重慶市已成為全國(guó)唯一的一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)區(qū)。9月23日來(lái)自重慶市環(huán)保局的消息稱，國(guó)家環(huán)?？偩忠呀?jīng)批準(zhǔn)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。
在批文中，國(guó)家環(huán)?？偩置鞔_表示：將在環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)、完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)及河流污染整治等六方面給予指導(dǎo)和支持，到2020年，使重慶市在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的管理體制和機(jī)制的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。
按生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)對(duì)“一圈兩翼”進(jìn)行功能區(qū)劃
《方案》提出，分“一圈”和“兩翼”兩個(gè)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行功能區(qū)劃。原因是：未來(lái)5年隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，“一圈”的環(huán)境容量急劇增大，而三峽重慶庫(kù)區(qū)為國(guó)家劃定的限制開(kāi)發(fā)區(qū)，資源與環(huán)境承載力又有限，到2020年要基本解決生態(tài)環(huán)保城鄉(xiāng)二元矛盾突出這一問(wèn)題，“一圈”和“兩翼”就要按不同的生態(tài)模式發(fā)展。
那么，這兩個(gè)模式分別是什么樣？
據(jù)介紹，“一圈”模式就是，主城九區(qū)不簡(jiǎn)單推行“退二進(jìn)三”政策，而將會(huì)對(duì)屬地污染型企業(yè)強(qiáng)制性關(guān)閉；同時(shí)其市政管理、設(shè)施建設(shè)及維護(hù)、都市園林綠化等技術(shù)，包括社會(huì)資本的投入都將輻射其余區(qū)（縣），以提升“一圈”的環(huán)境質(zhì)量。
“兩翼”模式是，“兩翼”要以資源助推“一圈”的快速發(fā)展，同時(shí)以生態(tài)建設(shè)為主，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。其中，萬(wàn)州、黔江以自身的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)中心城區(qū)的集聚和輻射功能，加速周邊縣的人力等資源要素流動(dòng)，加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
同時(shí)兩大區(qū)域中心城市，應(yīng)努力完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園林綠化，提升市民素質(zhì)，周邊縣則重在生態(tài)建設(shè)，并因此獲得國(guó)家補(bǔ)償及政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
全市將有41個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)
《方案》提出，重慶市擬建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立41個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成全市環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境污染監(jiān)控的應(yīng)急反應(yīng)能力。今后，只要一有污染，管理部門就能及時(shí)監(jiān)測(cè)到并采取最快的處理措施。開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)
《方案》還提出，重慶市將實(shí)施“一圈”與“兩翼”的協(xié)調(diào)補(bǔ)償機(jī)制。今后，“一圈”將加大對(duì)“兩翼”地區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)補(bǔ)償“兩翼”水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等支持其保護(hù)環(huán)境。同時(shí)，在發(fā)展方針上，“一圈”重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重經(jīng)濟(jì)、人口聚集過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，“兩翼”限制開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重生態(tài)建設(shè)，為自身及“一圈”提供生態(tài)效益。
據(jù)重慶市環(huán)保局透露，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開(kāi)，擬在渝北張關(guān)鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽區(qū)長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)、黔江阿蓬江開(kāi)展林地、山地、濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償示范，并將示范經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到國(guó)家層面，總結(jié)推廣。（王曉軍）
