隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，我國(guó)出入境活動(dòng)日趨活躍，2006年出入境人數(shù)達(dá)3.18億人次，是1978年的566萬(wàn)人次的56倍，出入境交通運(yùn)輸工具達(dá)2102.3萬(wàn)輛（架、列、艘）次，是1978年的32.7萬(wàn)輛（架、列、艘）次的64倍。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立在口岸的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)為出入境人員和交通運(yùn)輸工具辦理出入境檢查手續(xù)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)秩序，便利往來(lái)的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)“執(zhí)法為民”思想，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為出入境旅客和交通運(yùn)輸工具創(chuàng)造更加安全、便利的口岸通關(guān)環(huán)境，公安部決定從今年初開始在全國(guó)出入境邊防檢查系統(tǒng)開展提高邊檢服務(wù)水平工作，決心把邊檢執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊(duì)伍，使邊檢服務(wù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流服務(wù)水平，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
資料圖片：7月25日，北京出入境邊檢總站特殊勤務(wù)檢查隊(duì)女子執(zhí)勤組正式成立。 這支隊(duì)伍由20名邊檢女民警組成。她們將專門負(fù)責(zé)各國(guó)元首、政要及來(lái)訪代表團(tuán)的邊防檢查事務(wù)，提供快速、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的出入境服務(wù)。 新華社記者 唐召明 攝
全國(guó)各級(jí)邊防檢查機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公安部的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，經(jīng)過(guò)半年多的努力，已取得了初步成效，隊(duì)伍精神面貌和工作局面發(fā)生了可喜的變化，工作中體現(xiàn)以服務(wù)為中心的理念，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)水平顯著提高。今年1－8月出入境人數(shù)比去年同期增長(zhǎng)7.98%，全國(guó)各口岸始終保持安全、暢通，出入境旅客普遍感覺(jué)通關(guān)更快了，邊檢執(zhí)勤人員態(tài)度更親了，旅客滿意率持續(xù)提升。對(duì)邊檢機(jī)關(guān)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，回國(guó)旅客稱贊“有了回家的感覺(jué)”，外國(guó)旅客表示“還希望再去中國(guó)”。航空公司、船運(yùn)公司等企業(yè)也紛紛稱贊邊檢效率更高了，服務(wù)更周到了，有力保障了航班準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，也直接提升了相關(guān)公司的服務(wù)水平。在北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)進(jìn)行的服務(wù)質(zhì)量評(píng)比和地方政府組織的口岸單位行風(fēng)調(diào)查中，邊檢機(jī)關(guān)名列前茅。同時(shí)，邊檢服務(wù)水平的大幅提高，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)環(huán)境的改善，起到了良好的示范作用，受到地方黨委政府的高度重視和充分肯定。一些地方的黨委政府號(hào)召在全省、全市推行邊防檢查機(jī)關(guān)的做法和經(jīng)驗(yàn)。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，盡管邊檢服務(wù)水平有了很大提高，但與黨和人民的要求相比，與國(guó)家對(duì)外開放形勢(shì)的發(fā)展要求相比，與出入境旅客的期望相比，還存在著一些差距和問(wèn)題。目前所取得成果只是初步的，還不夠系統(tǒng)，一些問(wèn)題還需要認(rèn)真研究解決，一些好的做法還需要進(jìn)一步完善，并使之制度化，以鞏固已取得的成效，從根本上提高邊檢服務(wù)水平。鑒于此，公安部組織開展了深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取了出入境旅客、相關(guān)企業(yè)和地方政府以及基層單位的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，決定從2007年10月1日起，在全國(guó)對(duì)外開放口岸推出12項(xiàng)服務(wù)措施。這12項(xiàng)服務(wù)措施均直接關(guān)系廣大出入境人員的切身利益。其中中國(guó)公民出境免填登記卡和中外旅客直接過(guò)境免填登記卡屬政策調(diào)整，簡(jiǎn)化了邊檢手續(xù)；設(shè)立“遲到免排通道”和 “緊急救助通道”是為有特殊需要的旅客提供特殊服務(wù)；設(shè)立“邊檢服務(wù)熱線”和“現(xiàn)場(chǎng)咨詢臺(tái)”可方便旅客咨詢；發(fā)放“登陸指南”便于船員登陸、購(gòu)物、觀光和求助；標(biāo)劃“藍(lán)色提示線”、實(shí)行“提前加開通道”制度和旅客流量信息發(fā)布制度，目的在于縮短客流高峰期旅客候檢時(shí)間，加快通關(guān)速度；開設(shè)“邊檢詢問(wèn)室”是為了減輕因手續(xù)不符等原因接受詢問(wèn)的旅客的心理壓力；推廣“蛇形排隊(duì)”候檢模式可有效均衡旅客候檢時(shí)間；推廣旅客滿意度電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，便于出入境旅客即時(shí)對(duì)邊檢服務(wù)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)邊檢工作的監(jiān)督。
公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，推出12項(xiàng)服務(wù)措施，是公安部進(jìn)一步適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展要求，從解決廣大出入境人員最為關(guān)注的通關(guān)問(wèn)題出發(fā)，推動(dòng)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)努力踐行“執(zhí)法為民”思想，指引提高邊檢服務(wù)水平工作向更深層次發(fā)展的重要舉措。公安部已向全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)發(fā)出通知，要求切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保12項(xiàng)服務(wù)措施得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)要求各級(jí)出入境邊防檢查機(jī)關(guān)結(jié)合貫徹實(shí)施12項(xiàng)服務(wù)措施，在深刻理解和領(lǐng)會(huì)服務(wù)對(duì)象需求上下功夫，在真心誠(chéng)意為服務(wù)對(duì)象著想上下功夫，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，不斷細(xì)化各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)，規(guī)范每一位執(zhí)勤人員的執(zhí)勤動(dòng)作和服務(wù)行為，提高服務(wù)的主動(dòng)性、規(guī)范性和專業(yè)性，努力讓服務(wù)對(duì)象體驗(yàn)到邊檢機(jī)關(guān)“人本、專業(yè)、安全”的服務(wù)理念，感受到邊檢服務(wù)的體貼入微，向世界展示我國(guó)改革開放的成果，樹立文明國(guó)家的形象。
公安部提高邊檢服務(wù)水平12項(xiàng)措施
為進(jìn)一步提高邊防檢查服務(wù)水平，為出入境旅客和交通運(yùn)輸工具提供方便、舒適、安全的通關(guān)服務(wù)，更好地貫徹“執(zhí)法為民”思想，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，公安部決定從2007年10月1日起，在全國(guó)對(duì)外開放口岸實(shí)行12項(xiàng)措施。
一、中國(guó)公民出境免填登記卡
包括內(nèi)地居民、港澳居民、臺(tái)灣居民以及華僑在內(nèi)的所有中國(guó)公民出境免填登記卡，進(jìn)一步簡(jiǎn)化中國(guó)公民出境邊防檢查手續(xù)，提高通關(guān)速度。
二、中外旅客中轉(zhuǎn)過(guò)境免填入、出境登記卡
對(duì)于24小時(shí)內(nèi)在同一機(jī)場(chǎng)過(guò)境且不出口岸限定區(qū)域的中外旅客，免填入境登記卡和出境登記卡，并一次辦結(jié)過(guò)境手續(xù)。
三、推廣旅客滿意度電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，主動(dòng)接受監(jiān)督
逐步在邊檢旅客驗(yàn)證臺(tái)設(shè)置滿意度電子評(píng)價(jià)器，方便出入境旅客即時(shí)對(duì)邊檢服務(wù)質(zhì)量作出評(píng)價(jià)。
四、發(fā)放“登陸指南”，為入境船舶船員登陸提供便利
向入境船員發(fā)放“登陸指南”，注明船舶停靠位置、出行路線、方式以及邊檢站的聯(lián)系辦法，方便船員登陸、購(gòu)物、游覽以及求助。
五、實(shí)行“提前加開通道”制度，縮短客流高峰期旅客候檢時(shí)間
在能夠掌握客流或航班高峰規(guī)律的口岸，在高峰未到時(shí)，提前加開通道減少候檢客流，以加快高峰期旅客通關(guān)速度。
六、實(shí)行“藍(lán)色提示線”制度，盡量減少旅客排長(zhǎng)隊(duì)
在旅客流量大且變化快的口岸，在距離驗(yàn)證臺(tái)適當(dāng)位置標(biāo)劃“藍(lán)色提示線”，當(dāng)旅客候檢排隊(duì)超過(guò)該線時(shí)，以備勤警力及時(shí)加開查驗(yàn)通道，保證旅客以合理時(shí)間通關(guān)。
七、設(shè)立“緊急救助通道”，解決旅客急難需求
遇有需要緊急出境、入境救治的病人或搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況，立即開通“緊急救助通道”，盡可能提供通關(guān)便利。
八、對(duì)遲到旅客實(shí)行“免排隊(duì)”服務(wù)，避免交通運(yùn)輸工具延誤
因遲到而可能延誤飛機(jī)（車、船）的旅客，可到標(biāo)有“遲到免排”標(biāo)志的驗(yàn)證臺(tái)說(shuō)明情況，優(yōu)先辦理邊防檢查手續(xù)，避免旅客耽誤行程或交通運(yùn)輸工具延誤。
九、推廣 “蛇形排隊(duì)”候檢模式，均衡旅客候檢時(shí)間
在旅客流量大的口岸推廣“蛇形排隊(duì)”候檢模式，以充分利用候檢場(chǎng)地，均衡旅客候檢時(shí)間，提高整體通關(guān)效率。同時(shí)，設(shè)置臺(tái)外引導(dǎo)人員，引導(dǎo)旅客按順序候檢。根據(jù)候檢旅客人數(shù)變化，及時(shí)調(diào)整“蛇形”模式。
十、開設(shè)“邊檢詢問(wèn)室”，減輕旅客心理壓力
在邊檢現(xiàn)場(chǎng)開設(shè)“邊檢詢問(wèn)室”，為因手續(xù)不符、證件需進(jìn)一步檢查等原因接受詢問(wèn)或等候核查的旅客提供座椅、飲用水等，減輕旅客心理壓力。
十一、設(shè)立“邊檢服務(wù)熱線”和“現(xiàn)場(chǎng)咨詢臺(tái)”，方便旅客咨詢
在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或以其他便于公眾了解的方式公布24小時(shí)“邊檢服務(wù)熱線”電話號(hào)碼，方便出入境旅客及相關(guān)單位咨詢。在執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)及時(shí)解答旅客的現(xiàn)場(chǎng)咨詢。
十二、逐步推行旅客流量信息發(fā)布制度，方便旅客選擇適宜時(shí)段出入境
在旅客流量較大的陸路口岸，通過(guò)在邊防檢查現(xiàn)場(chǎng)安裝電子顯示屏，在電臺(tái)、電視臺(tái)開辦出入境流量的實(shí)時(shí)報(bào)告和預(yù)報(bào)欄目等多種渠道，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布出入境旅客流量信息，方便旅客選擇非高峰時(shí)段出入境。
公安部
2007年9月18日
