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趙鐵錘:落實(shí)全國安全生產(chǎn)會(huì)議精神 做好四項(xiàng)工作
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年09月24日   來源:安全監(jiān)管總局網(wǎng)站

趙鐵錘在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

2007年9月24日

同志們:

    按照總局黨組的安排,下面我就貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神、做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作,談兩個(gè)方面意見。

    一、提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心,全面貫徹“9.20”電視電話會(huì)議精神

    9月20日下午,國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議,永康、建敏國務(wù)委員作了重要講話,毅中同志通報(bào)了今年以來全國安全生產(chǎn)和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)督查情況;會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全生產(chǎn)工作做出周密部署。這次會(huì)議是國務(wù)院在特殊時(shí)期對(duì)安全生產(chǎn)工作的一次總動(dòng)員,對(duì)于當(dāng)前和今后較長一段時(shí)間的安全生產(chǎn)工作都具有十分重要的指導(dǎo)作用。希望各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入貫徹落實(shí)。

    (一)進(jìn)一步提高對(duì)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí),把確保煤礦安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好

    建敏國務(wù)委員在“9.20”電視電話會(huì)議上指出,近年來在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、能源交通運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)生產(chǎn)有較大幅度發(fā)展的情況下,安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)逐年呈現(xiàn)較大幅度下降;特別以煤礦為例對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作所取得的成效給予了充分肯定。

    今年以來,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。1~8月份,全國煤礦事故同比減少302起、少死亡432人,分別下降16.2%和14.5%;較大事故同比減少26起、少死亡90人,分別下降16.9%和13%;重大以上事故同比起數(shù)持平,少死亡47人、下降11.6%;百萬噸死亡率為1.678,同比減少0.445、下降21%。事故死亡總?cè)藬?shù)、較大事故和重大事故起數(shù)及百萬噸死亡率均控制在全國安全生產(chǎn)階段控制目標(biāo)之內(nèi)。但是,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,事故總量仍然較大,小煤礦重大以上事故上升、個(gè)別地區(qū)事故反彈、自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難較多等問題和深層次的矛盾仍大量存在,這些都充分體現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。今年是安全生產(chǎn)“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”,而歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明,四季度又是煤礦事故高發(fā)期,為了有效遏制煤礦重特大事故、堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的到2007年全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的階段奮斗目標(biāo),做好第四季度工作非常關(guān)鍵。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,始終保持清醒頭腦,倍加警覺、倍加努力,真正在實(shí)際工作中不折不扣地貫徹執(zhí)行電視電話會(huì)議提出的各項(xiàng)要求,針對(duì)當(dāng)前和后幾個(gè)月工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn),轉(zhuǎn)變作風(fēng),真抓實(shí)干,堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移,依法履行好各項(xiàng)工作職責(zé),研究制定和采取更加有效、更加扎實(shí)的預(yù)防措施,堅(jiān)決防范、遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

    (二)進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)做好隱患排查治理工作重要性的認(rèn)識(shí),把防范遏制重特大事故作為重點(diǎn)任務(wù)抓出成效

    永康、建敏國務(wù)委員對(duì)前期隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)給予了高度肯定,指出收到了明顯效果,使一大批隱患得到了治理;但是治大隱患、防大事故仍然是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院近期作出的安排部署,繼續(xù)深入排查整治各類事故隱患。

    5月下旬以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào)的部署以及國務(wù)院安委辦的總體要求,認(rèn)真開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查、及時(shí)進(jìn)行治理整改,取得階段性進(jìn)展。截止8月底,全國共有17866個(gè)煤礦開展了隱患排查治理工作,共查出各類隱患19萬余條,已整改17.2萬條、整改率90.6%;其中查出重大隱患7502條,已整改5405條、整改率72%。但是煤礦隱患排查尚存在薄弱環(huán)節(jié),專項(xiàng)行動(dòng)期間事故時(shí)有發(fā)生。9月19日,山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦發(fā)生井下電纜和皮帶著火事故,3人死亡、18人被困。初步調(diào)查,事故礦井存在五個(gè)方面的嚴(yán)重問題:一是長時(shí)間、大范圍的越界開采;二是弄虛作假,布置的正規(guī)回采工作面僅為應(yīng)付檢查驗(yàn)收、實(shí)際并不開采,而是以掘代采,濫采亂挖;三是嚴(yán)重超能力生產(chǎn),該礦核定能力15萬噸/年,而全礦井有16個(gè)包工隊(duì),今年5、6、7三個(gè)月的產(chǎn)量都超過3萬噸;四是井下使用非礦用電纜、非阻燃皮帶,井下還使用大量的農(nóng)用機(jī)動(dòng)三輪車運(yùn)輸;五是井下存在多處火區(qū)。近期發(fā)生的幾起煤礦事故,充分暴露出個(gè)別地區(qū)和企業(yè)隱患排查與治理有漏洞、重大隱患還沒有得到根治。

    安全生產(chǎn)隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)從事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。隱患伴隨煤礦安全生產(chǎn)的全過程,是潛在的事故,而煤礦隱患往往具有隱蔽性、復(fù)雜性、難根除等特點(diǎn),隱患排查治理是煤礦安全生產(chǎn)永恒的主題,是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù),只有堅(jiān)持不懈地排查治理隱患,才能夠不斷地降低事故發(fā)生的機(jī)率。同時(shí),開展專項(xiàng)行動(dòng)只是一個(gè)開始,各地區(qū)、各單位還要及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)開展“回頭看”,把煤礦隱患排查治理工作引向深入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

    (三)進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)深化煤礦兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)重要性的認(rèn)識(shí),把實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段目標(biāo)作為主要任務(wù)堅(jiān)決完成

    “9.20”電視電話會(huì)議認(rèn)為,通過深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),使一些長期影響安全生產(chǎn)的突出問題得到初步解決。

    在各方面的共同努力下,煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉工作取得了較大進(jìn)展。至8月底,國有重點(diǎn)煤礦累計(jì)抽放瓦斯19.84億立方米、同比增長19.45%;全國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井已全部安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),低瓦斯礦井已安裝12829處、安裝率79.9%。煤礦整頓關(guān)閉工作總體進(jìn)展順利,截止9月21日,各地已公告第三階段關(guān)閉礦井名單2475處;自開展整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來,全國已累計(jì)關(guān)閉小煤礦9329處。通過開展兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),煤礦抵御瓦斯災(zāi)害的能力逐步增強(qiáng),整頓關(guān)閉工作成效日益顯現(xiàn)。當(dāng)然,煤礦瓦斯治理任務(wù)仍然十分艱巨,全國瓦斯事故在去年有較大幅度下降的基礎(chǔ)上,今年下降幅度并不明顯,特別是煤與瓦斯突出事故尚未得到有效遏制。整頓關(guān)閉工作進(jìn)展也不平衡,部分?。▍^(qū)、市)第三階段計(jì)劃關(guān)閉的礦井還沒有全部確定并公告,已公告關(guān)閉的礦井大部分沒有關(guān)閉到位,個(gè)別地區(qū)已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、非法開采和以采代探問題突出,部分煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作還很薄弱。實(shí)踐證明,開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn),是有效遏制煤礦重特大事故的重大戰(zhàn)略舉措;實(shí)施整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn),是減少煤礦事故總量的根本途徑。各地區(qū)、各部門要積極推動(dòng)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大抽采力度,提高抽采率;堅(jiān)持不抽不采,達(dá)不到抽采指標(biāo)要求不采,防突措施不落實(shí)不采,逐步實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡,從源頭上遏制煤礦重特大瓦斯事故。要進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,堅(jiān)決打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為,嚴(yán)防已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃;要加大整頓關(guān)閉工作力度,確保今年年底前關(guān)閉1萬處煤礦目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);要繼續(xù)加快資源整合方案審批進(jìn)度、規(guī)范整合技改工作,為下一步轉(zhuǎn)移工作重心、集中精力抓好管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略的實(shí)施提供有利條件。同時(shí),要在國有大礦積極開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦。

    二、振奮精神、強(qiáng)化措施,全力以赴做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作

    明天就是中秋、再過一周就到國慶節(jié),隨后我們將迎來舉世矚目的黨的十七大,做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。為此,我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)、堅(jiān)定信心、振奮精神、扎實(shí)工作、促進(jìn)好轉(zhuǎn),特別精心、特別負(fù)責(zé)任地抓好煤礦安全各項(xiàng)工作。重點(diǎn)有以下四個(gè)方面:

    (一)狠抓重大隱患排查治理。要按照國辦發(fā)明電〔2007〕38號(hào)要求,督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步全面開展隱患排查治理,凡存在國務(wù)院《特別規(guī)定》所列15種重大隱患的,必須立即停止生產(chǎn)、排查治理隱患;存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害等重大隱患的煤礦,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以治理的,必須立即停止生產(chǎn)、組織專家進(jìn)行論證,由地方政府有關(guān)部門做出是否關(guān)閉的決定。要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)企業(yè)自查、各級(jí)地方政府和國務(wù)院安委會(huì)督查提出問題的整改,組織制定整改方案并立即實(shí)施;要立足于治理大隱患、防范大事故,緊緊盯住重大隱患,在深化整治上下功夫,著重抓好責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”,做到隱患整治到位;凡是存在重大隱患未得到治理、防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案不落實(shí)的煤礦,一律不得組織生產(chǎn)。

    (二)狠抓瓦斯治理措施的落實(shí)。要將國家有關(guān)煤礦瓦斯抽采利用的政策措施落到實(shí)處,堅(jiān)定不移地把瓦斯治理向煤層氣抽采利用縱深推進(jìn)。要督促各煤礦企業(yè)抓緊制定落實(shí)總局、國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見,并組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦進(jìn)行一次全面排查,凡高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井未按規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽采的要責(zé)令停止生產(chǎn),對(duì)抽采達(dá)標(biāo)煤量達(dá)不到礦井核定生產(chǎn)能力或預(yù)抽效果不好的要責(zé)令限期整改;對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、“四位一體”防突措施不落實(shí)、違規(guī)剃頭開采等重大隱患的礦井,責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓。要監(jiān)督、指導(dǎo)小煤礦推行壁式開采、支護(hù)改革,建立完善可靠的通風(fēng)系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)存在以掘代采、通風(fēng)系統(tǒng)不合理、無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)、違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)以及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的礦井,必須責(zé)令立即停產(chǎn)整頓。

    (三)狠抓整頓關(guān)閉工作的推進(jìn)。要堅(jiān)決關(guān)閉非法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦,堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的礦井,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度,盡快確定并公告第三階段關(guān)閉礦井名單,凡是未按照要求公告的?。▍^(qū)、市),要立即按照既定的關(guān)閉計(jì)劃全部確定并公告關(guān)閉礦井名單;要加快煤炭資源整合工作進(jìn)度,按規(guī)定在9月底前完成整合方案的批復(fù)工作,逾期達(dá)不到要求的要向總局、國家煤礦安監(jiān)局專題進(jìn)行匯報(bào)。對(duì)已公告關(guān)閉的礦井,要立即停止生產(chǎn),依法吊銷相關(guān)證照、盡快關(guān)實(shí)關(guān)死,不留后患;同時(shí),要督促地方政府派出專人進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)防這類礦井突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。要嚴(yán)格整合技改項(xiàng)目審批和監(jiān)管,嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,嚴(yán)防只停不整、不停不整,對(duì)存在邊改造邊生產(chǎn)、假技改真生產(chǎn)的,要堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉。

    (四)狠抓各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的到位。要嚴(yán)格抓好責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任,把責(zé)任分解到每個(gè)單位、部門,落實(shí)到現(xiàn)場的每一個(gè)崗位、環(huán)節(jié)。當(dāng)前要進(jìn)一步健全完善和落實(shí)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員下井帶班制度,特別是在“十一”黃金周和十七大期間正常生產(chǎn)的煤礦,主要負(fù)責(zé)人要親自下井帶班;對(duì)拒不執(zhí)行的,要按照《特別規(guī)定》等法律法規(guī)實(shí)施行政處罰。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦事故多發(fā)地區(qū)、災(zāi)害嚴(yán)重企業(yè)和存在重大隱患煤礦的日常監(jiān)管;對(duì)節(jié)日期間停產(chǎn)放假、檢修的礦井,要督促煤礦企業(yè)制定安全保障措施,防止隱患不排除和安全措施不落實(shí)就盲目恢復(fù)生產(chǎn)。駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全實(shí)際狀況,進(jìn)一步調(diào)整完善10月份及四季度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃,對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在瓦斯、水害等重大隱患的煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察。各煤礦企業(yè)、地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),要加強(qiáng)節(jié)日值班和應(yīng)急值守工作,保證節(jié)日期間通信聯(lián)系暢通和煤礦安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件的及時(shí)、有序處置。

    同志們,剛剛結(jié)束的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議,為我們做好下一步煤礦安全工作指引了方向、明確了目標(biāo)。我們要以對(duì)黨對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,牢固樹立安全發(fā)展的理念,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治,以更加嚴(yán)格的要求,更加果斷有效的措施,更加嚴(yán)厲的責(zé)任追究,堅(jiān)決防范和遏制重特大事故,為即將到來的“十一”黃金周創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)氛圍,以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開。 

 
 
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