中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，統(tǒng)籌解決好貴州省人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握《決定》精神，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感
1、人口問(wèn)題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。《決定》是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措?！稕Q定》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在充分肯定人口和計(jì)劃生育工作取得偉大成就的同時(shí)，深入分析現(xiàn)階段人口發(fā)展面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，深刻闡釋全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，明確提出新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)方針、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策體系和保障措施，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路、內(nèi)涵和途徑，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，標(biāo)志著我國(guó)人口和計(jì)劃生育事業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《決定》，對(duì)于全面加強(qiáng)貴州省人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建“和諧貴州”的步伐，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
貴州省自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，取得了少生1500多萬(wàn)人的巨大成就，特別是“十五”以來(lái)，全省人口和計(jì)劃生育工作按照“跨越式追趕”的發(fā)展思路，在改革中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)跨越，取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地緩解了人口與資源環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。總結(jié)“十五”以來(lái)貴州省人口和計(jì)劃生育工作的實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、一手抓人口控制和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，不斷鞏固和完善政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持重心下移，強(qiáng)基固本，不斷完善人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持以人為本，加快理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，不斷提高人口和計(jì)劃生育工作依法行政、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，使改革發(fā)展的成果優(yōu)先惠及廣大計(jì)劃生育群眾；尊重群眾的首創(chuàng)精神，將人口和計(jì)劃生育工作融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、整體推進(jìn)相結(jié)合，推動(dòng)全省各地工作競(jìng)爭(zhēng)、平衡發(fā)展。
2、貴州省人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題，無(wú)不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，在人口問(wèn)題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作是各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，貴州省人口和計(jì)劃生育工作形勢(shì)總體是好的，但必須清醒地看到，欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)和人口基數(shù)大的省情在短期內(nèi)難以根本改變，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。本世紀(jì)上半葉，貴州省將迎來(lái)總?cè)丝诟叻?，本世紀(jì)中葉，又將迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口和老年人口高峰，今后十幾年，全省總?cè)丝诿磕耆詫粼?0萬(wàn)人左右；人口素質(zhì)總體水平不高，難以適應(yīng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的要求，同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻；出生人口性別比持續(xù)攀升，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；人口老齡化日益加重，“未富先老”問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，社會(huì)保障面臨空前壓力；人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日趨突出，全省人地矛盾十分突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果被人口增長(zhǎng)消耗的“分子分母效應(yīng)”明顯，新增人口對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)呈剛性制約，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨?？傊?，新的時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作仍是天下第一難事，只是難的內(nèi)涵發(fā)生了變化。人口問(wèn)題對(duì)貴州具有特殊重要意義，是影響全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建“和諧貴州”的關(guān)鍵問(wèn)題。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，是推動(dòng)貴州省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)貴州未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作。
3、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貴州省人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和主要奮斗目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。解放思想，實(shí)事求是，銳意改革，與時(shí)俱進(jìn)，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，確?！笆晃濉比丝诤陀?jì)劃生育規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，到2010年，人口總量控制在4090萬(wàn)人以內(nèi)，人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別控制在13‰以內(nèi)和6‰左右。到2011年，按照省第十次黨代會(huì)確定的人均生產(chǎn)總值突破1000美元的目標(biāo)，全省人口總量控制在4110萬(wàn)人左右，進(jìn)入穩(wěn)定的低生育水平。到2015年，全省人口總量控制在4210萬(wàn)人以內(nèi)。到2020年，全省人口總量控制在4330萬(wàn)人以內(nèi)，穩(wěn)定低生育水平；人口素質(zhì)明顯提高，全省肉眼可見(jiàn)的重大出生缺陷發(fā)生率下降1／3；出生人口性別比趨于正常；人口遷移趨于有序，人口分布趨于合理；城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和養(yǎng)老保障制度不斷完善；人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
二、千方百計(jì)穩(wěn)定和降低生育水平
4、堅(jiān)持依法管理，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平是貴州省今后一個(gè)時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開(kāi)展國(guó)策、省情、人口形勢(shì)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。嚴(yán)格依法管理，凡違法生育的，一律征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，予以公開(kāi)揭露；共產(chǎn)黨員違法生育的，一律開(kāi)除黨籍；國(guó)家公職人員違法生育的，一律開(kāi)除公職，是黨員干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處；公民違法生育的，不得作為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、不得報(bào)考國(guó)家公務(wù)員、不得競(jìng)聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的，終止其資格，擔(dān)任村(居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，責(zé)令其辭職；違反計(jì)劃生育其他政策的，視其情節(jié)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。堅(jiān)持依法行政，大力開(kāi)展便民維權(quán)活動(dòng)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全計(jì)劃生育群眾訴求表達(dá)機(jī)制和行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行政造成嚴(yán)重后果的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，適時(shí)修訂或制定有關(guān)法律法規(guī)，積極應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口、戶籍制度改革、封閉式住宅小區(qū)管理等新問(wèn)題。
5、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育宣傳教育，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。各級(jí)宣傳、文化部門(mén)應(yīng)將人口和計(jì)劃生育宣傳納入重要宣傳內(nèi)容。報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主要媒體要制定規(guī)劃，采取靈活多樣、生動(dòng)活潑的形式，持續(xù)廣泛開(kāi)展人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳，總結(jié)報(bào)道先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，并免費(fèi)設(shè)立人口和計(jì)劃生育公益性宣傳欄目。各級(jí)黨校、行政院校、團(tuán)校要開(kāi)設(shè)人口理論課程。中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專題講座等。醫(yī)療保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、母嬰保健、生殖健康等政策法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳；婚姻登記機(jī)關(guān)要與人口和計(jì)劃生育部門(mén)配合，免費(fèi)為新婚人群提供宣傳咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和陣地建設(shè)，在城市和廣大農(nóng)村，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳教育方式和載體，拓展宣傳教育工作內(nèi)容，深入開(kāi)展以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩”等為主要內(nèi)容的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，不斷滿足群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育知識(shí)的需求，推動(dòng)人口文化建設(shè)。積極開(kāi)展人口和計(jì)劃生育對(duì)外宣傳工作，樹(shù)立人口和計(jì)劃生育工作的良好形象。
6、進(jìn)一步健全計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本，以群眾需求為導(dǎo)向，全面深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)。全面加強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、管理優(yōu)秀、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”的要求，完善以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心站為骨干、鄉(xiāng)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶”的服務(wù)體系，編制并實(shí)施《貴州省“十一五”農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，“十一五”期間，全省新建或改擴(kuò)建50個(gè)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站、500個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站。各級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行宣傳教育、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放等職能，以生殖保健為切入點(diǎn)，面向健康、亞健康人群，開(kāi)展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和孕前管理服務(wù)，積極參與公共衛(wèi)生服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，大力提高群眾計(jì)劃生育生殖健康水平。到2010年，全省70%的縣(市、區(qū)、特區(qū))達(dá)省級(jí)創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，其中30%的縣(市、區(qū)、特區(qū))達(dá)國(guó)家級(jí)創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)“人人享有生殖健康”的工作目標(biāo)。積極推進(jìn)技術(shù)服務(wù)信息化建設(shè)，不斷提升技術(shù)服務(wù)管理水平。積極推動(dòng)計(jì)劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，建立以公益類(lèi)研究機(jī)構(gòu)為主體的公共科技服務(wù)體系，依托高等院校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮貴州省傳統(tǒng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等高科技成果，開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展計(jì)劃生育生殖健康產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化藥具管理改革，滿足群眾對(duì)避孕節(jié)育的需求。
7、進(jìn)一步建立完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。計(jì)劃生育家庭為國(guó)家和民族利益作出了無(wú)私奉獻(xiàn)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極提供條件，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果，努力營(yíng)造計(jì)劃生育光榮的良好社會(huì)氛圍。以政府為主、社會(huì)為補(bǔ)充，全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，全面建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭救助制度。切實(shí)保障計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)的落實(shí)。深入持久開(kāi)展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，扶持幫助計(jì)劃生育家庭全面發(fā)展。積極探索建立城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)村育齡群眾自愿落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)黨委和政府要正確處理好各種普惠政策與計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的關(guān)系。各有關(guān)部門(mén)要制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。穩(wěn)定和完善對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女戶的女孩考生和二女戶考生在參加全國(guó)普通高考時(shí)給予加10分照顧的政策。加快建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，及時(shí)將符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育貧困家庭納入社會(huì)救助范圍；對(duì)參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的獨(dú)生子女戶和二女戶可適當(dāng)提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例；對(duì)符合“兩免一補(bǔ)”政策的農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女戶學(xué)生優(yōu)先提供免費(fèi)教科書(shū)和補(bǔ)助初中寄宿生生活費(fèi)；在劃撥宅基地、征地補(bǔ)償、移民安置補(bǔ)償分配中，對(duì)獨(dú)生子女戶和二女戶家庭在法律規(guī)定的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)增加一定的份額；各種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)中到戶、到人的資金補(bǔ)貼、技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)就業(yè)等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排給獨(dú)生子女戶和二女戶家庭；計(jì)劃生育家庭因基本生活困難申請(qǐng)享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇，其享受的各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金不計(jì)入家庭收入。對(duì)符合享受最低生活保障待遇條件的計(jì)劃生育純女戶及獨(dú)生子女家庭，可在其核定的人均補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加救助金額；多渠道籌集資金，設(shè)立人口福利基金或計(jì)劃生育公益金。鼓勵(lì)、支持各地探索建立多種形式的利益導(dǎo)向政策措施。
8、積極推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng)，完善人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的信息資源建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用，加快建立完善各級(jí)人口和計(jì)劃生育、民政、衛(wèi)生、公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、統(tǒng)計(jì)、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)提供當(dāng)年婚姻登記數(shù)據(jù)；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)督促各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月向當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育部門(mén)提供住院分娩出生人口、人流和引產(chǎn)的情況；公安部門(mén)按照人口和計(jì)劃生育部門(mén)的名單提供相關(guān)人員戶籍信息核查情況及家庭成員遷移等信息，對(duì)個(gè)人姓名、出生年月等與實(shí)際不符的信息依照相關(guān)法規(guī)和程序予以更正，對(duì)未入戶的家庭或成員及時(shí)辦理入戶手續(xù)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)辦公自動(dòng)化應(yīng)用，形成規(guī)范的政務(wù)運(yùn)作機(jī)制，提高工作效率。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)。發(fā)揮人口和計(jì)劃生育公眾網(wǎng)站作用，面向社會(huì)開(kāi)展宣傳和咨詢服務(wù)。
9、全面深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，加快建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施“十一五”全省人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，堅(jiān)持依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，加快建立完善和實(shí)施與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加快人口和計(jì)劃生育工作思路由控制數(shù)量為主向繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，工作方式由行政制約為主向依法管理、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合施治轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，突出工作重點(diǎn)，到2010年，省、市、縣三級(jí)基本建立起符合科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)決策、依法管理、群眾自治、利益導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、投入保障、宣傳教育、科學(xué)管理考核、隊(duì)伍建設(shè)等人口和計(jì)劃生育長(zhǎng)效工作機(jī)制。
10、以農(nóng)村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。各級(jí)黨委、政府必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為全省繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重，把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。深入開(kāi)展以上下聯(lián)創(chuàng)、示范帶創(chuàng)、城鄉(xiāng)共創(chuàng)和強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)三強(qiáng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。村支兩委要切實(shí)履行計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)，普遍建立規(guī)范的育齡婦女自管小組，充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體在基層人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，全面推行計(jì)劃生育村(居)民自治，保障群眾依法行使知情權(quán)、選擇權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)計(jì)劃生育的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我發(fā)展。加強(qiáng)基層管理和服務(wù)陣地建設(shè)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全村級(jí)計(jì)生服務(wù)室，配齊基本服務(wù)設(shè)施。把人口和計(jì)劃生育工作融入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展人口和計(jì)劃生育“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”活動(dòng)，不斷推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)。
三、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題
11、加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，努力提高出生人口素質(zhì)。出生人口素質(zhì)是國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)和前提，直接影響人口的健康潛能和智力儲(chǔ)量，事關(guān)千家萬(wàn)戶的幸福以及國(guó)家和民族的未來(lái)。要堅(jiān)持控制人口數(shù)量和提高出生人口素質(zhì)并重，大力實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立政府協(xié)調(diào)，人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技、食品藥品、宣傳、教育等部門(mén)參與的出生缺陷防治體系。進(jìn)一步加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防和干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施以計(jì)劃生育服務(wù)站、婦幼保健院、醫(yī)院為基礎(chǔ)的干預(yù)與以社區(qū)為基礎(chǔ)的干預(yù)相結(jié)合的區(qū)域化綜合干預(yù)方案。以預(yù)防嚴(yán)重和高發(fā)的出生缺陷為重點(diǎn)，采取普及優(yōu)生知識(shí)、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充、高危篩查、優(yōu)生監(jiān)測(cè)、預(yù)防治療等綜合措施，重點(diǎn)實(shí)施零級(jí)和一級(jí)干預(yù)，降低育齡群眾生育風(fēng)險(xiǎn)。建立出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)檔案和出生缺陷病例登記制度，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng)，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。倡導(dǎo)科學(xué)婚檢。加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和監(jiān)測(cè)，阻斷母嬰傳播渠道。人口和計(jì)劃生育、教育、衛(wèi)生等部門(mén)密切配合，積極探索，引導(dǎo)和整合社會(huì)資源，共同開(kāi)展嬰幼兒早期教育，強(qiáng)化對(duì)獨(dú)生子女社會(huì)行為的教育和培養(yǎng)。
12、加強(qiáng)綜合治理，全力遏制出生人口性別比偏高。出生人口性別比過(guò)高、持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然影響社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到廣大群眾的切身利益。要把綜合治理出生人口性別比工作列入各級(jí)黨政和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)，建立黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、群眾參與的標(biāo)本兼治的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。以消除性別歧視為重點(diǎn)，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護(hù)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)知識(shí)。制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育女兒戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，在扶貧濟(jì)困、慈善救助、貼息貸款、就業(yè)安排、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜，推動(dòng)“幸福工程”、“春蕾計(jì)劃”等社會(huì)公益活動(dòng)。鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益。認(rèn)真實(shí)施《貴州省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規(guī)定》等政策法規(guī)，強(qiáng)化依法治理，依法打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女?huà)牒凸召u(mài)、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女?huà)氲膵D女等違法行為，運(yùn)用法律手段保障婦女兒童合法權(quán)益。從婚、孕、產(chǎn)源頭與過(guò)程加強(qiáng)全程監(jiān)控服務(wù)，實(shí)行懷孕、引產(chǎn)、出生、嬰兒死亡統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度。完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度。對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。實(shí)施舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
13、建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則，深化流動(dòng)人口管理服務(wù)體制改革，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，切實(shí)維護(hù)和保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。全面推行省內(nèi)流出、流入兩地協(xié)作責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化流出地“源頭管理服務(wù)”和流入地“現(xiàn)居住地管理服務(wù)”的責(zé)任意識(shí)；流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施和免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作，完善和落實(shí)對(duì)流入地、流出地的目標(biāo)管理雙向考核制度，積極構(gòu)建與重點(diǎn)省份的協(xié)作工作機(jī)制。加強(qiáng)全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)人口信息采集和登記制度，堅(jiān)持定期通報(bào)制度，切實(shí)提高信息交換質(zhì)量。健全出生人口登記和生命統(tǒng)計(jì)制度，適時(shí)實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，具體工作由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理。建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備必要的工作人員。堅(jiān)持“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，建立綜合治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，將各部門(mén)履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)職責(zé)情況納入人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容。提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)，切實(shí)解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難，逐步將進(jìn)城務(wù)工人員納入城市社會(huì)保障體系，把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)密切配合。積極推行在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。
14、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。各地要高度重視人口老齡化給貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響，把養(yǎng)老保障作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。農(nóng)村要探索建立多種形式的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。有條件的地方，可建立政府、集體和社會(huì)共同參與的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭老年父母，按規(guī)定提供適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)軍烈屬、鰥寡及其他有特殊困難的老年人，按規(guī)定給予養(yǎng)老救助。城市要逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系。積極發(fā)展適合老年人特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，為老年人提供力所能及參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，探索建立老年服務(wù)志愿者、照料儲(chǔ)蓄、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)制度，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)拒絕贍養(yǎng)或虐待父母的行為，追究法律責(zé)任，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立滿足特殊需求的老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人口和計(jì)劃生育工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障
15、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)期貴州省人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的復(fù)雜性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件，堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松勁情緒，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，切實(shí)把繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。省委、省政府堅(jiān)持把人口和計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)督查范圍，納入省委巡視組重要巡視內(nèi)容，定期對(duì)各地人口計(jì)劃執(zhí)行、財(cái)政投入保障、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、利益導(dǎo)向政策等工作的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將督查結(jié)果予以通報(bào)。各級(jí)黨委、政府也要將人口和計(jì)劃生育工作列為重大事項(xiàng)督查范圍，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各市(自治州、地區(qū))黨委、政府(行署)每年要將本地人口和計(jì)劃生育工作情況向省委、省政府作專題報(bào)告。要健全各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，各級(jí)黨委、政府要分別明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管人口和計(jì)劃生育工作。要建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長(zhǎng)效機(jī)制，確保戰(zhàn)略研究與解決當(dāng)前人口發(fā)展面臨的重大問(wèn)題相結(jié)合，與人口政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定相結(jié)合，與發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃的編制相結(jié)合。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院制定的《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》和省政府制定的《貴州省“十一五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。
16、堅(jiān)持黨政第一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委、政府第一把手對(duì)人口和計(jì)劃生育工作要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自下基層搞調(diào)研，掌握第一手資料；親自研究重大問(wèn)題，部署重要任務(wù)；親自督促檢查，抓好落實(shí)。人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大失誤，黨政第一把手要負(fù)主要責(zé)任。要進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，把落實(shí)人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，實(shí)行人口和計(jì)劃生育工作離任追蹤考核制度。對(duì)工作成績(jī)突出的黨政第一把手，要注意培養(yǎng)和使用；對(duì)因工作不力導(dǎo)致人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)未完成或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)黨政第一把手實(shí)行“一票否決”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不得選拔任用，列為后備干部的，取消后備干部資格；對(duì)失職或?yàn)^職造成生育失控以及弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)一律從嚴(yán)查處。
17、切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。積極探索人口和計(jì)劃生育干部管理體制改革。各級(jí)黨委、政府要重視加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才，充實(shí)、配強(qiáng)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)一把手。對(duì)人口和計(jì)劃生育工作成績(jī)突出的干部要注意培養(yǎng)和使用。要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育干部的教育培訓(xùn)，提高他們的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德水平。要注意推薦優(yōu)秀的人口和計(jì)劃生育干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的能力。
18、切實(shí)加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍特別是基層人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)編制和人事部門(mén)要切實(shí)做好穩(wěn)定和健全基層人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)中，確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)專設(shè)人口和計(jì)劃生育行政機(jī)構(gòu)，按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計(jì)劃生育工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站必須保證足夠的事業(yè)編制和技術(shù)人員。完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備社區(qū)計(jì)劃生育專(兼)職人員?？h、鄉(xiāng)、村人口和計(jì)劃生育工作崗位特殊、任務(wù)艱巨，要落實(shí)基層工作人員的工資報(bào)酬，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。鄉(xiāng)級(jí)以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為群眾團(tuán)體，應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作，在省級(jí)衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審委員會(huì)中設(shè)立人口和計(jì)劃生育高級(jí)專業(yè)技術(shù)評(píng)審小組。探索建立人口和計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)工作人員職業(yè)資格證書(shū)制度，制訂職業(yè)設(shè)置、各類(lèi)人員的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實(shí)施“十一五”干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，依法加大人口和計(jì)劃生育干部教育培訓(xùn)力度。
19、加大人口和計(jì)劃生育投入保障力度。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要適應(yīng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的需要，建立健全以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入保障機(jī)制。確保法律法規(guī)政策規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照中央的要求，各級(jí)財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要以“十五”期末各級(jí)財(cái)政人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)際投入為基數(shù)，逐年增加。同時(shí)，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須全部用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)；中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的10%要用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)。省級(jí)財(cái)政人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入到2010年末提高到人均5元；各市(自治州、地區(qū))、縣(市、區(qū)、特區(qū))也要相應(yīng)增加投入，到2010年末，市、縣兩級(jí)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入分別提高到人均6.22元；逐步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的投入，2008年鄉(xiāng)級(jí)投入不低于人均1元，2009年不低于人均1.5元，到2010年不低于人均2元。通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家的支持，確保2010年貴州省人口和計(jì)劃生育投入人均達(dá)到30元(含社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和農(nóng)村稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)的投入)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用中的違紀(jì)違法行為。
20、進(jìn)一步建立完善綜合治理機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步落實(shí)各相關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的人口和計(jì)劃生育工作職責(zé)。繼續(xù)實(shí)行人口和計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，強(qiáng)化定期磋商、密切合作、綜合評(píng)估的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，在制定相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)要統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保出臺(tái)的改革措施有利于繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，形成合力，創(chuàng)造有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境。人口和計(jì)劃生育部門(mén)要主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)工作情況，征求對(duì)重大問(wèn)題和重要決策的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)信息溝通與共享。形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的新格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問(wèn)題分工合作、上下配合、齊抓共管、綜合治理。
21、進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育考核評(píng)估機(jī)制。以繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、群眾滿意為目標(biāo)，以構(gòu)建綜合治理人口問(wèn)題格局、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策環(huán)境、解決基層實(shí)際問(wèn)題、保障計(jì)劃生育財(cái)政投入等為重點(diǎn)，以績(jī)效考核、公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督為手段，建立可操作、可落實(shí)、可衡量的科學(xué)簡(jiǎn)便的考核評(píng)估體系，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)分別進(jìn)行考核。建立以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主要內(nèi)容，各級(jí)考核的權(quán)重有所側(cè)重，強(qiáng)化基層工作過(guò)程管理的綜合評(píng)估考核體系。對(duì)反映工作質(zhì)量的指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)反映工作過(guò)程的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。改革考核評(píng)估方式方法，由年終考核轉(zhuǎn)向年終考核與經(jīng)常性調(diào)查評(píng)估相結(jié)合，由抽樣調(diào)查轉(zhuǎn)向抽樣調(diào)查與建立一批計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估。
做好新時(shí)期的人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任重大，全省各級(jí)黨委、政府務(wù)必以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，為加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越和構(gòu)建“和諧貴州”的宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。
