全面落實科學(xué)發(fā)展觀 努力做節(jié)能減排的表率
——在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議上的講話
國務(wù)院國資委主任、黨委書記 李榮融
2007年8月29日
同志們：
本次會議的主題是，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列方針政策，落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，總結(jié)交流節(jié)能減排工作經(jīng)驗，動員部署下一步工作任務(wù)，促進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，提升中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平。對這項工作，淑和同志將做全面部署。這里，我講三點意見。
一、充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性
節(jié)能減排是關(guān)系我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的一件大事，也是關(guān)系全球環(huán)境的一件大事。近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。這種狀況與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，溫室氣體排放引發(fā)全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強節(jié)能減排工作，也是應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
節(jié)能減排是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項緊迫任務(wù)。黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視。2006年3月，全國人大十屆四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)環(huán)境。提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對節(jié)能減排作出重要指示。胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“我們必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置”。溫家寶總理也明確要求：“要把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，下大力氣、下真功夫，實現(xiàn)‘十一五’規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾”。今年，國務(wù)院還專門印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，進(jìn)一步明確了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)、總體要求，以及今后一個時期的工作重點和主要措施。節(jié)能減排工作，已經(jīng)成為當(dāng)前各地區(qū)、各部門重中之重的一項工作。
實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排目標(biāo)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護中華民族長遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。當(dāng)前，我國節(jié)能減排工作形勢依然嚴(yán)峻。從中央企業(yè)情況看，雖然節(jié)能減排工作取得了一定成效，能源消耗水平呈現(xiàn)下降趨勢，主要污染物排放得到有效控制。但所面臨的壓力仍然很大，工作任務(wù)十分繁重。我們要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，扎扎實實推進(jìn)節(jié)能減排的各項工作。
二、中央企業(yè)要在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中央企業(yè)是國有企業(yè)的骨干和中堅，一定要以對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的一系列文件精神，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用，為完成國家節(jié)能減排目標(biāo)做出重要貢獻(xiàn)。
（一）節(jié)能減排是中央企業(yè)加快發(fā)展的必然要求。
能源消耗水平是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式、科技水平、管理能力、職工素質(zhì)的綜合反映。節(jié)能排減不僅是資源節(jié)約和環(huán)境保護的客觀需要，也是企業(yè)提高競爭力、加快發(fā)展的必然要求。從節(jié)能方面看，能源資源是中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的重要原材料和生產(chǎn)條件，煤炭成本在中央企業(yè)五大發(fā)電集團總成本的比重高達(dá)60%左右，燃油成本在三大航空集團總成本的比重已經(jīng)超過40%。減少能源、原材料的消耗，將最大限度地降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高企業(yè)市場競爭力。從減排方面看，隨著環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家對環(huán)境污染的控制將進(jìn)一步加強，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中對環(huán)境保護也提出了更高要求。積極開展污染治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，可以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件和管理水平的提高，增強企業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展。
（二）中央企業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量。
中央企業(yè)主要分布在石油石化、煤炭、化工、冶金、電力、運輸、建材等領(lǐng)域，大多居于行業(yè)排頭兵的位置，既是能源生產(chǎn)大戶，也是能源消費大戶，有著不可低估的影響力和帶動力。目前，中央企業(yè)幾乎控制了我國的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，發(fā)電量占全國的一半，煤炭產(chǎn)量占全國的15％左右。盡管中央企業(yè)總體能耗低于全國水平，在冶金、電力、化工等領(lǐng)域資源利用和環(huán)境保護工作居于行業(yè)領(lǐng)先水平，有的企業(yè)甚至在國際上也處于先進(jìn)水平，但經(jīng)濟增長方式粗放的問題仍然普遍存在。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的影響面很大。從行業(yè)看，中央石油石化企業(yè)能源消耗占全國的5.8%，冶金企業(yè)占全國的2.9%，在其他行業(yè)中，中央企業(yè)的能源消耗也占有一定比重。從企業(yè)看，納入國家重點監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)有近230家，“十一五”期間承諾節(jié)能2000多萬噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞，直接關(guān)系到“十一五”全國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）中央企業(yè)在推進(jìn)節(jié)能減排方面具有明顯優(yōu)勢。
與國內(nèi)其他企業(yè)相比，中央企業(yè)在技術(shù)、人才、裝備、管理等方面具有獨特的優(yōu)勢，這是做好節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。在節(jié)能減排裝備制造方面，中央企業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用，對提升全社會節(jié)能減排水平有著重要的影響。東方電氣和哈電集團生產(chǎn)的發(fā)電設(shè)備占到全國市場的70％，設(shè)備性能將直接影響到其他能源轉(zhuǎn)化為電能的效率。一重、二重、西電集團等重大裝備制造企業(yè)在國內(nèi)占有較高的市場份額，所提供的裝備設(shè)備直接影響這些行業(yè)的能源和資源消耗水平。建材行業(yè)中水泥、玻璃等高耗能產(chǎn)品的技術(shù)設(shè)計、設(shè)備制造，安裝以及低溫余熱發(fā)電技術(shù)和設(shè)備，相當(dāng)一部分集中在中央建材企業(yè)。節(jié)能投資公司，建筑研究院，建筑設(shè)計院等在能效管理、節(jié)能示范工程等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。同時，中央企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面有著重要的引領(lǐng)地位。在國家認(rèn)定的449家國家級企業(yè)技術(shù)中心中，中央企業(yè)有91家，占20%。中央企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動人員達(dá)到27.6萬人。通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工藝流程，提升裝備水平，通過節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的突破升級和積極推廣應(yīng)用，帶動全社會節(jié)能減排水平的提高，中央企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢。中央企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為節(jié)能減排做出積極貢獻(xiàn)。
（四）中央企業(yè)要做節(jié)能減排工作的表率。
節(jié)能減排是每一個企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，要爭做節(jié)能減排工作的表率。這既是一種責(zé)任，更是一種義務(wù)。中央領(lǐng)導(dǎo)明確指出：“中央企業(yè)不僅僅是一般的企業(yè)，而且是關(guān)系到國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、體現(xiàn)國家意志的企業(yè)”。中央企業(yè)要正確處理好增強盈利能力與履行社會責(zé)任的關(guān)系，在實現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財富的同時，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為社會做出更大的貢獻(xiàn)。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性；從發(fā)揮國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動力的高度，帶頭模范遵守國家節(jié)能減排等方針政策和法律、法規(guī)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)等方面的表率和帶動作用，推進(jìn)節(jié)能減排工作取得實實在在的效果。
三、確保全面完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)
做好節(jié)能減排工作，既是一項艱巨的經(jīng)濟任務(wù)，也是一項重要的政治任務(wù)。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略措施，以高度的責(zé)任感，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，抓好落實，做好節(jié)能減排工作。要做到以下四點：
（一）確保按時、全面完成節(jié)能減排工作目標(biāo)。
中央提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，這是最基本的目標(biāo)，必須確保如期完成。各企業(yè)要按照這一目標(biāo)進(jìn)行分解落實，石油石化、電力、冶金、化工、煤炭、建材、交通運輸七個重點行業(yè)，要力爭到2009年末提前完成上述目標(biāo)。納入國家重點監(jiān)控的中央企業(yè)，必須明確目標(biāo)任務(wù)，落實具體措施，確保完成“十一五”期間節(jié)能2000多萬噸標(biāo)煤的承諾，為實現(xiàn)全國節(jié)能減排目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。國資委確定的重點企業(yè)，要努力實現(xiàn)各項主要生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物排放指標(biāo)全部達(dá)到歷史最好水平，力爭三分之一以上的企業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
（二）建立和完善節(jié)能減排責(zé)任體系。
按照《節(jié)能減排綜合性工作方案》的要求，國資委將把節(jié)能減排作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制。從今年開始，我們將加大中央企業(yè)節(jié)能減排考核工作力度，健全考核指標(biāo)體系，完善激勵約束機制。各企業(yè)要進(jìn)一步完善節(jié)能減排工作責(zé)任制，加強對節(jié)能減排工作進(jìn)展情況的考核和引導(dǎo)，把節(jié)能減排工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到下屬企業(yè)，層層抓落實，建立從公司管理層到一線員工、從集團公司到基層崗位的責(zé)任體系，并嚴(yán)格獎懲，形成“責(zé)任層層落實，壓力層層傳遞”的工作機制。
（三）進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。
扎實推進(jìn)節(jié)能減排工作，關(guān)鍵是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要以節(jié)能減排為契機，進(jìn)一步深化改革，加快調(diào)整，突出創(chuàng)新，強化管理。要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、減排為重點，加快淘汰高耗能高污染的落后工藝和技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，搞好綜合利用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要加大研發(fā)投入和加強研發(fā)能力建設(shè)，加大節(jié)能減排技術(shù)改造力度。要進(jìn)一步夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)，建立和完善節(jié)能減排監(jiān)測體系，加強能源定額、計量和統(tǒng)計管理，積極開展與國際國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的對標(biāo)管理，全面提高管理水平。
（四）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好節(jié)能減排工作。
實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。各企業(yè)特別是企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與節(jié)能減排的關(guān)系，近期效益和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，把節(jié)能減排融入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理體系和日常經(jīng)營活動之中。要切實把節(jié)能減排的理念、目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展方針、管理制度和工作程序，成為每一個員工的信念和行動。
同志們，在全面建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中，中央企業(yè)做好節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定信心，齊心協(xié)力，扎扎實實地做好節(jié)能減排工作，為實現(xiàn)國家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！
