人死亡。8月13日，湖南省湘西州鳳凰縣堤溪大橋在施工中坍塌，64人死亡，是我國建橋史上罕見事故。8月17日,吉林省通化市一輛客車與貨車相撞,15人死亡。8月19日,山東省魏橋集團鋁母線鑄造分廠發(fā)生鋁水外溢事故,20人死亡。8月25日,湖北省武漢市東西湖區(qū)一輛貨車與客車相撞，23人死亡。8月31日，河南省平頂山市寶豐縣順利煤業(yè)有限公司炸藥爆炸，12人死亡。9月13日,四川省甘孜州康定縣境內(nèi)發(fā)生一起翻車事故，18人死亡、3人下落不明。9月16日,寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣一輛無牌照小四輪拖拉機非法載人，與一輛無牌照農(nóng)用貨車相撞，11人死亡，8人重傷。重特大事故多發(fā)，說明一些地方和單位隱患排查治理工作沒有真正落到實處。一些企業(yè)應急救援工作薄弱，因盲目施救造成的次生事故屢屢發(fā)生。
三是一些地方“打非”職責不清、力度不夠，非法違法現(xiàn)象抬頭。有的地區(qū)打擊非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營職責不清、工作不力，非法違法現(xiàn)象繼續(xù)存在甚至出現(xiàn)蔓延的傾向，非法小煤礦、小礦山、小作坊、小施工隊以及非法載客等引發(fā)的事故仍時有發(fā)生。1-8月,全國工礦商貿(mào)企業(yè)因無證非法生產(chǎn)造成較大以上事故87起、死亡495人，分別占工礦商貿(mào)企業(yè)較大以上事故的23.1%和24.7%%。其中較大以上非法生產(chǎn)煙花爆竹事故9起、死亡35人，分別占煙花爆竹較大事故的69%和65%。河南、安徽、廣西、重慶、湖南煤礦非法生產(chǎn)事故多有發(fā)生。非法私制、私藏、私用火工品事故多發(fā)。山西省公路運輸煤炭、鐵礦石等大宗物品的車輛非法改裝較多，超載超限嚴重，給橋梁和道路交通安全造成威脅。一些地方半數(shù)以上的水電站沒有立項、沒有可行性研究、沒有初步設計、沒有驗收，給水利安全帶來嚴重隱患。事故瞞報、逃匿現(xiàn)象繼續(xù)存在。
四是新建、改擴建工程項目事故多發(fā)。一些地方和行業(yè)對項目立項、設計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工試車等環(huán)節(jié)審查把關不嚴，造成冶金、煤礦、建筑等新建和在建項目事故接連發(fā)生。8月25日，內(nèi)蒙古通遼市利源煤礦在技改期間違規(guī)生產(chǎn)導致瓦斯爆炸，死亡7人。8月28日，湖南省懷化市一處探礦井以采代探，發(fā)生瓦斯爆炸，死亡9人。9月4日, 由中建八局承建的山東淄博市周村區(qū)淄博職業(yè)學院新校區(qū)千人禮堂，在澆筑樓頂時腳手架坍塌，3人死亡，9人受傷。9月6日，河南省鄭州市富田太陽城工程在中心采光井施工中，模板支架突然垮塌，造成7人死亡，17人受傷。9月9日，甘肅省酒泉市瓜州縣花牛山集團公司鉛冶煉廠富氧頂吹爐試車中噴渣沖頂引起火災，8人死亡、6人重傷。發(fā)生“7.11”爆炸事故的山東德齊龍化工集團有限公司（死亡9人）和發(fā)生“8.19”鋁液外溢爆炸事故（死亡20人、傷55人）的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團有限公司，也都屬于新建、改擴建項目,剛剛試運行甚至在調(diào)試期間就發(fā)生事故。
五是對嚴重自然災害引發(fā)事故災難防范不力。據(jù)統(tǒng)計6月份以來，因自然災害引發(fā)的較大以上事故24起，涉險4778人，造成118人死亡，188人下落不明。從7月15日到8月底，全國一次死亡10人以上事故18起，其中因自然災害引發(fā)的事故災難為7起。特別是8月17日山東省新泰市華源礦業(yè)公司因柴汶河河岸決口，引發(fā)潰水淹井事故災難，造成172人遇難，另一相鄰礦9人遇難，損失慘重。少數(shù)地區(qū)、部門和單位思想松懈、麻痹大意，隱患排查治理不力，災害預報、預警、預防體系存在薄弱環(huán)節(jié)，釀成事故災難。
以上說明，對前一階段隱患排查治理專項行動成效不能估計過高。從全國來看，地區(qū)之間發(fā)展不平衡、差距較大，一些行業(yè)領域安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱；從各地看，排查治理還存在著許多死角、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，每個地方都有工作滯后的單位，至今仍然隱患四伏、險象環(huán)生，隨時可能發(fā)生傷亡事故。隨著專項行動的深入,暴露出大量隱患和問題，整改治理任務繁重。目前看隱患排查治理專項行動年內(nèi)還要持續(xù)深入開展下去。各地、各單位已經(jīng)建立的專項行動工作機構要加強，責任要進一步明確，九月份和四季度隱患排查治理信息報送、整改指令等制度要堅持完善。要克服松勁情緒，更加扎實認真地把這項工作抓下去。
二、認真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會精神，做好五項重點工作
根據(jù)國務院領導的重要講話精神，當前要集中精力、切實抓好以下五項工作：
（一）持續(xù)抓好、扎實推進隱患排查治理。4個月的實踐表明，排查治理隱患是防范遏制事故的根本途徑，專項行動是比較有效的方式。隱患是安全生產(chǎn)矛盾問題的集中反映，只有消除一處隱患，才有可能防范一次事故；只有扎實抓好隱患排查治理，才有可能推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的同志尤其要認真學習領會、堅決貫徹落實國務院領導的指示精神，在各級黨委政府統(tǒng)一領導下，與相關部門密切協(xié)作，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心，加強指導、嚴格督促，厲行監(jiān)管監(jiān)察，搞好支持配合，推動專項行動向縱深發(fā)展，務求取得更大實效。
一是要指導督促各地、各單位搞好整改。24個督查組對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患，將以安委會辦公室的名義，于9月27日前下發(fā)整改通知書。各地和中央企業(yè)接到通知后，要立即整改，并及時向安委辦做出反饋。省區(qū)范圍督查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，省級安委會也要通過下達指令，實行政府掛牌督辦、跟蹤督辦等形式，督促市縣基層和企業(yè)整改。對個別無視指示指令、行動遲緩的基層和單位，各級安全監(jiān)管機構要敢于抓典型，運用通報、媒體曝光、行政處罰等必要辦法，督促其改進工作。因排查治理工作不落實造成事故的，要依法從嚴追究領導責任。
二是認真組織開展“回頭看”，鞏固擴大專項行動成果。前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的地方和單位必須重新“補課”，各省級安委會要確定“補課”的名單，明確“補課”的內(nèi)容；對尚未開展排查治理的規(guī)模以下小企業(yè)要再次部署，不留死角；對已經(jīng)查出、尚未治理的重大隱患，要逐條落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案，提高整改率。四季度國務院安委辦以及各省級安委會，要進行重點復查。
三是建立重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控長效機制。在各類企業(yè)建立健全崗位、車間、工廠、公司4級隱患排查治理責任制，建立危險源分級管理制度，切實掌握本單位重大隱患和重大危險源的具體數(shù)量、分布情況和發(fā)展態(tài)勢，實施動態(tài)監(jiān)控。督促各級政府和各相關部門，切實掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立健全重大隱患分級掛牌督辦制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。總局年內(nèi)要制定發(fā)布《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》和《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》兩個部門規(guī)章，促使隱患排查治理工作經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
四是認真排查治理自然災害方面的隱患，嚴防引發(fā)事故災難。最近發(fā)生的一些因嚴重自然災害造成的事故災難，教訓十分深刻。痛定思痛，一定要把防范因自然災害造成的事故災難，作為安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)，切實抓緊抓實。要在各級政府領導組織下，支持配合有關部門，健全完善自然災害的預報、預警、預防和救助體系，加強對企業(yè)及城市社區(qū)、鄉(xiāng)村防災避險的指導?？偩忠雅c相關部門建立了溝通聯(lián)動機制，在得到氣象、海洋、地震等部門提供的極端事件預報信息后，總局調(diào)度中心將及時通知相關省區(qū)；各級安全監(jiān)管機構也要與當?shù)叵嚓P部門建立緊密聯(lián)系，要把相關信息及時轉(zhuǎn)告轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)，督促其提前做好防范工作，并做好信息反饋。
近日國務院辦公廳下發(fā)了《關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》，對公路交通、鐵路、水運、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎設施等9個方面設施的隱患排查工作做出了部署。要求對在用的重大基礎設施的管理、維護，對在建重大設施的立項、勘察、設計、施工、監(jiān)理，對相關標準和規(guī)范，對產(chǎn)權單位的隱患排查、檢測監(jiān)控、應急預案等，全面進行檢查。其中有關大型煤礦（120萬噸以上）的排查工作由安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）牽頭?？偩盅芯浚淹ㄖ渴鸬挠嘘P重大基礎設施安全隱患排查，與正在開展的專項行動結合起來，進一步深化，突出重點；除大型煤礦由我們牽頭外，還要配合相關部門開展其他8個方面的排查工作。對大型煤礦的排查，總局和煤監(jiān)局將制定方案，另行下達。
（二）堅決打好煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。1－8月份，煤礦一次死亡10-29人重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升5.6%和4.2%；瓦斯事故死亡人數(shù)同比只下降4.5%，其中較大以上瓦斯事故只下降7.3%，瓦斯治理工作基礎還不鞏固；小煤礦事故仍然多發(fā)，礦井關閉、資源整合等工作任務艱巨繁重。四季度一向是煤礦瓦斯等事故的高發(fā)期，不能有絲毫的松懈大意。
9月19日，山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦發(fā)生火災事故， 21人遇難。該礦年產(chǎn)規(guī)模15萬噸，由于電纜短路引起電纜、皮帶、木支護、煤層燃燒。事故發(fā)生后省市領導趕赴現(xiàn)場組織搶救，總局、煤監(jiān)局派付建華等同志趕赴現(xiàn)場。初步了解，該礦嚴重超層越界、弄虛作假，平常有一個正規(guī)采煤作業(yè)面應付檢查，實際在井田范圍外非法采掘；巷道、采空區(qū)交錯，通風系統(tǒng)紊亂，有300多輛農(nóng)用三輪拖拉機甚至有鏟車在井下亂挖亂采；勞動組織混亂，全礦有16個包工隊685人，初查每月產(chǎn)量3萬噸以上，嚴重超能力、超強度、超定員；安全管理混亂，工人不戴自救器，礦燈自備、自充電，使用非礦用電纜、非阻燃皮帶。僥幸的是該礦一個多月前曾放出老空水，礦井部分被淹，部分包工隊沒有下井。事故暴露出的非法違法行為和嚴重隱患，竟然與2006年“5.18”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）如出一轍。事故反映出大同市、左云縣沒有認真吸取去年“5.18”事故教訓，更沒有舉一反三、認真排查治理隱患。這種不負責、不認真的態(tài)度和作風絕不能允許，必須立即糾正，省市政府都表示要依法嚴懲。各地都要引以為戒、舉一反三，堅決打擊不法礦主和非法違法行為，堅決治理各種事故隱患。
關于后幾個月的煤礦安全工作，鐵錘同志剛才已經(jīng)提出了要求，我再強調(diào)幾點：
一是要加大瓦斯治理力度，堅決防范重特大瓦斯事故。要深化瓦斯治理的有效措施，嚴格礦井通風管理，年內(nèi)完成全部礦井的瓦斯鑒定工作，高瓦斯、高突礦井要逐步做到“抽、掘、采”平衡，應當從“先抽后采”變?yōu)椤安怀椴徊伞?。年?nèi)所有礦井必須全部安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設備、擴大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，加強系統(tǒng)維修維護，確保發(fā)揮作用。切實落實瓦斯抽采利用各項經(jīng)濟政策，推廣淮南、晉城、中梁山等煤礦企業(yè)的先進經(jīng)驗、有效做法和適用技術，以“十一五”規(guī)劃明確的到2010年井下、地面年抽采量達到100億立方米為目標，大幅度提高煤礦瓦斯抽采率和利用率，堅定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用的縱深推進。切實加強煤礦秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)，防范瓦斯、火災、透水、煤塵、頂板等事故。
二是加大整頓關閉工作力度，確保完成今年的整頓關閉攻堅任務。繼續(xù)落實國辦82號文件和內(nèi)蒙古鄂爾多斯現(xiàn)場會精神，堅決關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關閉破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。特別是3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災害嚴重的礦井，必須立即關閉。個別第三批關閉礦井名單尚未公布的省份，必須立即公布；已經(jīng)公布的要立即停止生產(chǎn)，盡快關閉到位。確保年底之前完成第三階段煤礦整頓關閉目標，累計關閉1萬處以上（約占2005年初全國礦井數(shù)量的45%）。規(guī)范煤炭資源整合，整合礦井要規(guī)范進入技改程序，嚴格煤礦建設項目審批監(jiān)管，嚴禁邊施工邊采煤，嚴禁探礦井采煤。繼續(xù)嚴厲打擊非法無證開采，嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。
三是要積極推進“管理強礦”。大煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化活動，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，貫徹國辦《關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》精神，以120萬噸以上的大型礦井為重點，立即對包括在建大礦在內(nèi)的大型煤礦安全隱患進行深入排查治理。小煤礦要推進采煤方式、通風、支護等基礎設施技術改造，提升安全保障能力。各類礦井都要嚴格按照核定能力和井下定員組織生產(chǎn)。各省局要會同煤炭工業(yè)局進一步明確各類煤礦定員，總局、煤監(jiān)局將會同國家發(fā)展委抓緊下達煤礦定員的指導意見。要加大煤礦安全監(jiān)察力度，四季度要組織開展一系列專項檢查和抽查、互查，督促基層政府和煤礦抓好落實。
（三）深化重點行業(yè)領域的安全專項整治。特別要下功夫抓好我們直接監(jiān)管的幾個行業(yè)：金屬和非金屬礦山要加強對重點礦區(qū)的監(jiān)控指導，配合國土資源部門，進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序；要結合隱患排查治理專項行動，強制推行井工礦機械通風、采石場中深孔爆破，把推行這兩項技術措施作為安全許可的內(nèi)容，限期完成。逾期達不到的要停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，直至依法關閉。加快危、險、病尾礦庫的治理，各地要分輕重緩急、抓緊啟動。?；芬偨Y推廣天津、江蘇的經(jīng)驗，堅決關閉淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)；嚴格新建項目安全“三同時”，對在建項目進行復核，把住安全評價、竣工驗收、投料試車等關口；在化工企業(yè)開展安全標準化達標活動，治理習慣性違章；配合公安、交通部門，加快?；返缆愤\輸安全監(jiān)控系統(tǒng)建設。煙花爆竹要落實“打非”責任，嚴防旺季到來之后非法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象抬頭；落實禁止使用氯酸鉀，推進工廠化、規(guī)范化生產(chǎn)。加強冶金有色行業(yè)安全監(jiān)管，深刻吸取今年以來發(fā)生的多起鋼水包脫落、鋁水外溢等事故教訓，排查治理起重、吊運、冶煉、鑄造、煤氣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患，加強設備維護，嚴格操作規(guī)程，嚴防人身傷害事故。
各級安全監(jiān)管機構要支持配合行業(yè)主管部門和地方政府，緊密結合行業(yè)和地區(qū)實際，按國辦的部署和要求，突出大型基礎設施的隱患排查治理，深化各重點行業(yè)領域的安全專項整治。建筑施工要以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強對大型隧道、大型橋梁、大跨連拱石拱橋等潛在危險較大工程的技術監(jiān)控和安全監(jiān)管；深入排查治理施工現(xiàn)場模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實落實建設單位、施工企業(yè)及勘查、設計、監(jiān)理等方面的安全責任；加強農(nóng)村建筑監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑施工安全監(jiān)管體系。道路交通要嚴把運輸企業(yè)市場準入關、營運車輛技術狀態(tài)關、營運駕駛人從業(yè)資格關，繼續(xù)對掛靠車輛、承包轉(zhuǎn)包等進行清理整頓；嚴格查處超載、超限、非法載人等違法行為，嚴禁非法改裝運輸車輛；加大投入，加快整治危險路段；加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管；推進大客車、大貨車和危化品運輸車安裝使用GPS和行車記錄儀，建立監(jiān)控平臺。水上交通要切實搞好防船舶碰撞、防泄漏、排查治理橋梁隱患和渡口渡船等專項整治工作。消防要繼續(xù)以治理“三合一”、“多合一”和人員密集場所火災隱患為重點，督促各地掛牌督辦。要督促地方政府和學校切實加強對“校車”和運動會等大型活動的管理。要支持配合民爆、石油、電力、鐵路、民航、水利、漁業(yè)、農(nóng)機、特種設備、旅游等部門，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取措施深化相關行業(yè)領域的安全專項整治。
（四）打“三非”、反“三違”、防“三超”，堅決防范遏制重特大事故。非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負荷運行，是當前安全生產(chǎn)領域的突出矛盾和重點問題，是滋生事故的土壤和根源。一些地方近期發(fā)生的事故，許多是由于非法違法所導致，幾乎所有的重特大事都存在著“三違”、“三超”問題。四季度生產(chǎn)經(jīng)營指標“后翹”，在建項目施工進度加快，試車投產(chǎn)項目增多，能源原材料和交通運輸市場需求旺盛。一些企業(yè)不顧安全盲目擴大規(guī)模、增加生產(chǎn)的沖動強烈，一些不法分子甚至目無法紀、鋌而走險，“三非”、“三違”、“三超”現(xiàn)象有可能更趨嚴重，必須引起高度重視。一是要建立健全聯(lián)合執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)機制，加大打擊力度。國務院9月14日作出批復，同意監(jiān)察部牽頭，公安部、司法部、安全監(jiān)管總局和高法院、高檢院參加，建立重特大生產(chǎn)安全事故責任追究溝通協(xié)調(diào)工作部際聯(lián)席會議制度。將要召開的部際聯(lián)席會第一次會議，重點研究打擊非法和事故瞞報兩個突出問題。各地要建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強與紀檢監(jiān)察、公檢法等司法機關的協(xié)調(diào)溝通，發(fā)揮各級安委會的協(xié)調(diào)作用，加強監(jiān)督檢查，加大對非法違法行為的打擊力度，該關閉的堅決關閉，該退出的堅決退出，增強政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。二是要健全完善、嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，發(fā)揮企業(yè)工會和廣大職工的參與監(jiān)督作用。組織開展群眾性的反違章、反事故活動，發(fā)動群眾自覺抵制、堅決杜絕違規(guī)違章行為；鼓勵廣大職工、人民群眾和各類媒體舉報監(jiān)督，使“三非”、“三違”和“三超”現(xiàn)象無處可藏。三是嚴肅查處事故，依法追究責任。由國務院調(diào)查組負責調(diào)查處理的幾起特別重大事故，要盡快結案報批。督查中發(fā)現(xiàn)各地尚有一些事故沒有結案，也都要抓緊嚴肅查處，并按規(guī)定審批、備案。事故查處和責任追究結果要向社會公布，以起到教育警示、震懾非法違法的作用。
（五）總結推廣先進經(jīng)驗和有效做法，推動責任落實、政策落實。一個時期來各地從實際出發(fā)，采取了一些行之有效的辦法措施，促進了“兩個主體”和“兩個負責制”的落實。在強化基層政府安全監(jiān)管責任方面，各地積累了不少經(jīng)驗和做法，通過設置機構、委托執(zhí)法、建立執(zhí)法隊伍等方式，解決現(xiàn)行的體制性障礙，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管職責。要繼續(xù)堅持探索，互相學習、互相借鑒，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、職責，真正把安全監(jiān)管落實到基層終端。在促使企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任方面，不少地方根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)狀況，開展了安全生產(chǎn)信用程度評估，將企業(yè)分為Ａ級（安全綠標）、Ｂ級（黃標）、Ｃ級（紅標）、Ｄ級（應該淘汰）,實行分級監(jiān)管和獎懲措施。有的制定了相關標準和規(guī)定，在中小企業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化活動，樹立了典型和樣板，提升了中小企業(yè)隱患整改和安全生產(chǎn)能力。這些經(jīng)驗和做法，體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，富有新意而且切實管用。各地應結合實際學習借鑒，用好這些方法、渠道和“抓手”，落實對企業(yè)的安全監(jiān)管和有效指導。
在相關部門的大力支持下，高危行業(yè)領域安全生產(chǎn)費用提取使用、安全風險抵押金、鼓勵扶持煤礦開發(fā)利用煤層氣等經(jīng)濟政策，已陸續(xù)出臺實施。這些政策來之不易，應該得到認真貫徹落實。從這次督查和了解的情況看，目前煤礦安全費用提取使用制度執(zhí)行情況較好，1-8月全國國有重點煤炭企業(yè)提取121億元，平均噸煤提取19.5億元；小煤礦執(zhí)行得差一些。而煤礦之外的其他6個高危行業(yè)，包括非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工和民爆器材企業(yè)，多數(shù)還沒有按規(guī)定提取，個別企業(yè)甚至不知道國家相關規(guī)定。安全風險抵押金制度多數(shù)地方和企業(yè)沒有認真執(zhí)行，執(zhí)行的也存在著交納面不全、管理不規(guī)范等問題。國家鼓勵扶持煤層氣開發(fā)利用的各項政策，由于種種原因至今沒能完全落實。對于政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些具體問題，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要深入進行調(diào)研分析，找到癥結所在，想辦法解決。一方面要加大安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的宣傳力度，讓相關部門和企業(yè)都知道；另一方面要主動向政府反映政策執(zhí)行現(xiàn)狀，積極與地方財政和相關部門進行溝通協(xié)調(diào)、商議制定實施細則?？偩忠矊⑦M一步加強與國家相關部門的協(xié)調(diào)，爭取盡快解決問題。
國慶節(jié)“黃金周”就要來臨，黨的十七大也即將勝利召開。國辦將就做好這一期間的安全穩(wěn)定工作做出安排部署，國務院《大型群眾性活動安全管理條例》也將于10月1日正式實施。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要認真貫徹落實。要結合隱患排查治理專項行動，對重點地區(qū)和重點企事業(yè)單位進行督促檢查，尤其要會有關部門加大對煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、化工、冶金、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域的監(jiān)管和檢查力度，指導督促各類企業(yè)認真做好這一期間的安全生產(chǎn)工作。要支持配合公安、交通、鐵路、民航、教育、旅游等部門，加強商場、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、賓館飯店、學校、醫(yī)院、車站、碼頭、機場、旅游景點等人員密集場所的安全監(jiān)管，建立健全、嚴格落實安全責任制，制定應急預案并進行培訓演練，提高應急救援能力。節(jié)日和十七大期間，煤礦等生產(chǎn)企業(yè)負責人和管理人員要堅持跟班帶班制度。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級領導要堅持值班值守，保持信息渠道暢通，及時組織協(xié)調(diào)和處理各類突發(fā)情況，確保生產(chǎn)安全和社會安定和諧。
十月份和四季度安全生產(chǎn)任務重，壓力大。希望全系統(tǒng)各級領導和全體同志認清形勢任務，增強危機感、緊迫感和政治責任感，繼續(xù)保持旺盛的精神狀態(tài)，集中精力，堅守崗位，倍加警覺，倍加努力，把工作抓實抓細，堅決完成安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項任務，有效防范遏制重特大事故，保障“國慶節(jié)”和黨的十七大期間的安全生產(chǎn)，推動實現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
